对加强公共资源交易领域投标保证金收退管理能力的思考

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［摘 要］投标保证金本质上是一种投标责任担保，其通过一定的资金保证，避免投标人随意撤销投标或中标后不能签署合同等问题的发生，对于招投标工作的开展具有积极作用。在公共资源交易领域招投标过程中，需要采取有效措施实施投标保证金的收退关联。本文在阐述公共资源交易平台及建设背景的基础上，分析投标保证金收退管理中的问题，指出在新时期的招投标活动中，需要建立完善的保证金收退管理制度，依托该制度对投标保证金收退账户、资金进行全面管理，还需要在公共资源交易中深化与政府、银行的联系，优化中标企业的资金获取渠道，并持续强化保证金收退管理的基础保障，期望能进一步提升投标保证金收退管理的规范程度，改善招投标环境，推动公共资源交易工作的有序开展。

［关键词］招投标；公共资源交易；投標保证金；收退管理

［中图分类号］F20文献标志码：A

公共资源交易是社会经济发展中常见的一种经济行为，通过公共资源的交易流通，能为社会经济生产提供物质支撑，推动社会经济的持续发展。招投标是公共资源交易的基本形式，为确保招投标工作的有序开展，在参与投标过程中需要缴纳一定的投标保证金，由此引起了一些投标保证金收退管理问题。现阶段，投标保证金收退管理已经成为公共资源交易领域需要考虑的重要课题。目前，招投标保证金收退管理制度仍有待完善，这使得在实际管理中存在集中较差、部门关联性不强的问题，对公共资源交易招投标活动的开展产生了不利影响。对此，相关部门需要加强公共资源交易平台建设，创新投标保证金收退管理制度，以此为公共资源交易奠定良好基础。

1 公共资源交易平台及建设背景

在政府部门参与下，通过颁布一系列的政策规范，发挥政府职能部门作用，营造公平、公开的公共资源交易环境。2015年，国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号），该通知为公共资源的交易和平台建设提供了理论指导，随后在2017年，国家开始实施《公共资源交易平台管理暂行办法》，从平台运行、服务、信息资源共享服务、监督管理、法律责任等多个层面出发，对公共资源的交易活动实施规范管理［1］。

在平台运行中，要求严格遵守国家的法律法规，按照统一的标准和数据规范，建立电子服务系统，对公共资源交易过程实施电子监督和评审管理。而在平台运行服务中，应结合服务内容、流程、工作规范、收费管理和监督渠道等层面开展管理，准确发布公共资源交易公告，严格进行交易资格审查，并实施交易过程和成交信息的规范管理。依托电子服务系统开展公共资源交易，需要建立统一的社会信用代码，从决定的7个工作日内起进行交易信息公开，实现社会公共资源交易信息共享，且所有的交易活动需要接受社会监督，依法实施管理，以此保证公共资源交易的合法性、规范性［2］。

2 公共资源交易领域投标保证金收退管理问题

2.1 投标保证金制度有待优化

建设并执行投标保证金制度，能为公共资源交易工作的开展营造良好环境。近年来，我国公共资源交易行为日益频繁，为有效规范交易活动，国家针对公共资源交易中的招投标活动颁布了一系列政策条例，这些条例不仅规定了地区企业在参与公共资源交易时应缴纳的投标保证金金额，而且对保证金退还工作进行了一定的规范。但由于公共资源交易的类型较为复杂，交易形式有较大差异，现有制度多是一些理论指导性的问题，缺乏细节层面的执行措施，这在一定程度上影响了投标保证金收退管理的规范性。另外，现有的投标保证金收退管理制度多属于暂行管理办法，法律约束性不强，而针对投保证金收退管理的法律法规建设具有一定的滞后性，导致现阶段的投标保证金收退管理过程较为混乱，阻碍了公共资源交易活动的开展。

2.2 保证金收退管理集中性较差

当前公共资源交易投标保证金收退管理中还存在分散性较大、集中程度不高的问题。在社会经济发展的新时期，我国开始关注公共资源交易平台的建设，并在该平台的支撑下，实施投标保证金收退工作的集中管理，但是在此之前，诸如政府采购、工程建设等领域的公共资源交易行为，其招投标保证金收退多是由财政部门、建设部门或国土部门等行业主管部门实施管理，这些部门归根结底也只是属于代理管理，管理部门的分散性导致投标保证金收退管理的规范性不强，存在多个收退账户等现象，增加了投标保证金收退管理的难度，并且在保证金的收退操作中容易出现多收、少退或错退等问题，导致与投标保证金收退工作相关的纠纷不断增加，降低了公共资源交易的社会效益［3］。

