提升德宏州科技创新能力对策建议

万代立，王知非 ，李文柱，李丽鋆

（德宏州科学技术创新中心，云南 芒市 678400）

0 引言

针对全国各省的科技创新评价研究越来越重视，《中国区域科技创新评价报告》就是对全国科学技术创新的重要评价结果。但针对州市级研究相对较少，为深入实施创新驱动发展战略，促进科技与经济紧密结合，充分发挥科技创新对高质量发展的引领作用，以德宏州2016-2020 年科技数据为研究对象，通过建立科技创新投入、科技创新产出、科技创新环境研究市级科技创新能力发展情况，促进经济社会发展，为德宏州科技工作方向指出方向。

1 德宏州科技创新能力现状

1.1 科技创新投入

2016-2020 年期间，德宏州财政科技支出逐年下降，增速远低于全省平均水平，与周边州市差距较大，科学研究与试验发展(R&D) 经费和人员投入不足，科技项目投入逐年递减，对经济贡献力度不够。

1.1.1 科技经费

云南省对德宏州科学技术转移支付（图1），一直保持在1 500 万元以上，五年期间呈下降趋势，2019 年有少量增加。德宏州财政科学技术支出（图1）逐年递减，2019 年略有上升，2020 年科学技术支出下降为2016 年的一半，全省排名从12 位下降到16 位，处于全省末位，历年占财政支出比重不足0.5%。

图1 德宏州科技投入趋势图（数据来源：云南省财政局、德宏州财政局官网）

1.1.2 R&D 投入

云南省2016 年R&D 经费投入132.76 亿元，2020 年为245.98 亿元，年平均增长率达16.67%，而德宏州R&D 经费年均增长率-0.37%，远远落后于全省水平。德宏州R&D 经费（如表1）投入强度2016 年到2019 年期间逐年增加，到2020 年却大幅缩减，仅有0.23%，处于全省末位水平；R&D 人员逐年增加，在2020 年出现递减。主要是受新冠疫情影响，尤其是瑞丽企业影响较大，企业研发投入严重不足。

表1 德宏州R&D 活动情况(2016-2020 年)

2020 年云南省规模以上工业企业4 401 家，而德宏州规模以上工业企业仅为云南的3.29%，德宏州规模以上工业企业R&D 水平（如表2）处于云南省的下游，五年来R&D 经费投入未超过2亿元，R&D 经费、R&D 人员全时当量、R&D 项目数前四年逐年增加，但2020 年企业数量增加，相关投入却递减，企业研发活动不足。

表2 德宏州规模以上工业企业R&D 活动情况(2016-2020 年)

1.1.3 科技计划项目

2016-2020 年，德宏州争取到的国家、省科技（科普）计划项目（如表3）共278 项，经费投入7610.15 万元，州级科技（科普）计划项目共135 项，经费1226 万元。国家、省、州级科技（科普）计划项目数量总体上呈现递减趋势，国家、省级项目经费波动较大，2020 年下降到1000 万元以下，州级项目经费有所上升，特别是2020 年达到500万元。

表3 德宏州科技计划项目情况(2016-2020 年)

1.2 科技创新产出

德宏州专利授权数量少，科技成果储备不足，技术合同成交量低，创新人才基数小，人才储备不足，对全省贡献动力不足，处于云南省下游水平。

1.2.1 专利授权

2016-2020 年间德宏州专利授权（图2）总量为1029 件，仅为云南省的1.05%，年平均增长率17.27%，总体出现递增的状态。发明专利年均授权量不超过20 件，出现逐年递减的趋势，发明专利占比不足10% ；实用新型专利占比在42%-73%，逐年增长；外观设计专利占比在25%-49%，逐年减少。

图2 德宏州专利授权情况(数据来源：云南省知识产权局)

1.2.2 科技成果

2016 年评选出德宏州级科学技术奖39 项，2017 年共评选出州级科学技术奖48 项，2018 年起停止评奖工作。2016 年到2020 年期间云南省评选出科学技术奖共916 项，而德宏州获得省级奖励仅有5 项，占全省的0.5%。

