RCEP背景下福建跨境电商发展制约因素及对策研究

胡治芳 邱碧珍

摘要：文章通过分析 RCEP 背景下福建跨境电商发展基础，指出福建在 RCEP 背景下发展跨境电商存在的制约因素，如跨境电商人才缺口难题待解、企业对 RCEP 的规则认识不足、福建对外贸易发展不均衡以及东盟国家配套服务存在明显的短板等。对此，要“政校园企”四方协同创新，共建“引育留用”全链条人才机制；“靶向”精准培训帮扶，助力企业深度了解 RCEP 规则；汲取厦门先进经验，推进 RCEP 跨境电商高质量发展；多方协同发力，优化 RCEP跨境电商营商环境。

关键词：RCEP；福建跨境电商；制约因素；发展对策

2022年1月，商务部等6部门联合印发的 RCEP 实施指导意见提出地方政府要把握 RCEP 带来的机遇，落实协定规定的市场开放承诺和规则，引导鼓励企业以 RCEP 实施为契机，积极开拓国际市场，提升国际竞争力。为了抢抓RCEP 机遇，深化与RCEP 成员国的经贸合作，福建省早在2021年1月出台了针对 RCEP 的七项举措，其中有一条就是要推动电子商务合作、促进跨境电商发展。同年6月，福建再度提出闽商出海拓展、丝路电商扩容、经贸平台发展等十个方面28条行动计划。福建省2022年政府工作报告明确，将继续出台支持面向 RCEP 发展的进出口政策，帮助企业开拓外贸市场。福建省商务厅数据显示，RCEP 成员国已成为福建省进出口贸易的主要对象，2022年前5月贡献了33.3%的进出口总额，高达2497亿元，RCEP 成员国在福建投资项目数量为46个，同比增长11%。由此可见，RCEP 已成为福建稳外贸、促增长的重要引擎。然而，由于 RCEP 实施时间较短，对于福建省的很多外贸企业来说，尚不熟悉 RCEP 营商环境。在此背景下，研究福建省跨境电商发展基础、制约因素及对策成为重要的现实课题。

一、RCEP 为福建跨境电商发展提供历史机遇

RCEP 是由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰及东盟十国于2020年11月15日正式签署，共有20个章节，涵盖原产地规则、电子商务、货物贸易、中小企业、知识产权以及海关程序和贸易便利化等。RCEP 的签署对于跨境电商的影响深远，主要体现在降低跨境交易成本、提高清关效率和物流时效、助推我国跨境电商模式推广、优化区域跨境电商供应链和价值资源以及加速我国跨境电商转型升级等方面。可以预见的是，RCEP 实施后将促进中国跨境电商进出口规模的扩大、推动跨境电商企业加大布局海外市场、提高区域内贸易便利化水平、加速中国跨境云服务业务发展，形成多方协同监管跨境电商交易数据的局面。尽管 RCEP 为中国跨境电商的发展提供了巨大的机遇，但与此同时存在消费者对本土平台存在路径依赖、核心优势产品面临再定位难题、东南亚电商物流配套短板明显、地缘政治因素冲击跨境电商业务等现实问题。

在 RCEP 背景下，福建省相关厅局、地方政府有关机构、相关行业协会和组织应该帮助企业完善跨境电商产业链和服务链；熟悉和了解 RCEP 域内合适的跨境电商服务平台、指导企业开发满足 RCEP 目标市场主流客户需求的产品并合理利用好 RCEP 域内的跨境电商平台规则；围绕数字化转型，推动现有产业园区提档升级，通过强链、补链和延链，构建数字化跨境电商交易体系；深耕电商本地化运营、强化亚洲区域供应链协作、推动中国“快递公司”出

[基金项目]本文系2021年福建省“十四五”教育科学规划本科高校教改专项——产学深度融合下应用型本科院校跨境电商双创型人才实践教学探索（编号：FBJG20210046）。口、实施“普惠型电商外交”战略等方面着手，助力中国与东盟跨境电商合作持续深化；创新跨境电子商务业务流程和监管模式、共建共享海外仓，全力推动福建电商企业拓展RCEP 市场。

综上所述，RCEP 为福建跨境电商的发展提供了巨大的机遇，因此研究 RCEP 背景下福建省跨境电商的发展基础、制约因素与对策具有重要的现实意义。

二、RCEP 背景下福建发展跨境电商的积极因素

（一）福建对外贸易蓬勃发展

福州海关数据显示，2022年上半年福建省外贸进出口9713.7亿元，同比增长12.4%。其中，出口5933.6亿元，增长17.8%；进口3780.1亿元，增长4.9%。从数据来看，东盟仍是福建省最大贸易伙伴。上半年，福建省对东盟进出口1998.7亿元，增长17.7%；对 RCEP 贸易伙伴进出口3208.5亿元，增长5.8%。由此可见，福建对外贸易成绩斐然，为跨境电商的发展奠基了坚实的基础。