2.3 保证金关联性有待加强

在公共资源交易过程中，投标保证金的收退管理涉及多个关联主体，目前，在投标保证金收退管理中，各关联主体之间的联系有待加强。一是投标保证金收退工作涉及较多手续，其收退过程不仅需要经过公共资源交易中心的审核，还需要有银行出具的相关凭证，这样才能确保投标保证金被正式确认，然而在实际中，投标单位与银行、公共资源交易中心的联系较少，影响了投标保证金收退管理中各主体的关联性，容易引起投标保证金收退环节的外泄风险。二是投标保证金收退管理需要和公共资源交易项目紧密联系起来，然而实施情况表明，在公共资源交易中，投标保证金的收退管理具有一定的时间延迟，导致其与具体项目的连接不紧密，影响了投标保证金收退管理的规范性。

2.4 财务核算规范性不强

在投标保证金收退管理中，管理者需要积极开展财务核算工作，财务数据是影响投标保证金收退环节核算效率和准确性的重要因素，目前，针对投标保证金的记录只有简单的账户余额记录，缺乏收支细节层面的记录，这不仅影响了投标保证金的查询，而且阻碍了后期的财务核算，在具体核算中存在数据不全面、不准确的问题［4］。另外，当前投标保证金财务核算的方法较为单一，部分主管单位采用了人工核算的方式，缺乏对现代信息技术的融合应用，导致公共资源交易中投标保证金收支核算的效率较低，难以满足现实的管理需要。

3 公共资源交易领域投标保证金收退管理措施

3.1 优化保证金收退管理制度

建立系统完善的管理制度，能推动投标保证金收退工作的有序开展，营造良好的公共资源交易环境。在新时期的投标保证金收退管理制度建设中，相关部门需要在严格落实《公共资源交易平台管理暂行办法》的基础上，结合投标保证金代收代退的工作实际，建立有效的代收代退管理制度，还应结合公共资源交易的实际活动，补充完善平台运行服务、信息资源共享服务、监督管理等层面的细节措施，推动投标保证金收退管理工作的有序开展。另外，在建设投标保证金收退管理制度时，国家应注重法律体系的建设，通过法律约束的方式，建设统一集约管理机制，严格规定各方的法律责任，实现公共资源交易双方权益的有效保护，推动公共资源交易及投保保证金收退管理的法制化发展［5］。

3.2 加强保证金账户管理

传统管理模式下，投标保证金资金账户较为分散，增加了投标保证收退监管的难度，影响了整体的收退效率和监管质量。现阶段，在建设公共資源交易平台时，需要重视投标保证金账户的有效建设和管理。在整个公共资源交易活动中，应结合招投标工作的实际情况，建立集中、统一的投标保证金管理专用账户，推动专款专用工作的开展。另外在投标保证金账户管理中，需要按照全流程电子化管理的要求建立账户，并在账户建立后，通过电子化、集中化的管理平台，对该账户的资金流通进行审核，开展账户监督，消除保证金账户分散、杂乱等问题，为投标保证金的收退管理奠定良好基础。

3.3 实施保证金集中管理

集中管理是投标保证金收退管理工作发展的重要趋势，在集中管理模式下，一是要改变以往人工管理的方式，通过现代信息技术的融合应用，建设集约化的投标保证金收退管理平台，通过电子信息系统统筹公共资源交易信息和投标保证金收退活动的财务信息，为投标保证金集中管理提供数据支撑。二是在投标保证金集中管理模式下，要求投标人在开标之前就需要通过银行向特定的网络账户存入保证金，确保投标保证金的收退进入规定程序，然后通过项目代码对投标保证金的缴纳情况进行统计，该环节中，还需要适当隐藏投标人的信息，实现投标人员的信息保护［6］。三是开标后，需要结合开标的结果，通过网络平台将未中标企业的投标保证金退还到投标人账户，以此减少人为因素的干扰，在保证投标活动规范的基础上，提升投标保证金收退管理的准确性，更好地适应新时期公共资源交易的现实需要。

3.4 深化政府与银行联系

在以往的公共资源交易中，投标单位与银行、行业主管部门，公共资源交易中心之间虽然具有一定的联系，但是彼此间的联系多为单向联系，缺乏双向及交叉联系，使得投标保证金收退管理信息的流通和共享不及时。新时期，在建立公共资源交易平台后，公共资源交易的业务活动范围得到了极大的拓展，在此背景下，为提升投标保证金的收退管理质量，还需要强化沟通意识，最大限度地加强投标企业、行业主管部门，公共资源交易中心与银行之间的联系，建立信息化的沟通渠道，准确完成投标保证金收退管理工作。譬如，在实施投标保证金监督管理中，银行通常需要派遣专职人员对保证金账户实施监督监察，并在此基础上开展银行对账工作，在此过程中，应树立全面管理意识，引导投标企业、公共资源交易中心参与管理过程，结合银行监督管理，对投标保证金收退的全过程实施控制，准确发现投标保证金管理中的问题，并采取必要措施进行应对处理，提升投标保证金监督管理的准确性、规范性。