1.2.3 技术合同

2016-2020 年云南省技术合同成交量16 460项，年平均增长率为6.28%，成交金额365.89 亿元，年平均增长率为-3.75%。而德宏州技术合同成交量仅有58 项，年平均增长率为-19.89%；成交额为0.27 亿元，年平均增长率为-25.17%，分别占云南省0.35% 和0.74%。德宏州技术合同登记占比较小，成交量和交易额出现负增长，2016 年德宏州的技术合同成交额在全省排名第5，之后排名均位于下游水平（如表4）。

表4 云南省和德宏州技术合同交易情况(2016-2020 年)

1.2.4 科技人才

2016-2020 年间培养省级技术创新人才12人，创新团队2 个，5 年期间未申报成功中青年学术和技术带头人；州级中青年学术和技术带头人、技术创新人才、创新团队未开展认定工作。选派“三区”科技人员133 人；遴选17 名科技人才到高校进修学习；德宏州在科技人才培养工作上成绩不显著，高水平人才储备不足。

1.3 科技创新环境

德宏州高新技术企业（表5）创新能力低，处于全省下游水平。2016-2018 年间，德宏州高新技术企业数量一直为5 家，2019 年6 家，2020 年德宏州高新技术企业突破个位数，达到10 家，仅占云南省高新技术企业1671 家的0.59%。2020年，全州10 家高新技术企业完成工业总产值9.01亿元，较上年减少6.92%，占全州规模以上工业企业总产值189.81 亿元的4.75%，营业收入8.92亿元，较上年减少2.19%，净利润0.39 亿元，较上年减少58.06%，占全州规模以上工业企业利润总额12.86 的3.58%。上交税费总额4 635.4万元，较上年增加11.04%，3 家企业享受高新技术企业所得税减免893.02 万元，较上年增加52.57%，研发费用加计扣除133.73 万元，较上年减少50.72%。拥有有效专利63 项，其中发明专利12 项，拥有软件著作权44 项，国家或行业标准1 项。德宏州高新技术企业在全省的贡献力度不够，2020 年德宏州工业总产值、营业收入、产品销售收入、净利润、实际上交税收占云南省的比例分别为0.27%、0.17%、0.20%、0.11%、0.25%。

表5 德宏州高新技术企业情况(2016-2020 年)

2016-2020 年德宏州备案的云南省科技型中小企业共105 家，每年备案不超过30 家。2020年云南省备案云南省科技型中小企业共1071 家，德宏州仅有14 家，占比1.31%。

2 制约德宏科技创新能力发展的因素

一是科技工作重视度不够，科技经费投入逐年递减，科技创新动力不足。德宏州科技工作特色亮点不突出，影响力和显示度不够，在党政机构改革中，州市科技管理部门被撤并，成为云南省十六个地州中唯一被合并的州级科技管理部门[1]，科技管理人员分流严重，制约着全州科技创新工作发展。德宏州财政科技投入呈下降趋势，科技经费的投入[2]远达不到全省平均水平，财政科学技术支出占财政支出比重较低，处于云南省末位。

二是科技创新体制不完善，政府定位不明确，引导作用不明显。张启智[3]根据相关文献，总结出了科技创新能力的一般规律，R&D 经费投入占GDP 不到1% 的国家和地区缺乏创新能力；在1%-2% 之间的国家和地区会有所作为；大于2%的国家和地区创新能力比较强[2]。苏天恩[4]认为科技创新水平相对较高的地区，是政府和市场的双向促进的结果，而对于科技创新水平落后的地区则需要发挥政府的引导的作用[4]。而德宏州R&D 经费强度保持在0.5% 下，属于缺乏创新能力地区，需要政府大力引导创新。刘青[5]认为政府的科研经费的投入使用存在“重研究、轻转化，重学术、轻实用、重理论、轻实践”[5]的情况，致使科技成果转化和产业升级存在一定困难。德宏州相继出台了《中共德宏州委德宏州人民政府关于贯彻落实创新驱动发展战略的实施意见》等政策文件，均为宏观把控，没有落实落细，执行过程中达不到既定目标，引导作用不明显。