经过多年的发展，福建拥有了相对完备的产业基础和特色电商产业集群，在鞋服、纺织、建材、船舶、食品、汽配等领域出口优势明显，为跨境电商提供了丰富的产品来源。目前，福建已成为全国三大网货制造基地之一，机电电机、鞋服箱包、3C 产品、户外运动、工艺配饰、家居家具等商品在国际市场畅销。

（二）跨境电商扶持政策积极引领

近几年来，为了推动跨境电商发展，福建省出台了一系列政策，包括加强跨境电商配套建设、给予跨境电商企业补助与獎励、培育跨境营销网络、深化电商平台合作以及优化综合服务体系等等，其中与 RCEP 相关的政策至少有3个，可以看出福建政府对 RCEP 的重视。在福建省商务厅发布的福建七大举措抢抓 RCEP 新机遇的通知中，明确指出要加强与主要市场在东南亚的电商平台合作，加快跨境电商产业集聚，推动跨境电商生态圈良性发展。《福建全面对接 RCEP 行动计划》提出了丝路电商扩容、综合通道构建、贸易通关便捷、配套服务优化等行动计划，这些计划均是有利于企业面向 RCEP 成员国发展跨境电商。《关于金融支持福建省全面对接 RCEP 的指导意见》有利于引导金融机构在跨境贸易收支与结算提供便利服务，为跨境电商支付提供支持。

（三）闽商文化挖掘跨境电商增长潜力

福建是海上丝绸之路的重要起点，素有对外的贸易传统，在几千年的商海驰骋中形成了特有的闽商文化和闽商精神。《闽商蓝皮书·闽商发展报告（2022）》报告显示，70%的 GDP、税收与科技成果以及82%的就业岗位都是民营企业创造。在全省高科技企业中，95%以上是民营企业。可见福建是名副其实的民营经济大省，带有鲜明的“创新”基因。闽商始终能在变幻的时代中找到商机，无论是传统领域还是新兴产业。闽商所拥有的创业与创新精神正是跨境电商发展需要的内在基因。

闽人吃苦耐劳，敢于打拼与冒险。他们走南闯北，足迹遍布世界各地。根据最新的数据显示，福建约有1580万华侨华人，其中在东南亚超过1200万人，分布在印尼、菲律宾、马来西亚、新加坡、泰国等国家，近年来，随着产业转移，越南、柬埔寨、老挝等国也有不少闽籍华侨华人前往投资兴业。而且闽商深受儒家文化影响，具有较强的社会责任感，愿意为家乡建设和祖国发展贡献自己的力量。福建庞大的华侨数量以及重情重义的家国情怀为福建在 RCEP 背景下发展跨境电商提供了有利的贸易网络和人脉资源。

（四）技术环境提供有力支持

在互联网基础设施方面，福建信息网络基础设施完善。数据显示，2021年福建已建设5G 基站3.4万个，实现县域地区全覆盖和95%以上乡镇地区覆盖。而且，福建近年来高度重视数字福建建设，用信息化支撑营商环境，用数字化赋能“便利福建”，围绕跨境电商新业态的不断发展，高水平建设“单一窗口”，实现1210、9610、9710、9810业务“一次登记、一点对接”，为跨境电商企业提供“简化申报”“自动比对”“优先查验”“一体通关”等便利。

在平台方面，福建深化与跨境电商平台的合作。2019年4月，东南亚最大电商 shopee 在厦成立全国首个跨境孵化中心，设立转运仓加速闽货出海；2020年11月，东南亚知名电商平台Lazada“一基地双中心”落地泉州，扶持福建产业带商家拓销东南亚；2021年12月，“侨易邦”在福建上线，该平台能够为海内外跨境电商从业者提供一站式服务，是首个面向全球华侨华人的跨境电商贸易服务平台。

在物流方面，为了实现在福建“买全球，卖全球”，福建积极响应国际贸易和跨境电商对物流多样性的需求，打造“海陆空铁”四位一体的跨境电商物流体系。目前，福建开通了两条固定全货机航线飞往马来西亚与菲律宾，能够实现东南亚全货机多式联运。截至2022年5月9日，福州港江阴港拥有12条“RCEP”航线与10条“丝路海运”航线；厦门港至 RCEP 国家港口的航线已达88条。

