关于濮阳市农业废弃物资源利用的思考与建议

濮阳市农业农村局 罗军

濮阳市位于河南省东北部，是我国重要的商品粮生产基地和河南省粮棉主要产区之一。全市耕地面积28.27 万hm2，年播种面积40 万hm2，肉蛋奶产量在60万t 左右，每年产生大量的农业废弃物。党的二十大报告提出，广泛形成绿色生产生活方式，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低 碳发展。2023 年中央一号文件提出，推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用。加快推进农业废弃物资源化利用已成为国家发展方向和社会共识。

一、濮阳市农业废弃物资源利用情况

（一）农作物秸秆资源现状及利用情况

据调查统计，2022 年濮阳市农作物秸秆资源量、利用量分别为362.89 万t、281.36 万t。小麦、玉米是濮阳市的主要农作物，秸秆资源量分别为219.01 万t、112.69 万t，分别约占全市秸秆资源总量的60%、31%。从县区分布情况来看，濮阳县秸秆资源量、利用量最多，均占全市的35%。从秸秆未利用情况来看，濮阳县秸秆 未利用量最大，其余县区未利用量均在3 万t 左右；小麦 秸秆未利用量为10.97 万t，占全市秸秆未利用量的5%。

（二）畜禽粪污资源现状及利用情况

据调查统计，2022 年濮阳市粪污产生量为282.93万t、利用量为259.92 万t，畜禽粪污资源化利用率约为91.87%。第二次全国污染源普查系统摸清了濮阳市各类规模畜禽粪污排放利用情况，根据普查数据，濮阳市规模以下（养殖畜禽数量在50～499 头）养殖场、散户养殖场粪污产生量占比分别为27.81%、4.44%，而利用量占比分别为34.69%、5.58%，利用量占比高于产生量占比，这表明规模养殖场粪污产生量大而有效处理能力不足，而规模以下养殖场、散户养殖场粪污利用方式灵活、周边环境消纳能力较强。

（三）蔬菜秸秆资源现状及利用情况

据调查统计，2022 年濮阳市蔬菜种植面积达5.69万hm2、总产量为280.77 万t，其中，叶菜类面积占比约为80%、根茎类占比约为20%。按照叶菜类、瓜菜类和根茎类蔬菜产废系数（分别为9.7%、3.8%、4.7%），可以计算出濮阳市蔬菜秸秆产量为23.66 万t。其中，濮阳县、清丰县、南乐县和开发区均在5 万t 左右，其余县区不足1 万t。开发区是濮阳市蔬菜主产区，蔬菜秸秆资源也最为集中。

（四）食用菌废料资源现状及利用情况

清丰县是濮阳市食用菌主产区，2022 年，濮阳市食用菌总投料量为17.61 万t，其中清丰县投料量占全市总投料量的73%。据调查统计，濮阳市食用菌废料基本上与食用菌投料相当，全市每年产生17.61 万t 的食用菌废料，80%的食用菌废料作为有机肥进行还田利用。濮阳市食用菌废料以清丰县为主，其废料产量占全市废料总量的73%。

二、濮阳市推进农业废弃物资源利用的主要 措施

（一）加强管理，严禁废弃物焚烧

1.做好治理立法。濮阳市人大出台《濮阳市大气污染防治条例》和《濮阳市农村生活垃圾治理条例》，严禁随意丢弃、焚烧秸秆等农业废弃物，推进农业废弃物依法治理。

2.加强政府管控。各级政府每年出台禁烧方案，实行市、县、乡、村四级网格化管理，运用“蓝天卫士”实时监控系统，建立乡村禁烧应急队伍，全面管控农业废弃物焚烧问题。

3.加强政策引导。市政府出台意见，扣划存在焚烧问题的地区的财力，设立秸秆综合利用资金，支持开展秸秆综合利用。各县区积极争取实施中央秸秆重点县项目，打造秸秆“五料化”利用典型；把农业废弃物利用纳入农村人居环境整治内容，广泛动员，持续开展清理和利用工作。

（二）加强引导，提高秸秆综合利用率

各级政府坚持农业优先和多元化利用相结合、市场导向和政策扶持相结合的原则，大力推广秸秆“五料化”利用技术，全市秸秆利用企业组织发展到218 家。

1.肥料化利用。各县区支持购置秸秆还田利用机械，争取实施土壤有机质提升项目，全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到95%，秸秆肥料化利用率达到80%。

