关于事业单位全面预算管理问题的思考

吴丽红

［摘 要］近年来，事业单位改革逐步加深，为了科学配置财政资源、提升财政资金利用效率，事业单位将焦点放在全面预算管理方面，采取有效的策略和方法，实现预期发展目标。但是，在实践过程中，由于内外部环境复杂多变，事业单位竞争尤为激烈，面临的挑战较多，全面预算管理实施中仍存在一些痛点，难以提高全面预算管理水平。因此，事业单位要跟上市场发展趋势，掌握全面预算管理的重要性，着重分析实践中存在的问题，继而提出解决措施，发挥全面预算管理监督、控制、预测等功能，为事业单位创设良好的发展环境，以便提升服务质量。

［关键词］事业单位；全面预算管理；问题；应对策略

［中图分类号］C93文献标志码：A

全面预算管理是当前比较先进的管理方法，其工作质量关乎财务管理水平的高低，在一定程度上影响事业单位自身实际经营、决策，注重全面预算管理，能够提高资金使用效益、抵御風险、保证服务质量。目前，越来越多的事业单位重视全面预算管理，也采取了一系列有效措施，取得了令人瞩目的成就，但由于应用时间短暂、经验不足，仍存在一定问题，主要表现在预算编制不合理、预算信息化建设滞后等，无法展示全面预算管理的作用，阻碍事业单位稳定运营。因此，要想提升事业单位服务质量，减少成本支出，必须厘清全面预算管理中的不足，找到问题的根源，探索解决方法和措施，提高全面预算管理水平，推动事业单位高质量发展。

1 事业单位全面预算管理意义

全球经济一体化背景下，事业单位通过加强全面预算管理的意义体现在以下三个方面。

第一，控制财政资金支出，提升单位服务质量。公益性是事业单位的特征，其运营状况关乎社会服务质量，事业单位应借助一系列策略和方法，切实做好全面预算管理，按照各职能部门实施基本需求、项目缓急程度，高效、合理地配置资源，并且倾向于重点项目，从而保证财政资金不出现低效利用或浪费，减轻财政资金压力，有效控制财政资金支出，提升单位服务质量［1］。

第二，实现单位战略管理目标。事业单位管理层的核心任务是确定发展方向、目标，最为关键的是分析内外部环境，确定战略管理目标，以一系列措施为支撑，该项工作开展的基础是全面预算。预算管理与战略目标具有紧密的内在联系，做好全面预算管理，可以为实现战略目标提供支持和配合，落实全面预算管理的过程，就是将战略目标划分为若干个小目标，将其落实到各责任部门、人员，逐层压实人员职责，细化单位战略规划、年度经营计划，对事业单位整体运营活动进行量化安排，以实现战略管理目标。

第三，增强事业单位抵御风险能力。事业单位全面预算体系可以初步揭示下年度预计经营情况，根据呈现的预算结果预测其中的风险点，预先采取风险防控措施，有效规避和化解各类风险，增强事业单位抵御风险的能力，创设安全、稳定的发展环境。

2 事业单位在推进全面预算管理方面的问题分析

2.1 人员预算管理理念滞后

事业单位人员全面预算管理意识薄弱，是影响最终执行效果的核心因素。其一，部分管理层意识淡薄。管理层将工作重点放在了战略规划、决策制定等方面，没有主动学习和掌握全面预算管理，也未能借鉴和学习优秀单位的经验，仍习惯保持传统的工作思维模式，不能起带头作用，影响这项工作的效果。其二，部分职工意识薄弱。事业单位没有定期组织专项会议，阐述全面预算管理的内容、方法和意义，职工对其了解不全面、不深入，无法将其用于实践中，各部门间沟通、协调不到位，无法形成合力参与全面预算管理，导致最终实施效果不理想［2］。

2.2 沿用单一、滞后的预算编制方法

事业单位全面预算编制内容是否有效、合理，贴近业务实际需求，关乎着全面预算管理效果，如果忽视这项工作，或者选择的预算编制方法不科学，可能会出现预算编制与执行脱节，难以实现预期目标。通过实际调研结果显示，部分事业单位编制全面预算时，选用的编制方法较为单一、滞后，过多使用固定预算法、增量预算法等，应用零基预算法、弹性预算法等较少，导致全面预算编制内容缺少科学性、合理性，不符合事业单位实际需求，无法达成预期目标。