三是企业科技创新竞争力不强，主体作用不凸显。德宏州仅有德宏师专和德宏职业学院2 所高等院校，德宏企业多数为中小型企业，经济和技术基础薄弱，缺乏自己的研发机构，全州拥有省级企业技术中心1 家、州级企业技术中心4 家，原始创新能力，持续投入能力相对薄弱，企业发展难以壮大。此外，政府科技经费重点投入到农业科研机构，最终德宏形成了科研院所为科研创新的主角。德宏州企业研发投不足、知识产权储备少、产品产值低、创新能力低[6]、企业缺乏流动资金、融资困难是造成企业创新主体地位不明显的主要因素。

四是科技人才激励机制和成果转移转化机制不完善。人是创新活动的最终主体。没有一定量优秀人才的参与，就不可能实施重大的创新活动。自德宏州实施《德宏州人才激励办法》办法来大量高层次、高学历研发人员集中在科研站所、高校，企业高水平科技人员匮乏，人才分布失衡。对基层一线科技人才奖励评价机制缺失，基层科技人员开展工作难[7]以获得认可，职称晋升难，影响科技人员工作积极性。

3 德宏科技创新工作方向

为贯彻落实习近平总书记“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”[8]等重要论述，云南省切实把科技创新摆在云南发展的核心地位。德宏州需紧跟全省步伐，加快科技创新工作，应该从以下几方面着力。

一是积极贯彻落实云南省出台的系列政策文件。2021 年来，云南省制定了《创新驱动高质量发展29 条措施》等系列政策文件，促进云南省科技创新工作的高质量发展。在今后工作中，德宏州要紧跟云南省的步伐，结合德宏州现状制定具有前瞻性的科技政策，积极引导企业开展科技创新工作。

二是建设多元化研发投入体系，推动R&D 经费投入取得新突破，确保财政科技投入只增不减。把国家创新驱动发展战略落到实处，各级政府将科技创新放在发展的核心地位，刚性落实鼓励创新研发的各项政策，建立R&D 经费投入强度稳定增长的机制。政府加强引导，积极进行研发经费投入奖补资金支持政策的宣传，指导企业做好研发费用归集，建立研发费用辅助账。重点围绕德宏州科研院所、科技型中小企业、高新技术企业、规模以上工业企业进行研发费用归集和统计[9]，激发全社会和加大R&D 经费投入的积极性与主动性[10]，打造科技、产业、金融紧密结合的R&D 投入体系。

三是发挥政府引导作用，凸显企业创新主体地位，加强创新平台建设。加速形成以企业为主体，高等学校、科研院所等各类创新主体协同联动，产学研深度融合的创新格局。大力开展规模以上工业企业和高新技术企业双认定工作，积极组建省级和州级专家服务团队服务德宏州企业，指导帮助企业确立技术领域、相关核心知识产权、研发项目立项方向、企业研发费用投入归集等，形成“一企一策”的专业化意见。积极开展技术创新中心、众创空间、孵化器、星创天地的培育认定，利用好德宏州区位优势积极进行面向南亚东南亚科技创新中心建设。

四是积极开展对外科技合作，强化科技人才内培外引，构筑创新人才高地。利用好现有资源，加大对外科技合作力度，积极实施人才强州战略，采取多种措施推动科教融合、产学结合，加快培养企业急需的复合型和高水平的应用型人才，积极践行《德宏州“英才兴边”计划（2021-2025 年）》等文件，加快人才发展体制机制和政策创新，引进、培养一批经济社会发展急需紧缺人才。

五是充分发挥市场作用，加强技术成果转移转化。加强专利、植物新品种、软件著作权、技术标准等申请，提升知识产权数量和质量；加强技术市场功能，统筹各类科技服务资源，畅通科技成果与市场对接渠道，落实促进科技成果各项政策，积极落实《德宏州人民政府关于印发德宏州技术转移体系建设实施方案》；针对德宏州中介服务机构少，功能单一等现状，积极建立社会化新型中介服务机构，完善其服务标准和行为规范，促使中介机构提高服务质量，树立良好信誉[11]，为全州科研院所、高校、企业等提供信息、技术、咨询和投融资等方面的支持。

4 结束语

针对德宏州科技创新能力存在问题，政府需高度重视，刚性落实鼓励创新研发的各项政策，建立R&D 经费投入强度稳增长的机制；积极培育各类创新主体，重点围绕人才队伍建设，进行各类科技成果申报，加快技术成果转移转化，大力提升德宏州科技创新能力。