防范平台公司廉洁风险初探

■文天凤

随着我国经济的快速发展，平台公司在地方经济发展中扮演着重要角色，也为地方政府助力经济发展做出了重要贡献。然而，平台公司的廉洁风险防控显得尤为重要。近年来我省高度重视平台公司的审计，充分发挥巡视巡察监督与审计监督贯通融合。在此，我就结合12 轮的巡视巡察和24 年的审计工作经验，简单谈谈如何防范平台公司廉洁风险。

一、防范平台公司廉洁风险的意义

平台公司，一般指地方政府融资平台公司。根据国发〔2010〕19 号文件定义，地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。

廉洁风险防控是党中央着眼于新时期党风廉政建设和反腐败工作面临的新形势新任务，采取的一项重要举措。开展平台公司廉洁风险防控工作是贯彻中央反腐倡廉方针的具体体现，是惩治和预防腐败体系建设的重要组成部分，能够促进平台公司又好又快发展、优化平台公司发展环境、保证平台公司领导成员的健康成长。党的二十大报告指出，要深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败。地方平台公司开发资源丰富、建设项目多、资金量大，在融资领域存在廉洁风险。

二、平台公司可能存在的廉洁风险

1.存在违规决策风险。重大项目资金拨付违反“三重一大”决策程序。有的平台公司未经集体研究拨付工程款；有的集团及其子公司对大量资金未采取竞争性方式或者集体决策方式选择存放银行，有的按活期计算利息，有的未按照协定利率结息。

2.存在失职渎职风险。有的平台公司采用虚列固定资产、编造虚假财务报表、伪造证明文件等方式“包装”融资项目，仍为其盖章背书。有的平台公司为了更好更快融资，项目没有开工启动，也没有用地，相关部门在领导的安排下为其项目办理相关证件手续。

3.存在国有资产流失风险。有的平台公司下属子公司出借资金给10 多家民营企业，其大量本金逾期未能收回达几亿元，此外，在出借资金逾期未收回的情况下，仍提供大额融资担保，从中攫取好处费或利益输送，造成国有资产损失的隐患。

4.存在项目招投标风险。有的平台公司工程项目应招投标却未招投标，把一个项目拆分成多个项目化整为零，规避公开招投标；有的违规采用邀请招标或违规直接发包工程项目；有的随意增加工程造价，以设计变更、漏项、材料调差为由，大幅度增加工程造价，如在合同价4 千多万元的基础上调增至9 千多万元，调增率高达1 倍多。

5.存在专项债资金使用的风险。专项债即专项债券，是属于地方政府债券的一种，是为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。而有的平台公司多年来集团及其子公司违规挤占、挪用专项债券资金达几亿元，用于日常经费支出等，从而导致专项债券的使用效率低下及风险增加。

6.存在审计整改不到位的风险。有的平台公司以前年度审计发现其给十多家民营企业出借资金6 千多万元本金逾期未收回，审计发现的问题非但未得到整改，反而发现平台公司出借资金给民营企业还比原来多出几家逾期，新增逾期本金高达几亿元未收回，整改任务落实不到位，存在资金安全风险隐患。

7.存在债务风险隐患。平台公司的债务除了纳入政府性债务系统外，还有大量的企业债务，为了能控制在地方政府法定债务率4 个风险等级（绿、黄、橙、红）中认为较合适的等级，有的存在人为调节债务。有的地方综合债务率超199%，接近橙色警示区；有的平台公司政府隐性债务仅显示30 多亿元，而企业债务却达70多亿元，债务规模与收入不匹配，偿债压力大；有的平台公司负债由2019 年的40 多亿元增长到2022 年300多亿元，增长达5 倍多，同期资产仅增长2 倍多，资产负债率增长达22%以上。

8.存在选人用人风险。有的党政领导干部违规在平台公司兼职，如某地方单位一把手等20 多名干部在不同的平台公司违规分别兼任40 多个职务，其中有多名领导干部兼任多个职务，更有甚者有个领导在平台公司等6 家企业均有兼职；有的照顾性安排领导干部亲属进平台公司拿高薪，先后几十名领导干部亲属通过领导“打招呼”“萝卜坑”招聘入职。

三、发现问题需要调阅的资料

1.会计资料。主要是会计报表、会计凭证和电子序时账、明细账、科目余额表等等。

2.业务数据。主要是融资情况、出借资金情况、担保情况、投资情况、巡视巡察和审计整改情况、资金支持项目情况、工程项目建设台账等等。

3.其他资料。主要是工作总结、会议记录和纪要、抄告单、企业尽职调查报告、风险评估报告、律师函等等。

四、几点建议

1.关口前移构建防火墙。督促将融资、出借资金等业务纳入“三重一大”决策事项，严把准入关、合同关、费率关；纳入财政部门债务监测平台，异常融资、出借资金及时跟进调查核实；纳入国有平台公司高质量考核指标体系，坚决筑牢决策风险“防火墙”。

2.加大查处力度斩断腐败链。结合工作实际，人人查找风险点，人人防止风险，重点查找岗位风险、单位风险，开展廉洁风险排查。针对风险点各部门、各工作人员分别制定风险点防范措施和工作职责，力求风险查找达到全方位、多层次、广覆盖，确保权力运行到哪里，制度监督就落实到哪里。

3.深化以案促改防止后遗症。要从“整改不落实，就是对党不忠诚”的高度，认识和推进问题整改落实，深入剖析平台公司领域典型腐败案例表现出来的行业乱象、腐败路径、作案手法，深挖行业性、领域性、系统性风险，对症下药，扎实做好问题整改“下半篇文章”，切实把整改成效转化为推进我省高质量发展的强大动力。