黑龙江省冰雪旅游产业可持续发展研究*

王 洁 王诚民 姚良才 宋双慧 鲍 宇

黑龙江省冰雪旅游产业可持续发展研究*

王 洁 王诚民 姚良才 宋双慧 鲍 宇

（齐齐哈尔大学 体育学院，黑龙江 齐齐哈尔 161006）

黑龙江省位于我国最北端，冰雪资源丰富，以冰雪为基础的旅游产业不仅持续发展，规模也不断扩大。文章重点研究黑龙江省冰雪旅游产业可持续发展问题，主要有以下几个方面：（1）产业结构不合理及规模化产业群尚未形成；（2）金融支持政策不完善且金融创新不足；（3）支持冰雪旅游产业的土地政策不够灵活；（4）吸引冰雪产业高端人才政策效果不明显。同时，根据存在问题情况提出黑龙江省冰雪旅游产业可持续发展策略建议：（1）积极调整冰雪旅游产业政策；（2）拓宽金融政策扶持渠道；（3）提供宽松的土地供给政策；（4）提升旅游业人力资源质量。

黑龙江省；冰雪旅游；可持续发展；产业

由于人民群众的物质生活水平越来越高，在闲暇之余旅游也越来越成为人民群众日常放松的活动。旅游业不仅可以带动其他产业的发展，还可以将旅游业发展成为各个旅游资源丰富的地区的重点经济发展对象。同时又因为各个地区的旅游资源种类不同，所以各种独具地方特色的旅游项目也开始发展起来。黑龙江省的特色旅游项目是冰雪旅游，黑龙江省位于我国最北端，是我国冬季最长的省份。黑龙江具备良好的冰雪旅游的物质基础，在此，黑龙江省是我国东北老工业基地，随着老工业基地的逐渐衰弱，发展新的经济项目，促进社会经济结构升级优化是黑龙江省促进自身经济发展非常必要的举措。同时，由于旅游产业是一项可以带动其他产业共同发展的产业，例如娱乐餐饮业和酒店业以及交通运输业等，从而带动整个地区的经济结构的变化，提升黑龙江省的就业率。

文章不仅围绕冰雪旅游研究，而且拓宽到冰雪旅游产业发展的内容。此外，依据研究主体为冰雪旅游产业发展提出一些借鉴意义，从而对于完善我国在冰雪旅游产业发展的研究有一定的积极意义。通过研究，发现当前黑龙江省的冰雪产业发展模式中存在的不足之处。充分发挥政府的宏观协调职能，加大政府的扶持力度，推动冰雪产业的进一步完善。冰雪旅游产业往往与其他许多产业密切相关，所以当冰雪旅游产业得到发展时，其它产业也会得到相应的发展，从而全面促进地方经济的发展。

1 黑龙江省冰雪旅游产业可持续发展现状分析

1.1 黑龙江省冰雪旅游产业收入现状

黑龙江省许多相关政策的文件不断向推广冰雪旅游产业所倾斜，黑龙江省“十三五”规划提出发展好旅游产业，抓紧发展的契机，在此期间冰雪旅游项目成为发展的重中之重。随着相关政策文件的顺利落实，国内外大量冰雪爱好者前来此地，旅游人数呈持续上涨趋势，相关的经济收益也处于不断增长的情况。在2019年，黑龙江全省一共吸引1.64亿国内外游客，旅游产业的收益达到1909亿元人民币，比前一年分别增长了13.35%和19.07%，又一次刷新了黑龙江冰雪旅游产业的记录，整个旅游发展态势非常。根据表1，黑龙江省旅游总收入增幅高于全国平均水平。

资料显示，在2019年，黑龙江在旅游产业的发展上发展态势要好于全国的旅游业平均发展水平。在旅游业发展的基础上，黑龙江省在交通运输产业上也获得了极大的增长，尤其是航空业，更是整个东北三省消费者人口最多的地区。黑龙江省旅游人数、总量以及旅游创汇收入如下表数据资料所示，在十年中都呈现出明显的正态增长趋势。