2.3 预算执行过程控制薄弱

目前，全面预算执行力薄弱，不能发挥其控制、评价、协调等功能，核心原因有两点。第一，预算执行责任制度不完善。全面预算执行时，为了明确各职能部门的工作任务、职责，必须推行责任制度，有利于责任到人，避免出现问题人员责任相互推诿。当前部分事业单位未能制定预算执行责任制度，无法明确各部门责权，各环节工作开展无章可循，不能实现预算管理目标。第二，忽视预算差异分析。一些事业单位执行全面预算时，未能注重预算执行差异，不能第一时间确定预算差异金额、原因，深挖其形成原因，及时做好纠偏和调整，导致预算执行力不够。

2.4 预算管理信息化建设滞后

事业单位在推动预算管理信息化建设时，片面认定开展各项工作需要耗费大量的人力、物力，获取的最终效益未可知，给予的资金支持不足，导致不同职能部门信息传输缺少时效性，不能及时更新，无法为各部门提供信息支持，影响各项活动顺利开展。同时，缺少预算管理一体化平台，无法实时追踪预算执行情况，难以将实际执行成果与预算目标比对，确定影响预算执行偏差的因素，无法及时做好纠偏，使得预算资源使用效率低，这不利于事业单位提高服务质量，减少财政资金支出［3］。

2.5 预算监督、考评不到位

当前，事业单位预算执行监督、考评流于表面，预算管理成效不佳，主要表现在两个方面。其一，预算监督不到位。事业单位没有根据自身实际情况，制定预算执行监督机制，配置专门的监督人员，无法对预算执行全过程进行监督，最终监督成果不具备客观性，无法明确预算执行中的高风险点，也无法立即采取措施和方法进行调整，弱化预算执行力。其二，预算考评不到位。事业单位未能设置科学、合理的考评指标，也未能按照考评主体、范围全方位评估各责任部门预算执行成效。部分事业单位忽视考评结果使用率，导致预算考评流于形式，无法将考评结果用于人员晋升、奖金发放、培训，以及全面预算管理体系优化和完善中，使得预算考评流于形式。

3 事业单位提升全面预算管理水平的策略

3.1 强化人员预算管理理念

事业单位在开展全面预算管理时，应从转变人员工作理念着手，摆脱传统预算管理理念，与时代接轨，为全面预算管理提供思想支撑。要想实现这一目标，就必须做好以下两方面内容。一是强化管理层预算管理意识。管理层是事业单位运营和发展的引领者，本身要与市场接轨，充分学习和掌握预算管理理念，认识到全面预算管理实施的价值，为职工做好榜样，发挥管理层在预算管理中的引领作用，获取良好的管理成效。二是转变员工预算管理意识。事业单位要加大宣传力度，组织全面预算管理培训会、宣传会等，让员工充分了解全面预算管理的内容、方法和重要性，意识到掌握全面预算管理需要全体部门、人员的工作支持。全员要树立较强的预算意识，各部门、人员要做好沟通和协调，形成通力，参与到全面预算管理中。

3.2 使用先进的预算编制方法

事业单位全面预算编制的质量，关乎着预算管理的效果，只有预先了解事业单位业务开展需求，以及整体运营规模，科學选用先进的预算编制方法，才能保证全面预算内容更加科学、合理，避免预算编制和执行“两张皮”的现象。现如今，事业单位全面预算编制方法较多，如零基预算、滚动预算等，不同编制方法优势、适用条件等不尽相同，要求事业单位结合业务开展特征，坚持以收定支，遵循统筹兼顾、保证重点的原则，根据单位未来发展方向，考虑单位内外环境等因素，通过综合应用零基预算法、弹性预算法、作业预算法等方法，对单位各类业务开展、资源配置、资金投入等进行规划，提高预算编制的精准性、合理性和全面性。

例如，某单位属于公益类事业单位，主要工作内容是传承、发展、研究、弘扬蒲剧戏曲文化艺术。为增强预算管理，将焦点放在全面预算编制方法，依照单位主要职能、工作计划，依照“量入为出，收支均衡”的原则，编制全面预算，按照单位年度工作的重点，在不同项目、不同用途间科学配置，使得全面预算编制更有效、科学。同时，该单位避免出现资金浪费和预算松弛，立足于单位实践，结合业务发展具体规划，合理选取预算编制方法，可以使用单一或联合多种预算编制方法，对于不同部门年度支出预算逐项审核，以便于各部门全身心参与到预算管理中，能够减少实际成本支出，真正落实预算。