在金融服务方面，建设银行福建省分行发布了“3+N”跨境电商综合金融服务方案，聚焦“结算、融资、撮合”3大板块，为跨境电商企业提供N 项跨境电商全生命周期线上综合服务。福建中行立足福建的区域特色，从政策、产品、服务等多维度、全方位地为跨境电商企业、海外仓企业等提供“中银跨境汇款直通车”“中银跨境 e 商通”等特色金融服务。

三、RCEP 背景下福建跨境电商发展制约因素

（一）跨境电商企业对 RCEP 的规则认识不足

一方面，RCEP 生效的时间较短，大部分跨境电商企业对 RCEP 的关注度不够，对 RCEP 条款不太了解。为了帮助企业熟悉并运用 RCEP，福建需要加强 RCEP 的培训与推广，例如福建省商务厅举办 RCEP 系列专题培训，厦门海关积极宣讲并针对重点企业推介 RCEP政策，取得了一定的成效。据报道，RCEP生效半年以来，福建省共为出口企业签发 RCEP 原产地证书1.1万余份，RCEP 项下进口货物申请享惠减让税款超1300万元。但是原产地证书签发的对象主要是传统的外贸出口企业，较少有跨境电商企业的报道。

另外一方面，RCEP 内容庞杂，议题广泛，仅知识产权章节就包含83个条款和过渡期安排、技术援助两个附件，在一定程度上影响了企业认识 RCEP 的积极性，阻碍企业对 RCEP 的深度解读。即便参加过 RCEP 培训的企业，他们的关注点更多停留在签发原产地证书和关税减免层面，对 RCEP 的电子商务、知识产权等内容认识不足，欠缺高水平运用规则的能力，没有充分享受政策红利。

（二）福建对外贸易发展不均衡

福建对外贸易发展呈现区域不均衡的特点，2020-2021年福建各市进出口总额数据显示福建对外贸易发展城市可以分为三个梯队，第一梯队包括厦门、福州和泉州，2021年的进出口总额均在2600亿元以上，并且较2020年有大幅增长，其中厦门以8876.5的数值遥遥领先于其他城市，位居榜首。第二梯队包括漳州、莆田和宁德，这三个城市2020年及2021年的进出口总额都在500亿元以上，其中漳州与宁德表现亮眼。2021年，漳州进出口总额首次突破千亿大关，较上年增长30.1%；宁德进出口总额达到905.7亿元，较上年增长76.4%。第三梯队包括龙岩、南平和三明，对外贸易发展相对比较落后，但是龙岩的表现亮眼，2021年进出口总额达到508亿元，较上年增长50.3%。在进口总额与出口总额对比方面，除了厦门出口总额与进口总额相当，其他城市都是出口总额远远高于进口总额，尤其是泉州，2021年出口总额是进口总额的3.5倍。

（三）东盟国家相关政策及配套措施存在短板

东盟成员国是福建跨境电商出口的重要市场，自RCEP生效后，东南亚跨境电商持续升温，與之相匹配的物流需求也随之增长。然而，东盟的物流发展水平一般，除新加坡外，其他国家的物流配送效率都不高，特别是“最后一公里”配送存在较大困难。一方面是物流基础设施的缺乏，以泰国为例，泰国只有部分大型的物流公司会用到一些半自动化的仓储系统，大多数中小型库房采用的是手工记账的形式，信息化程度低。另外一方面是地理环境的复杂多变，例如印尼、菲律宾属多岛屿国家，岛与岛之间的交通不像陆地相连的国家那么方便，物流配送时间较长；而越南是一个狭长的沿海国家，三分之二的土地在农村，城乡基础设施水平差异很大。

为了应对东盟国家物流存在的短板，福建省十分重视海外仓建设，早在2017年就出台了《关于推进跨境电子商务海外仓建设的实施意见》，鼓励企业在重点国家（地区）建设具备公共仓储、集货分销、物流配送能力的海外仓，对符合条件的企业给予支持与补助，单个企业最高可以资助300万元。《2022海外仓蓝皮书》调研显示，近3年来，2021年东南亚的海外仓数量为71个，连续两年增速超65%。但是海外仓属于重资产模式，投入资金大，回本周期长，而且海外仓存在本土化资源能力弱、运营效率低、信息化滞后等隐患，在一定程度上阻碍了海外仓的建设，目前东南亚海外仓的建设仍处于起步阶段。