表1 2008-2019年黑龙江省冰雪旅游收入占黑龙江省GDP比重情况

资料来源：中国统计年鉴

表2 途牛冰雪旅游预定量前10位的冰雪景区

提到东北，国人第一印象就是千里冰封，万里雪飘的景象，而作为其中最北端的黑龙江，冰雪资源更是极为丰富。除了冰雪资源外，黑龙江还有着森林草原和江河湖泊以及火山等类型多样的旅游资源，大大提升了黑龙江旅游区的趣味性，极大地满足了对于游览不同类型自然风光的需求。早在1963年，哈尔滨就开始冰雪旅游区的建设，在1985年举办全国第一届以冰灯为主题的活动，也为建造哈尔滨的冰雪大世界奠定了基础。经过30多年的发展，这个冰雪项目也已经享誉国内甚至世界，是世界上最著名的四个冰雪活动之一。

2 黑龙江省冰雪旅游产业可持续发展存在的问题分析

2.1 产业结构不合理及规模化产业群尚未形成

黑龙江省是我国最早一批建设的重工业基地，所以在黑龙江省的整体经济结构中，第二产业所占的比重比较高，第三产业所占的比重比较低，发展速度也比较慢，这种产业结构是不太合理的。在2019年，黑龙江省第一产业和第二产业共占经济结构的65.1%，第三产业占比则为34.9%，这个数据看起来比较高，但是全国平均第三产业所占经济收益中的比重要比黑龙江第三产业所占经济结构中比重要高13%，意味着黑龙江的产业结构没有跟上国家发展的脚步，第三产业的发展规模还需要进一步的提升。此外，黑龙江省的各个地区没有将当地的旅游资源充分的整合起来，旅游资源没有得到高效的利用，景点的集聚性比较差，对于游客的吸引力没能发挥最大化，各个景点之间缺乏协作，所以游客往往游览的某一景点，就直接离开，没能激起游客游览另一个优秀景点的兴趣。黑龙江在举办冰雪旅游项目有关的活动时缺乏总体规划，往往总是办了一个节目，第二年就不办了，无法在游客心中树立品牌性，也就不能与游客链接提供可持续发展。

2.2 金融支持政策不完善且金融创新能力不足

在冰雪旅游产业发展过程中，黑龙江省虽然采用了一些金融支持政策来扶持旅游产业的发展，但是力度不大，也没能落到实处，所以对旅游产业的发展并没有发挥实效。

2.2.1 缺乏金融支持政策

为了推动本地旅游产业的发展，黑龙江省各银行或金融机构为旅游产业提供一系列政策服务。但是从实际情况来看，金融机构的作用并没有充分的发挥到该地区旅游项目开发中。主要从两方面可以看出，首先，银行对于旅游类企业的贷款发放金额并没有得到快速的提升，通过数据研究可以发现，黑龙江省旅游类产业进行贷款的金额逐年降低，从2007年到2018年，黑龙江省旅游类企业进行融资的金额降低了1.3%；其次，黑龙江省的金融机构存贷款业务减少，这说明黑龙江省的资金运转率比较低，金融机构没有充足的资金提供给实体经济融资贷款，所以旅游类的中小企业更加难以提供资金支持其发展。

2.2.2 金融创新能力不足

从金融政策上来看，黑龙江省也有许多需要改进的地方，首要是金融产品的创新性，这成为旅游发展的核心痛点。主要表现在三个方面：其一，金融机构在设计信贷产品时，缺乏针对性，向旅游企业也提供那些面向大众的信贷产品，所以旅游企业向银行等金融机构借贷时，还是采用那些传统的贷款方式。其次，由于许多金融机构在向企业提供贷款时，进行贷款评估还是采用传统的抵押模式，而对于旅游企业来说，他们更多的是无法抵押的资源，所以从金融机构获得的贷款数额比较少，无法满足旅游企业发展的需要，虽然也有少数银行，例如浦发银行和哈尔滨银行等为冰雪旅游产业的发展制定了一些新的金融产品，但是从整体情况来看，当前的金融环境还是不利于冰雪旅游产业的发展。最后，由于冰雪旅游产业是一项为游客提供服务的产业，这种非固定资产难以变现，所以旅游类企业想要融资就需要一个完善成熟的中介服务体系，但当前黑龙江省并不具备这条件，所以企业难以有效地获得金融机构的支持。