3.5 改善中标企业的资金获取渠道

投标保证金收退管理中，应系统考虑中标企业的保证金管理工作，并尽可能在满足市场主体要求的基础上，改善中标企业的资金获取渠道，为公共资源交易和具体项目活动的生产建设提供支撑。例如，在确定中标企业后，还需要加强公共资源交易中心与银行的合作，通过这两个单位的衔接，开展一定的金融服务，该服务体系下，若中标企业存在资金不足的问题，则与公共资源交易中心合作的银行可提供采购贷服务，为中标企业提供一定的资金支撑，在保证中标企业资金周转的基础上，减少中标企业随意撤销投标或中标后不能签署合同的问题，消除公共资源交易风险问题，提升公共资源交易的综合效益。

3.6 加强投标保证金收退管理细节控制

公共资源交易活动中，投标保证金收退管理细节控制要点包括三个方面。第一，在投标保证金缴纳过程中，需有公共资源交易中心进行统一代收，在缴纳过程中，应严格控制公共资源交易的缴纳时间、账户，并且应结合项目实际对投标保证金缴纳的金额和方式实施控制，确保公共资源交易收缴的规范性。第二，在缴纳投标保证金时，应结合账户资金的收支，做好投标保证金收支细节的准确记录，如在进账凭证记录时，应标明投标保证金的用途和投标项目，并记录联系人和电话，为后期的资金账目核查提供便利，在该环节中，应严格遵守“一项目一收退”的要求，严禁出现投标保证金充分利用问题。第三，在投标保证金收退管理中，相关部门需要在《公共资源交易平台管理暂行办法》的指导下，考虑违约投标保证金的处理工作，当出现无正当理由擅自退出投标、中标后无故放弃项目或投标违规问题时，应按规定不予退还投标保证，确保投标保证金制度的严肃性，实现公共资源交易领域招投标活动的有效约束［7］。

3.7 强化投标保证金收退管理基础保障

投标保证金收退管理需要良好的基础环境作为支撑。一方面，投标保证金收退管理涉及较多的专业知识，并且需要处理大量的财务信息数据，所以在公共资源交易过程中，应选择具有较高专业能力和素养水平的人员参与保证金的收退管理工作，为投标保证金的收退管理提供组织保障。另一方面，信息时代背景下，现代信息技术在投标保证金收退管理中的应用逐渐深入，对此还需要重视信息技术应用方法的持续创新，系统优化公共资源交易信息系统，并加强投标保证金收退管理信息化平台的建设，做好系统平台的维护和安全管理，在确保系统稳定和信息完整、准确的基础上，提升投标保证金收退管理的效率和质量，更好地推动公共资源交易活动的开展。

4 结语

市场经济下背景，我国经济增长速度较快，用于社会生产的公共资源交易愈发频繁，为构建良好的市场经济发展制度，建设公共资源交易平台，开展投资保证金收退管理成为当下经济发展的重要任务，同时也是各级政府部门履行职能的关键工作。新时期，相关部门只有充分认识到投资保证金收退管理的积极作用，深层次分析公共资源交易的社会环境，结合公共资源交易项目，开展投资保证金收退管理全过程、全要素的控制管理工作，才能确保投资保证金收退管理的科学性、专业性与合法性，准确完成公共资源交易，推动社会经济的持续、稳步发展。

参考文献

［1］胡新伟. 公共资源交易保证金核算业务实例探究与思考——以S县为例［J］. 国际商务财会，2021（8）：79-81.

［2］王丛虎，侯宝柱，祁凡骅. “高模糊-高冲突”政策实质性执行：一个创新性的中国方案—以重庆市公共资源交易服务组织“事转企”改革为例［J］. 公共管理学报，2023，20（1）：46-56.

［3］王丛虎，刘巧兰. 公共资源交易实现基本公共价值的多重机制与实践面向——基于“工具-目标”的分析视角［J］. 学海，2022（4）：118-125.

［4］袁利锋. 招标人不予退还投标保证金的法理分析［J］. 招标采购管理，2022（4）：35-37.

［5］张伟，王容倩，成大军. 从两则案例浅析非政府采购类招标项目投标保证金的应用［J］. 招标采购管理，2022（9）：59-61.

［6］李辉. 浅谈公共资源交易平台运行服务管理标准编制［J］. 经济师，2023（4）：226-227，229.

［7］康凯. 加强公共资源交易中心经济管理的思考［J］. 现代经济信息，2023，38（14）：32-34.