2.饲料化利用。各县区大力发展秸秆养畜，提供青贮场地、小额贷款等优惠措施，支持秸秆青贮、黄贮利用，推广专业合作社青贮模式，全市秸秆饲料化利用率达到15%。

3.能源化利用。濮阳县、台前县等地大力发展生物质能源利用，建成2 家生物质电厂，年可消耗秸秆60 万t。河南巨烽生物能源开发有限公司等企业发展秸秆压块燃料，年产成型燃料2 万多t。

4.基料化利用。各县区引导发展秸秆食用菌产业，其中清丰县建成产业扶贫基地70 个，全县食用菌种植面积达到1500 万m2，年产菇数量达20 万t，全市秸秆基料化利用量近2 万t。

5.原料化利用。各县区积极引导秸秆工业化利用，从项目备案、土地、环评、资金等多方面对秸秆综合利用工业项目给予优先支持。

（三）加强治理，提高粪污资源利用

1.养殖场标准化建设。各县区积极推进畜禽规模养殖场标准化建设，配套建设粪污治理设施，开展生态养殖示范场创建活动。规范建设粪污处理设施，配套建设相应的粪便、污水与雨水的分流设施和粪便与污水的储存设施。

2.推进粪污资源化整县利用。各县区以规模养殖场资源化利用设施配套为重点，以肥料化利用为主,推进畜禽养殖废弃物就近就地利用。支持中小型规模养殖场改进养殖工艺,完善粪污收集储存设施和小型厌氧处理设施。支持养殖密集区建设畜禽粪污集中处理利用中 心。

3.积极推进第三方治理。南乐县构建“统一收集、集中处理、综合利用”的市场化运营机制，已建成2 个区域性粪污处理中心站，每个处理站容积达3 万m3，日处理粪污量达2000 t，对周边半径7 km 内的畜禽粪污、农村生活污水和周边半径5 km 内的秸秆进行处理，形成集“种养一体、农废循环、生态农牧、有机食品、休闲观光”为一体的现代农业综合体。

（四）加强创新，探索治理新模式

1.拓展利用新路径。南乐县利用秸秆发展生物基材料，形成以聚乳酸改性材料及制品、纤维、被服、可降解薄膜、水稻育秧盘等终端产品为主的完整聚乳酸材料产业链。

2.探索利用新模式。濮阳市探索农业废弃物就近就地利用模式。濮阳县、南乐县等地开展蔬菜秸秆就近就地堆肥利用，清丰县开展了食用菌废料就近就地堆肥利用，探索市场化收集、大田作物利用等发展方向，为治理玉米秸秆、食用菌废料、蔬菜秸秆等提供新路径。

3.发展种养循环模式。濮阳市围绕农业绿色发展，推广种养结合、农牧一体的生态种养模式，全市发展绿色循环农业面积达2 万hm2。清丰县、南乐县、范县等地生猪养殖场建设厌氧沼气池、铺设农田沼液管网等设施，粪污经厌氧发酵后，输送到场区周边农田利用；范县绿力生态农业公司利用牛粪养殖蚯蚓，蚯蚓产出的粪用来生产有机肥，有机肥用于种植有机蔬菜瓜果，带动蚯蚓养殖面积达333.33 hm2，实现生态循环。

三、濮阳市主要农业废弃物资源利用存在的 问题

（一）农作物秸秆利用存在问题

1.缺乏规划指导。秸秆利用缺乏统一规划，缺少政策支持，尤其是县级政府没有制定相关规划、方案。

2.耕作方式不相适应。各县区种植的玉米品种普遍为密植型，秸秆量大，而耕作以旋耕作业为主，耕层深度浅，直接粉碎还田效果较差。

3.资金投入不足。各县区未形成稳定投入机制，地方政府投入资金少、优惠政策少，企业、组织利用积极性不高。

4.规模经营主体较少。在全市秸秆利用企业组织中，养殖利用企业占到总数的85%，产业化利用率不足20%，且利用链条短。同时，秸秆网点收储能力弱，经纪人、服务组织少，打捆离田机械不足，规模化利用支撑不足。