2.3 支持冰雪旅游产业的土地政策不够灵活

黑龙江省为了推动本地冰雪旅游产业的发展做出了一系列努力，例如制定各种土地优惠政策等，但通过和其他省份比较可以看出，黑龙江省在支持冰雪旅游产业的政策上还有许多不足。例如，虽然出台了一些政策，但这些政策缺乏系统的解释和说明，内容也有许多不完善的地方，所以在进行土地分配时很容易产生各个机构和部门之间的矛盾；同时，对于土地规划的没有界定清楚，对于各种城乡建设用地和冰雪旅游产业建设用地等没有进行合理的规划，所以经常会出现土地重复的情况；此外，对于如何规划冰雪旅游产业建设用地也没有做好相关的工作，在进行土地分配和项目审批时效率很低，所以在将冰雪旅游产业发展为全省经济重要制度的过程中还有许多需要改进的地方。

2.4 吸引冰雪产业高端人才政策效果不明显

无论是什么产业，人才资源都是产业发展的重要基础，对于旅游产业来说，高素质的专业人才对于产业的发展必不可少。在当前黑龙江省在发展旅游业的过程中，人才资源不足极大地限制了其发展。

2.4.1 缺乏成熟的旅游项目研发人才

当前，黑龙江省大部分旅行服务机构的工作人员都是导员或者一些只能提供最基本的服务工作的职员，而对于那些需要制定旅游项目，创新旅游产品的专业人士却很匮乏。并且，因为在产品研发上的高素质人才不足，所以黑龙江省在为那些需要滑雪的游客提供专门的设备时，滑雪用品和设备基本上都是从国外进口的，这使滑雪项目的运行成本大大提升。因为旅游项目研发人才的缺乏，所以旅游景点的娱乐项目更新频率不高，很难吸引更多的消费者，旅游品牌也难以打响知名度。

2.4.2 旅游人才的培养不满足市场的需求

在当前的旅游专业教学过程中，学校的课程教学往往过于重视理论，而没有从实际出发。造成这一现象的主要原因是当前课堂的教学方式和实践关联性不强，但是旅游行业又是一项对于实践能力要求非常高的行业，许多旅游专业的学生在毕业后因为无法适应实际工作，导致从事其他的职业。同时，又因为从事旅游行业需要承担大量的工作压力，并且经常得不到社会的尊重，所以，很多学生在毕业后选择从事其他行业，这就导致了旅游行业长期存在着人才资源不足的状况。

3 黑龙江省冰雪旅游产业可持续发展策略建议

3.1 积极调整冰雪旅游产业政策

3.1.1 不断调整地方产业结构

旅游产业属于第三产业，而黑龙江省又长期处于产业结构不合理的时期，发展冰雪旅游产业可以使黑龙江省的经济结构得到良好的优化升级，并且获得进一步的经济发展。

当前，黑龙江省的产业结构中第一产业和第二产业的比重占比还是最大的，调整产业结构是日后经济发展过程中必不可少的环节。黑龙江省当前必须重点发展第三产业，充分政府的宏观调控职能，加大扶持力度，根据黑龙江省本地的自然环境特色发展冰雪旅游产业。通过发展冰雪旅游产业，提升黑龙江省在旅游产业的经济收益，从而促进产业结构优化和升级。政府还应该加强对该产业的监管，设置相关的部门机构，制定统一的标准，还要提升对产业未来发展的预测能力，便于更好地整合各项旅游资源。同时，及时对于各项数据进行分析总结，及时调整发展战略，使整个产业结构更加合理科学。