（四）跨境电商人才缺口难题仍待解

早在2015年，福建省人民政府发展研究中心课题组在《加快推进福建省跨境电子商务发展对策建议》中就提到影响跨境电商产业深入发展的原因之一是跨境电商人才短缺，并给出依托高校和知名互联网企业开展中高端人才培养以及制定跨境电商人才引进扶持政策的建议。在实践中，厦门整合政府、协会、高校、企业等多方力量，采用了跨境电商人才孵化基地、人才实训基地、产教联盟、职业技能实训班等多种方式共同培养跨境电商人才。漳州综试区运用“引、育、留”措施破解跨境电商人才短缺问题。然而行业的跨越式发展让人才缺口不断放大，据福建省商务厅数据统计，福建省现有的跨境电商企业约有15000家，对于跨境电商专业人才的需求在50000人左右，以泉州东海跨境电商生态圈为例，区域内约有1500家跨境电商企业，人才缺口超过8000人。

四、RCEP 背景下福建跨境電商发展对策

（一）“靶向”精准培训帮扶，助力企业深度了解 RCEP 规则

首先，RCEP 的宣讲培训工作应以企业需求为导向，由统一培训宣讲转为“靶向”精准培训，充分了解从事 RCEP 跨境电商企业的数量与规模、所处的行业、面向的国别等信息，明确不同企业的需求，并进行汇总分类，因需制宜、有的放矢地做好 RCEP 培训工作，例如，可以举办传统外贸企业转型 RCEP 跨境电商专场培训、中小跨境电商企业深耕东南亚或日韩专场培训、农产品 RCEP 跨境电商专场培训等等，以精准化培训服务满足企业个性化需求，助力企业按需理解RCEP 规则。

其次，RCEP 的宣讲培训工作应以实际效果为导向，将培训任务分解落实到各市商务局及海关等有关部门，并建立培训跟踪问效机制，实现精准帮扶。一是要建立培训企业资料库，明确企业的规模、主营行业以及参加培训的时间和培训人员等信息。二是制定培训效果跟踪计划，明确负责人、时间和调研内容，收集了解企业在实施 RCEP 跨境电商过程中遇到的问题，并组织专家对问题进行全程指导，精准帮扶，帮助企业熟悉并掌握RCEP。

最后，RCEP 的宣讲培训工作应能够以点带面进行复制推广。需要对精准培训帮扶的效果进行归纳整理，总结企业实施 RCEP 跨境电商遇到的常见问题及解决方案，收集企业 RCEP 跨境电商成效与经验，丰富 RCEP 培训内容，并通过新闻报道、线上线下联动宣讲，跨境电商产业园区宣传海报等形式，以点带面扩大 RCEP 宣传覆盖范围，让更多的企业了解RCEP 和相关的政策红利并懂得如何抓住 RCEP 带来的跨境电商机遇。

（二）推广厦门经验，推进 RCEP 跨境电商高质量发展

福建省厦门2018年成为福建首个跨境电子商务综合试验区，2020年成为全国首批跨境电商 B2B出口试点，并在“2021年跨境电子商务综合试验区评估”中评估为“成效明显”，综合排名为第一档，其先进的经验值得复制推广，供福建省其他跨境电商综试区学习。

首先是在政策上发力，紧跟政策导向与步伐。厦门能快速响应国家和省里的相关政策，2021年6月福建省出台了《福建省全面对接 RCEP 行动计划》，8月，厦门就制定了《厦门市全面对接 RCEP 行动计划》，泉州制定相应计划的时间是11月，而福州、漳州、龙岩与莆田这几个拥有跨境电商综试区的城市尚未制定相关政策。由于漳州、龙岩与莆田获批跨境电商综试区的时间较晚，目前这几个城市的跨境电商尚在起步阶段，以漳州为例，根据新闻报道，2022年1月，漳州市首个跨境电商产业园区才开园，第一批入驻的企业仅40家，急需汲取先进经验助力跨境电商发展。

其次是将政策落到实处，打造跨境电商产业链和生态圈。近年来，厦门通过一系列政策措施建立厦门跨境电商综合服务平台，为跨境电子商务企业提供通关、政策、信用、物流、培训、大数据等全产业链式综合服务；创建具有厦门特色的 RCEP 生鲜通关小程序，共享海运通关进出口物流节点数据，方便进出口企业查询物流信息，节省人力与时间成本；挖掘厦门特色、优势产品品类，鼓励企业培育自有外贸品牌，推动品牌出海；引进跨境电商龙头项目；成功吸引亚马逊全球开店项目、Shopee 跨境电商孵化中心、阿里巴巴全球速卖通商家运营中心等跨境电商龙头企业入驻厦门跨境电商产业园。这些经验与措施都值得认真学习。