（二）畜禽粪污利用存在问题

濮阳市粪污处理效益少、效果不明显，地方财政支持不足，依靠养殖企业开展粪污资源化利用积极性不高。规模养殖场养殖粪污以干清粪为主，畜禽粪污以生化处理方式为主，处理后的粪污需有一定面积的农田进行消纳，濮阳县郎中乡、开发区新习镇等一些养殖规模大的乡镇，存在一些排放的高浓度污染物超出当地土壤自净及种植利用能力隐患，易形成污染源。同时，受养殖风险影响，一些小散养殖场、养殖户缺乏足够的粪污处理设施，运行管理能力不足，容易造成粪污外排的问题。

（三）蔬菜秸秆利用存在问题

濮阳市蔬菜种植面积逐年增加，产生大量秸秆。多数蔬菜秸秆利用率不高，一些群众直接将秸秆焚烧、掩埋或随意丢弃，对环境造成一定影响。据调查统计，濮阳市每667 m2蔬菜秸秆产量在280 kg 左右，每年产生23万t 左右的蔬菜秸秆，其中，半数秸秆未得到充分有效利用。目前，国家及地方对大田作物秸秆有支持政策，但对蔬菜秸秆的利用仍存在短板，在政策支持及技术模 式创新上都存在不足。

（四）食用菌废料利用存在问题

秸秆作为原料可用于双孢菇、草菇等食用菌生产，生产食用菌后的废料可作为有机肥原料或直接还田利用。据调查统计，濮阳市约20%的投料为袋装生产，由于拆解废塑料袋费工、费时，袋装废料基本上都被废弃。未被利用的废料，多数被废弃在沟渠、田间或直接进入垃圾场，不仅造成资源浪费，也形成一定的环境污染隐患。

四、濮阳市农业废弃物资源利用的对策及建议

（一）坚持科学规划布局

濮阳市应综合考虑经济发展水平、种养业结构、土地承载能力，针对农业废弃物资源规模和基础水平，按 照“政府引导、市场运作、农用优先、多元利用”的原则，科学规划布局，确定处理模式和建设规模；应坚持市场 导向，鼓励和引导社会主体参与，建立农业废弃物标准化分类收集、规范化转运、专业化处理、商品化利用的 运营机制，在农业废弃物转化增值中延伸产业链；应以乡镇为单元，建设区域农业废弃物收集处置中心，实行整乡镇或区域性利用农业废弃物，优先在本地消纳利用，推进产业化发展。

（二）加强政策资金支持

濮阳市要积极争取上级项目政策支持，开展农业废弃物资源化利用、有机肥替代化肥等示范创建活动，支持整县推进农业废弃物资源化利用；要加大地方财政扶持力度，出台激励性政策，采取产品补贴、购买服务等形式，激发市场活力，培育社会主体，吸引社会资本。各级政府要执行好资源综合利用产品有关税收减免的规定，落实利用企业税收优惠政策，落实关于“企业建立秸秆储存基地用地纳入农业用地管理”的规定，加大收储运体系建设土地供给。各级政府要探索废弃物有偿处置机制，如对小散养殖场等产生废弃物的企业组织收取一定粪污集中处理费用；加大对生物质焚烧地区的惩罚力度，利用补偿资金支持农业废弃物综合利用。

（三）建立完善收储运体系

濮阳市要针对农业废弃物产量大、季节性强、价值低的特性，加快建立健全收储运体系，为其规模化、高值化、产业化利用打好基础。安徽省怀远县秸秆已形成产业利用格局，建立了完备的收储运体系，我们可以学习借鉴其经验做法。濮阳市要按照“县有规模化利用企业、乡镇有标准化收储中心、村有固定式收储站点”的三级网络，积极培育经纪人、合作社等专业化收集运输队伍，建立全覆盖的农业废弃物收储运体系；收储范围不仅要涵盖秸秆、粪污、食用菌废料、树枝、落叶等农林废弃物，还包括废旧农膜、农药包装废弃物等，实现农村地区全部农业废弃物的综合利用。

（四）提高科技服务支撑

濮阳市要做好新设备、新技术的研发与创新工作，通过校企合作，加强专业化人才队伍培养，建立农业废弃物资源化技术机制；要充分利用能源、土肥、农技、农机等部门的技术力量，加大宣传引导力度，开展技术培训指导，推广秸秆“五料化”、粪污资源化、循环农业等利用技术；要引进推广秸秆打捆收集、柔丝加工、有机肥加工、颗粒饲料、压块燃料等工艺、设备，示范推广食用菌肥料制有机肥、秸秆离田堆肥等技术，探索推广农业废弃物置换有机肥等运行模式，提高群众对农业废弃物资源化利用的意识和水平。