为民营经济发展壮大营造良好法治环境——最高检举办第42次检察开放日活动

文/本刊记者 唐姗姗 摄影/程丁

检察机关是国家法律监督机关和保障国家法律统一正确实施的司法机关，更要时刻绷紧“严格依法”这根弦，加强对诉讼活动的制约监督，确保司法公正，促进社会公平正义，把依法平等保护要求落实落细

7月31日，最高检以“依法平等保护市场主体 着力营造良好法治环境”为主题举办第42次检察开放日活动。近30名民营企业家代表走入最高检，共同感受“法治就是最好的营商环境”。

“有备而来”的民营企业家代表

“虽然不是来自司法系统，但是沟通中能感受到不少企业家代表比较了解检察工作。”在人民检察史展览陈列室，解说员这样对记者说。

在最高检第一任检察长罗荣桓的肖像前，有企业家代表准确地说出“罗检刚上任时检察院还叫检察署”。“是的。”解说员补充道，“1954年9月，在讨论检察署条例（草案）时，毛泽东同志提议：‘检察工作这么重要，为什么不把检察署改为检察院呢？’中央政治局讨论了毛泽东通知的意见，一致同意改‘署’为‘院’。”

在最高检原址的模型前，也有企业家代表之间互相交流。“现在的最高检是在原址上翻建的吗？”“不是不是，原址应该在现在的人民大会堂附近。”

当然，对检察史再熟悉，也有查缺补漏的时候。企业家代表们在一个写着“兴国县高兴区苏维埃政府工农检察部控告局”旧木制信箱前驻足良久。只见信箱锁扣处正面书写“控告箱”三个大字，投递口上用毛笔密密麻麻写了一行字——“什么事情都可以来这里控告，所写的控告意见书必须要盖好私章，才能作效，完了。”因为是繁体字，有企业家代表拜托解说员“再念一次”，并在听完全文之后感慨：“原来检察机关的控告工作这么早就开始了。”

“不做‘背调’的企业家不是一个合格的企业家。”金色立人人力资源管理(北京)有限公司董事长包苏日娜幽默地说，“得知自己可以来参加最高检检察开放日活动之后，多少做了点‘功课’。”她告诉记者，自2019年2月全国工商联与最高检建立沟通联系机制后，企业家与检察机关的关系日益密切。最高检这几年推出不少“暖企”举措，从“挂案”专项清理，到出台服务保障“六稳六保”的11条意见，再到开展涉案企业合规改革试点，“不少企业家走过检察机关控告申诉部门的企业家通道，也有不少企业得到过检察机关的调研指导。参加这次开放日，我们是‘有备而来’”。

在最高检检委会会议室，企业家代表们深入了解了检委会的主要职责以及决策机制，并且互动式体验了检委会投票表决系统。“依法平等保护民营经济健康发展，赞成！”一名企业家代表在体验会议表决系统时，一边按键一边幽默地说。这句话结束了开放日的参观活动，迎来了干货满满的成果发布环节。

全国工商联有关部门负责人以及企业家代表参观人民检察史展览陈列室、检委会会议室等。

“不虚此行”的两个发布

党的二十大报告强调“优化民营企业发展环境”“促进民营经济发展壮大”“支持中小微企业发展”“优化营商环境”。

检察履职如何进一步助力优化民营经济发展环境？最高检在开放日发布了《关于依法惩治和预防民营企业内部人员侵害民营企业合法权益犯罪、为民营经济发展营造良好法治环境的意见》（以下简称《意见》）和《企业法律风险提示——从控申检察办案看企业法律风险预防》（以下简称《提示》），要求各级检察机关结合办案积极采取措施，引导促进民营企业自主加强合规建设，针对民营企业提出在先的法律风险提示。

当前，民营企业内部人员犯罪问题成为许多企业家关心的焦点问题，对此《意见》要求依法加大对民营企业内部人员实施的职务侵占、挪用资金、受贿等腐败行为的惩处力度；要坚持严格依法办案、公正司法，全面准确贯彻落实宽严相济刑事政策；要尊重民营企业的意志，妥善把握刑事介入与企业自主调节的界限，重点解决民营企业报案立案难、查办难等问题，不过度介入民营企业经营活动，不以保护民营企业利益为名干扰企业正常生产经营；要依法严格区分经济纠纷与刑事犯罪，特别是对因股权纠纷、债务纠纷等引发的案件，要善于从实质法律关系中判断罪与非罪；要求把依法惩治和预防民营企业内部人员犯罪作为依法保护民营企业合法权益的重要内容，依法惩治影响民营企业健康发展的民营企业内部人员犯罪。

最高检第四检察厅厅长张晓津在讲解《意见》时重点提示，希望广大民营企业主动加强犯罪预防，不要等遭受损失后再“亡羊补牢”。

依文控股有限公司董事长夏华表示：“以前我们觉得民营企业内部人员犯罪立案难是最大的问题，听过《意见》之后，我的认知有了转变。在未来，企业内部的宣教必须下大功夫，预防工作将成为重中之重。”

近年来，民营企业所涉及的控告申诉案件数量总体呈上升趋势，有的企业面临生产经营和纠纷处理的双重压力。《提示》按照两条逻辑主线梳理了企业的风险点：一是以司法实践反映出的高发风险为主线。将民事、刑事的高发风险贯穿其中，突出回应了多数企业尤其是中小微企业的特点和需求，每一个风险点的归纳都以大量的真实案件为基础，并进行了相关法律规范的指引。二是以企业的日常生产经营为主线。从“企业对外签订与履行合同”，到“企业对外融资担保”，从“企业内部管理”，到“企业纠纷争议解决”，全方位回应企业需求。