3.3 强化预算执行过程控制

事业单位执行是整个预算管理工作的“重头戏”，要想提升预算执行力，应将重心放在过程把控中，要结合事业单位现实需求，制定一系列策略和方法，保证预算执行刚性，明确各部门、人员职责，发挥预算对不同业务的控制作用。为了实现这一目标，必须做好以下两方面工作。一方面，完善预算执行责任制度。事业单位要基于实际情况，制定可行的预算执行责任制度，有利于明确各部门及人员职责，有针对性地开展各项活动，避免出现问题人员责任相互推诿，提高预算执行力。另一方面，主动做好预算执行差异分析。事业单位在全面执行预算时，受多个不可控因素的影响，实际与预算目标可能存在差异，应主动分析预算执行差异的原因，从多维度提出解决措施和方法，立即改进和调整，避免预算流于形式［4］。

例如，某单位为了提高全面预算管理水平，减少财政资金支出，制定了完善的管理制度，保证单位各职能部门高效履行职能，推动单位高质量发展。同时，通过以往历史数据分析可知，单位预算执行力较低，主要是人员认为资金源于财政拨款，对预算执行差异分析有所忽视，或者找到问题根源，未能及时采取调整和改进措施。通过综合性分析，对于预算执行做好差异分析，主动确定预算执行薄弱点，制定纠偏措施，积极改进后本单位预算执行力显著提升，并且动态追踪预算执行改进状况，形成完整的报告，切实提升预算执行力。

3.4 注重预算管理信息化建设

随着事业单位运营及财务管理精细化、集约化，全面预算管理工作开展需要大量数据做支撑，对历史数据、当期预算执行数据进行分析，所以加快预算管理信息化建设十分关键。

事业单位应结合我国出台的相关规范和制度，为预算管理信息化建设提供指导，所以应转变管理层思想观念，使用5G、大数据等技术，建立预算管理信息系统，可以突破各部门间的壁垒，以加快信息传输时效性，及时将相关信息传输到各层级、各部门，帮助单位提升运营和决策的效率。同时，借助预算管理一体化平台，可以实时追踪预算执行情况，能够收集相关数据信息，将其转换为图表形式，第一时间将实际支出与预算目标展开精细化比对，分析二者间的实际差异，如果二者存在差异，建议第一时间进行纠偏和调整，以保证预算资金支出合规、合理，提高预算管理水平［5］。

例如，某单位为了加快全面预算管理信息化建设脚步，贯彻《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发﹝2021﹞5号）精神，严格执行财政部《预算管理一体化规范（试行）》《预算管理一体化系统技术标准》，以信息化推进预算管理现代化，帮助单位高质量运行。通过预算管理一体化平台，可以将预算支出以项目形式归纳到项目库，把有限的资金用在“刀刃”上，同时将单位收支、项目、人员、资产等信息全覆盖，实现横向到边、纵向到底的综合管理，对于预算管理实现全过程控制，打破信息孤岛，推动单位提升预算和财务管理水平。

3.5 重视预算监督、考评

事业单位全面预算执行过程中，应注重预算监督、考评，按照规范的程序，对预算资金的投入、使用过程、产出与效果进行全面评价，主要从以下两方面入手。其一，建立完善的预算监督机制，设置专门的监督人员，从多个维度参与预算资金使用监督活动，并且定期统计和收集预算执行数据，分析预算执行情况，提出整改建议和措施。其二，定期做好预算考评。事业单位要设定科学的预算考评指标，客观评估各责任部门预算执行成果，并且将预算考评结果用于人员晋升、全面预算管理体系优化等，更好地发挥预算考评的作用，提高预算资金利用率。

4 结语

事业单位强化全面预算管理，能够科学配置各类资源、增强抗风险能力、提升资金利用率，为事业单位创设较好的环境，真正提升服务质量。但是，事业单位全面推进该项工作时，受多个因素的影响和制约，使得全面预算管理成效不佳。因此，事业单位必须着重做好定位，明确全面预算管理的重要作用，着重分析实践中的困境，提出解决和应对措施，保证全面预算管理实施到位，促进事业单位提高服务质量。

参考文献

［1］熊慧颖. 提高事业单位财政预算资金绩效管理水平的思考［J］. 现代经济信息，2021（4）：131-132.

［2］张林. 财会监督视角下完善事业单位全面预算管理的探讨［J］. 商业会计，2022（22）：110-112.

［3］神芳艳. 内部控制下的行政事业单位全面预算管理探析［J］. 时代经贸，2022，19（11）：68-70.

［4］黎淑芳. 关于公益二类事业单位全面预算管理问题的思考［J］. 财富生活，2022（6）：145-147.

［5］黄丹丹. 事业单位全面预算管理薄弱环节与对策［J］. 质量与市场，2022（4）：49-51.