（三）多方协同发力，优化 RCEP 跨境电商营商环境

一是推进 RCEP 贸易便利化，提升优化通关效率。福建省其他市可因地制宜，按需借鉴《厦门市2022年促进跨境贸易便利化优化口岸营商环境专项行动工作方案》，在该方案中，厦门围绕通关流程、规范口岸收费、数字赋能提效和高效利企便民四个方面明确了23项重点任务和44项具体措施促进贸易便利化。

二是加强 RCEP 跨境电商物流配送体系建设。一方面根据实际需要，深化港航合作，增开面向 RCEP 成员国的航线，提升 RCEP 跨境电商物流运输力。另一方面要利用福建海外华人华侨的资源优势推进海外仓建设，提升海外仓的运营服务能力。福建省在东南亚有大量的海外侨亲从事商业、物流、仓储等与跨境电商有着密切关联的工作，应充分发挥华人华侨在当地的领域优势和资源力量科学规划、合理布局 RCEP 相关国家和地区的海外仓。此外，还可将中国先进的共同物流以及众包物流模式和经验引入到 RCEP 物流不发达的国家，努力解决物流配送的“最后一公里”难题。

三是构建完善的 RCEP 跨境金融服务体系。在支付方面，鼓励银行及第三方非金融支付机构结合 RCEP 成员国的特点利用数字技术与区块链技术创新跨境支付产品，既能提供支付的便利性，又能保障资金的安全性。在结算方面，引导银行简化 RCEP 区域跨境贸易资金收付，降低结算业务手续费，为 RCEP 跨境电商卖家提升结算效率并节约交易成本。在融资方面，加大对 RCEP 跨境电商市场参与主体的融资支持，解决提供专项融资产品，提升本省跨境电商企业的经营能力。

四是扩大 RCEP 跨境电商营销网络。一方面同 RCEP 国家 Lazada、Shopee、Tokopedia 等主流电商平台加强合作，鼓励这些平台在福建设立办事处，借助他们的营销网络，扩展海外市场。另一方面，支持面向 RCEP 成员国的福建传统外贸企业转型跨境电商，并鼓励拥有知名度的外贸品牌在目标市场设立跨境电商独立站。此外，还可以借助海外华侨的力量采用短视频、直播带货、团购等方式构建新的销售渠道，扩大跨境营销网络。

（四）“政校园企”四方协同创新，共建“引育留用”全链条人才机制

一是福建省各地政府根据本市或区 RCEP 跨境电商人才缺口情况，因地制宜出台人才专项扶持措施。针对跨境电商高层次人才在买房、医疗、子女教育等方面予以政策倾斜，并加大人才补贴力度以吸引并留住高层次人才；针对从事跨境電商的毕业生，提供高额度的就业与租房补贴，鼓励毕业生从事跨境电商工作；针对跨境电商创业人员，采取无息低息贷款，办公场地租金减免，跨境电商人才培育经费扶持等政策，鼓励开展RCEP 跨境电商业务。

二是有条件的普通高校、职业院校应结合产业发展实际需求开设跨境电商专业。条件尚不足以建设跨境电商专业的院校应在新文科（商科）理念下对传统的国贸、外语及电子商务等专业进行改革，加强计算机、国贸、外语及电子商务等学科的交叉融合建设，开设跨境电商理论与实务、跨境电商平台实训等课程，建立学生对跨境电商的基础认知。同时，联合跨境电商企业园或跨境电商企业开展“校园企”合作，为学生提供实践训练的机会，打造实习到就业的服务闭环，助推学生高质量就业。

三是福建省跨境电商产业园区应加强园区建设及跨境电商产业发展，厚植人才培养的沃土。突出政策引领，强化引人优势，切实抓好人才引进工作，提高跨境电商人才就业的积极性。增强“校园企”合作，凝聚育人力量，推动产学研项目结合，联合培养优秀的跨境电商人才。聚焦产业发展，吸引优质跨境电商企业项目入驻，丰富用人平台，为各类人才搭建创新创业的平台和施展才能的舞台。提升园区服务水平，优化营商环境，营造尊企爱企、尊才爱才的良好氛围，留住企业与人才。

四是传统面向 RCEP 成员国的外贸企业应积极转型跨境电商，借助高校的力量，通过内外联合培养的方式构建人才培养体系。对内，鼓励员工参加跨境电商技能培训、RCEP 专项培训，并采用师徒制的方式快速打造跨境电商团队。对外，同高校开展校企合作项目，为学生提供真实的实训环境，有针对性地培养人才，提供相应的跨境电商就业岗位以及有竞争力的薪酬福利体系吸引人才的加入。▲

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