3.1.2 打造特色冰雪旅游品牌

树立良好的品牌形象，提升品牌知名度，可以为黑龙江省的冰雪旅游产业吸引更多的消费者。所以在产业发展过程中，黑龙江省应该注重对该地冰雪旅游文化和特色产品的建立与营销，充分发挥黑龙江省的各项资源优势，无论是何种旅游资源，黑龙江省都要将其合理的融合在一起，根据本地特色，建立起独属于黑龙江省的旅游品牌。同时，还要适当地延长产业链，生产独具黑龙江旅游文化的特色商品。此外，要不断的加强产品创新，为游客提供新颖的旅游服务。在营销过程中，要与时代特色充分结合在一起，在科学技术高度发展的时代，黑龙江省在宣传本地的旅游品牌时，要把网络营销和影视营销以及各种新型营销模式与传统营销模式融合起来，提升黑龙江省冰雪旅游品牌的影响力。

3.2 拓宽金融政策扶持渠道

3.2.1 不断丰富金融类产品种类

在黑龙江省的冰雪旅游产业建设过程中，大部分建设资金是从银行借贷来的，由于资金获取的渠道非常少，金融产品也非常单一，所以难以满足当前冰雪旅游产业的高速发展。金融机构必须加强产品创新，才能更好的满足冰雪产业的发展对资金的要求。主要包括这些内容：首先，金融机构应该为冰雪旅游企业提供除了贷款以外的其他金融产品，并且这些金融产品最好要具有一定的针对性；其次，金融机构还可以直接投资冰雪旅游企业的建设，或者购买旅游企业的债权等，使金融机构的利益能够最大化，但同时也要做好风险管理工作；最后，金融机构还可以为旅游产业发展提供一些保险产品，从而更好地保障全省旅游规模的扩大。

3.2.2 拓宽冰雪旅游投融资渠道

在投资渠道上，黑龙江政府应该积极鼓励社会上的各个机构或个人对冰雪旅游产业进行投资，扩展投资和融资渠道。主要从这些方面进行：首先，要逐渐改变当前以政府为主的对冰雪旅游投资的方式，取消一定的限制，使社会资本能够有资格投入到旅游产业的建设中，并且支持冰雪旅游产业通过上市或者外放企业产权，吸引更多的国内外资金的流入，使冰雪旅游企业提高市场化程度；其次，黑龙江省应该出台各种优惠政策，并且加常宣传，是省外或者是国外的资本能够认识到投资黑龙江省冰雪旅游产业能够带来大量的收益，从而吸引大量的资金流入，并逐渐形成以政府为核心，市场资本为基础的投资和融资模式。最后，还应丰富资本投入的方式，吸引投资不一定必须是现金或者资金，还可以通过企业兼并或者承包租赁等方式来进行冰雪旅游产业的投资，从而使投资者可以通过各个方面来参与到旅游产业建设当中。

3.3 提供宽松的土地供给政策

3.3.1 尽力满足冰雪旅游项目的土地需求

旅游产业需要大量的土地以及合适的区位，所以，优质充足的土地资源对于旅游产业的发展来说非常重要。但是由于黑龙江省在相关的土地政策上存在着许多不足，对于土地的规划存在着不合理和不科学的地方，经常会导致土地价值得不到最大限度的利用。因此，黑龙江省应该完善对发展冰雪旅游项目的土地规划模式。为旅游产业的发展提供充足的土地资源。同时，政府还应该将城市规划用地与旅游产业规划用地进行合理的统一安排，使冰雪旅游项目建设和城市化建设可以得到同步提升，从而使城市发展与第三产业发展可以齐头并驱，共同促进社会的进步。

3.3.2 增加冰雪旅游产业的土地供应份额

如果发展旅游产业，尤其是冰雪旅游产业，土地成为制约产业发展的重要因素，那么政府就应该适当地增加冰雪旅游产业的土地供应。相关的政府部门要根据实际情况出发，为冰雪旅游产业项目建设提供充足的土地资源，同时也要兼顾到其他产业的发展需求，努力实现各方产业发展的平衡。首先，对于那些需要土地资源来进行产业项目建设的冰雪旅游企业，政府应该给予一定优惠，并且优先为这些企业提供土地，其次，对于某些需要重点扶持的冰雪旅游企业，政府应该对这些企业提供充足的土地资源，保证这些企业能够正常的开展旅游项目建设，为冰雪旅游产业的发展保驾护航。