“针对民营企业提出在先的法律风险提示，我们通过积极开展反向审视、坚持诉源治理，以期帮助民营企业尤其是中小微企业，提前分析、预防生产经营中高发的法律风险，为企业经营保驾护航。”最高检第十检察厅厅长徐向春说。

“民营企业发展一直面临着合规发展、风险预防的问题。希望检察机关帮助企业坚持法治导向，在企业合规内控治理方面引导民营经济发展，实现平等公平的市场机制。”全联新能源商会理事、北京中银（深圳）律师事务所党总支书记谢兰军说。

诚意满满的交流互动

“希望检察机关加强案例普法和政策解读，引导民营企业依法健康发展。”

“建议检察机关立足企业实际需求，更好地提供法律服务，帮助企业解决实际法律问题。”

“希望检察机关创造更多条件，让民营企业更好地参与到法治化营商环境的建设中来。”

座谈会上，几位企业家代表就检察机关更好服务支持民营经济健康发展提出意见建议。企业家们的发言，既反映了民营企业心声，也对检察履职提出了更高要求。最高检党组副书记、常务副检察长童建明表示：“对大家提出的意见建议，我们将认真对待。在开放日后如有其他司法需求，可以随时向检察机关反映，我们将认真听取并研究解决。”

“市场经济就是信心经济，增强民营经济发展壮大信心至关重要，信心比黄金更重要。”在认真听取大家发言后，最高检党组书记、检察长应勇指出，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新时代十年书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。当前，尽管我国经济和企业发展面临新的困难挑战，但我国经济具有巨大的发展韧性和潜力，长期向好的基本面没有改变。法治是最好的营商环境。中共中央、国务院《关于促进民营经济发展壮大的意见》专门部署“强化民营经济发展法治保障”。检察机关要认真贯彻落实，通过履行法律监督职能，依法平等保护包括广大民营企业在内的各类市场主体合法权益，向企业传递法治固根本、稳预期、利长远的作用，增强企业发展信心，支持和促进民营经济发展壮大。司法机关履职办案只有严格“依法”，才能做实“平等”。检察机关是国家法律监督机关和保障国家法律统一正确实施的司法机关，更要时刻绷紧“严格依法”这根弦，加强对诉讼活动的制约监督，确保司法公正，促进社会公平正义，把依法平等保护要求落实落细。

全国政协副主席、全国工商联主席、中国民间商会会长高云龙指出，近年来，最高检开展涉非公经济案件立案监督、涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理、涉民营企业案件羁押必要性审查专项活动、“民营企业司法保护专项行动”等一系列组合拳，专注解决一批民营企业反映比较集中的法治痛点难点堵点问题，赢得了广大企业家的认同和好评，充分体现了最高检对“两个健康”工作的重视和支持，以及对民营企业的关心和爱护。

声音

徐浩宇 全国人大代表，全国工商联医药业商会会长，扬子江药业集团党委书记、董事长

近两年，扬子江药业通过设立法治合规年实施法治共建、司法供给优化升级、共建基地等一系列举措。在实施过程中，我们发现民营企业在合规治理中比较吃力，希望检察机关能够深入企业——不仅是大型民营企业，更要融入更多的中小型企业，提供有效的法律服务，形成良好的依法营商氛围。

建议检察机关继续与工商联加强沟通协作，持续向企业家敞开大门、形成合力，保障民营企业家依法经营、放心发展。希望今天最高检检察开放日的精神能够向地方层层传达，不久的将来让民营企业家能够在市、县的检察院中也能够感受到今天的这种氛围。

夏华 全国人大代表，中国民间商会副会长、依文控股有限公司董事长

今天听到的报告和案例分析从安全生产、管理经营及涉外经营的每一个细节，梳理出了企业合规建设的风险点，对包括我在内的所有民营企业家都起到了非常重要的指导作用。民营企业内部腐败问题已经成为制约企业发展的要素之一，很多管理人员在犯罪过程中没有法律意识，因此惩治和预防民营企业内部人员侵犯企业合法利益犯罪，其中重要的一点就是要在企业内部进行相关的宣传和教育。我注意到最高检《企业法律风险提示——从控申检察办案看企业法律风险预防》已下发给各省市的检察院，建议检察机关将其转换视角再发放给民营企业家，让我们能够借助这样的一个机会，完成对内部管理层的规范性教育。

最高检近几年常态化清理涉企刑事“挂案”，以更大的力度护航民营企业，在座的各位民营企业家都深有感受。一个民营企业的管理层包括企业主出了问题，会给企业未来发展带来巨大阴影，甚至造成毁灭性的伤害。我特别希望检察机关能够切实高效地从帮助企业家解决困难的角度来引导企业依法健康发展，并通过检察开放日，让更多的企业家在这里感受到合规建设的氛围。

杨晖 全国政协委员，全国工商联常委、云账户（天津）共享经济信息咨询有限公司董事长

今天参加检察开放日活动，深切感受到各级检察机关对民营经济人士的爱护。希望能更多地参与到法治环境建设的课题中，为民营企业的合规建设贡献力量。