3.4 提升旅游业人力资源质量

3.4.1 在高校增设冰雪旅游相关专业

要想提升冰雪旅游产业人才的质量，扩大人力资源的储备，冰雪旅游企业应该加强与高校的合作，为冰雪旅游产业的发展培养出高质量的专业型人才，从而满足黑龙江省建设冰雪旅游产业的人才需求。任何产业的发展都离不开高素质的专业型人才，作为发展基础，只有具备充足的人才资源，冰雪旅游产业才能够得到有效持续的发展。要想发挥高校的力量，企业应该利用黑龙江本地的高校的教育资源来培养专业型人才，通过与哈尔滨工业大学和哈尔滨商业大学等知名高校的与旅游有关的专业合作，从设计和经营管理等各个方面为冰雪旅游产业提供更多的人才资源。同时，在一些高职和中职院校也要设置一些与冰雪旅游相关的产业，从而全方位的满足产业发展的人才需求。另一方面，政府和企业还应该加强培训基地的建设，使学生能够尽快的参与到实践工作中，在学习专业的理论知识的同时，更早的适应实际工作，全面提升从业人员的专业素养和工作能力，从而更好的为国内外游客提供服务。

3.4.2 积极引进冰雪专业人才和技术

除本地人才培养外，黑龙江省还应该积极吸纳外地人才，加强先进技术和先进人才的引进工作。虽然黑龙江省冰雪产业发展比较好，但与国际上其他国加相比，黑龙江在冰雪旅游产业的发展上还比较薄弱。所以，应该积极向国外先进冰雪旅游企业学习，通过引进国外的高素质人才和企业管理模式，从而全面提升自身的企业管理机制，使黑龙江冰雪旅游产业能够与国际上的先进企业有一争之力。

3.4.3 制定严格而灵活的就业政策

黑龙江省政府和有关部门应该加强相关法律法规的建设，使整个旅游产业的人力资源能够得到有效的利用，规范就业制度。

首先，对于旅游行业的从业人员必须加强上岗标准的管理，尤其是对于某些专业性很强的职位，必须执证上岗，严格遵守国家法制的规定，并且要积极配合执法人员的监察。

其次，规范旅游行业从业人员的从业资格评定。我国的有关部门已经明确规定过，从事旅游行业的人员在从业过程中必须要接受等级评定，并且企业也要积极配合政府的评定工作。由于黑龙江的地理位置有很多外国游客，因此，在黑龙江从事冰雪旅游产业的工作人员必须能够熟练地掌握俄语和朝鲜语，相应的外语水平也要接受政府和有关部门的考核。同时，从业人员的从业资格也应该有一定的有效期，在有效期过后，从业资格应该得到再一次的审核评估。

最后，必须建立起严格的奖罚激励制度。对于那些绩效考核和评估为优秀的从业人员应该给予一定的奖励，而那些违反从业规定的从业人员则依照规定来进行惩处，从而鼓励所有的工作人员努力进步，认真工作，全面提升人力资源的综合素质。

4 结语

目前黑龙江省作为冰雪经济大产业，冰雪旅游产业虽然在近年来取得了不少发展成绩，其对黑龙江省GDP的增长贡献越来越突出，但是发展的格局尚未完全形成，在可持续发展方面依旧存在不少问题和缺陷。对此，应采取有效的措施，把黑龙江省冰雪旅游产业做大做强，让其可以带动其他产业，全面促进地方经济的发展。

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Research on Sustainable Development of Ice and Snow Tourism Industry in Heilongjiang Province

WANG Jie, etal.

(Qiqihar University, Qiqihar 161006, Heilongjiang, China)

基金项目：本文系黑龙江省教育厅科学规划重点课题阶段研究成果，项目编号：GJB1423172；2021年度黑龙江省省属高等学校基本科研业务费科研项目阶段研究成果，项目编号：145109163；2022年黑龙江省省属高等学校基本科研业务费科研项目阶段研究成果，项目编号：145209233。

王洁（1996—），硕士，助教，研究方向：高校体育教学与管理。