企业中党组织参与治理的研究现状

满雪颖 林 琼

（东南大学经济管理学院，南京 210096）

引 言

在企业中建立党组织，是一项具有中国特色的制度安排。《中国共产党章程》和《中华人民共和国公司法》，以及中央的相关文件中均明确了经济组织应当建立党的基层组织。党的十九大报告更是明确指出，要加强包括企业在内的基层组织建设。

从微观的企业个体来看，党组织是作为一种正式制度进入企业内部的。企业基层党组织，是把党的路线、方针、政策和各项工作任务落实到企业的重要载体，是党和政府在企业内的政治体现。党组织通过定期召开会议、举办活动、参与重大决策，在企业中发挥作用，影响企业的经济行为。从宏观层面来看，单个企业的党组织作为一个节点被嵌入了全国高度统一、高效运转的党组织网络中。强大的党组织网络有利于更好地发挥党组织在企业中的嵌入作用。

根据《中国共产党党内统计公报》，截至2022 年底，全国共有企业基层党组织157.1 万个，基本实现应建尽建。企业基层党组织的数量已经相当可观，但其能否真正发挥作用和能否发挥积极作用仍有待观察，许多学者已经关注到这个问题并开展实证研究。本文通过梳理、提炼企业中党组织参与治理的相关文献，为继续开展此领域的研究和解决现实问题提供帮助。

一、党组织参与治理的效果

（一）党组织参与公司治理与企业承担社会责任

企业承担社会责任和相关信息的披露一直是备受关注的焦点问题之一。中国共产党始终坚持“全心全意为人民服务”的根本宗旨。企业建立党组织并开展活动，可以将党的宗旨内化到企业决策及行为当中去，促使企业肩负起对人民、对社会的责任，树立社会责任价值观，积极地承担更多的社会责任，并对相关信息进行披露。

从社会责任履行方面来看，党组织参与治理能够显著提高企业社会责任履行水平（谢海洋等，2021）。具体来看，民营企业的党组织建设，从一开始就被赋予了维护职工权益、建设和谐劳动关系、维护社会稳定的使命。党组织嵌入民营企业能够显著提高民营企业职工工资以外的福利（龙小宁、杨进，2014），进一步维护职工权益（董志强、魏下海，2018）。生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，民营企业党组织是政府与企业进行协同绿色治理的重要节点，民营企业党组织的治理参与能够促进企业绿色环保投资（王舒扬等，2019），显著地改善了企业的环境表现（于连超等，2019），并提升了企业环境绩效的水平。《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告（2022）》显示，企业仍为重要的捐赠主力。党组织的参与进一步促进了企业慈善捐赠（程海艳、李明辉，2020）。当出资人具有人大及政协政治身份、企业家权威或在党委中任职，均会发挥显著的正向调节作用（徐光伟等，2019），但企业面临业绩压力时这种关系则会被削弱（余威，2019）。

从社会责任信息披露方面来看，党组织治理提高了社会责任信息披露水平及质量（李雪、邓金瑞，2021），正向影响了企业的ESG 表现（柳学信等，2022）；促进了企业对环保投入的披露，但并没有显著影响企业捐赠和碳减排量的相关信息（张蕊、蒋煦涵，2019）；党组织嵌入方式的不同也会影响企业环境信息的披露水平，嵌入董事会和监事时的促进作用将更为显著（于连超等，2019）。

（二）党组织参与公司治理与企业违规行为

公司违规是公司治理领域重要的研究点之一，以往的研究认为政治关联等将增加企业的违规行为。企业中的党组织在开展活动、学习会议精神的过程中，会不断增强“遵纪守法”的规则意识，强调组织纪律性，推动全面从严治党向基层延伸。党组织参与治理表现出了更多的积极作用，促进了企业行为自律（王元芳、马连福，2021）。非公企业党建工作起步相对较迟，无法保证党组织的影响力，但党组织的参与仍可显著抑制民营企业违规（郑登津等，2020）。

盈余管理是管理层为了获取一己私利，对企业财务报告的过程及披露进行干预。盈余管理未必会违反法律或相关准则，但其蕴含的机会主义赋予了它贬义的色彩。党组织参与治理能够抑制上市公司的盈余管理（程海艳等，2020；郑登津等，2020；李涛、徐红，2022）。

2009 年颁布的“限薪令”、2014 年通过的《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》均加强了薪酬管制，国企高管腐败的成本与风险陡然上升，促使一些国企高管选择更为隐蔽的隐形腐败来谋取私利。但我们党始终坚持“党管干部”的原则，高管的人事变动由国有企业党组织牢牢控制，这既能够有效约束高管的寻租倾向，也暗含了政治晋升的激励。党组织参与治理能够显著抑制高管的自利行为（代彬等，2020）与腐败问题（严若森、吏林山，2019；马骏等，2021）。

（三）党组织参与公司治理与企业决策及业绩表现

中国共产党的执政理念和宗旨通过党组织深入企业之中，影响企业决策并产生不同的经济后果。本节将对企业中党组织参与治理所影响的决策方式及最终的业绩表现进行评述。

对于国有企业而言，党组织参与治理显著提升了公司治理水平（余汉等，2021）。党组织嵌入董事会显著提高投资效率（谢海洋等，2019），但这也会增加公司的代理成本（王元芳、马连福，2014）。党组织的嵌入能够有效抑制并购中的“国有资产流失”（陈仕华、卢昌崇，2014），促进了信息透明度的提升（毛志宏、魏延鹏，2020）。党组织的参与对国有企业绩效的影响因企业类别不同而有所区别，其参与程度与商业类企业绩效呈“倒U 形”关系，与公益类企业绩效呈显著正相关（郝云宏、马帅，2018）。

对于民营企业而言，党组织参与公司治理有利于企业外部资源的获取（叶建宏，2017），能够显著激活民营企业的生命力（龚广祥、王展祥，2020）。而对于党组织嵌入能否提升民营企业绩效这一问题上却存在争议。龙小宁、杨进（2014）认为并无影响，何轩、马骏（2018）实证检验发现了党组织参与能够提升民营企业的绩效水平。这可能是由于非公企业党建工作起步较晚，党组织在公司治理不同方面发挥的作用并不同步，随着时间的推移与相关制度的不断完善，党组织参与治理的正面作用也逐渐显著。

二、研究述评

整体来看，无论企业性质如何，党组织的设立和高度的治理参与都为企业带来了新的活力与生机，促进了企业高质量、可持续发展，同时也进一步抑制了企业的违规行为，增强了企业的社会责任意识。这充分彰显了中国特色社会主义的优越性，我们应当始终坚持党的领导，将加强党的领导与完善公司治理结构相统一。未来，我们可从以下两个方面加强企业中党组织参与治理的相关研究并保持关注。

第一，加强企业中党组织相关信息披露规则制定的相关研究。目前，关于企业内部党组织的建设情况与党委会成员任职情况还缺乏统一的披露标准，也未能设置行之有效的监督机制。从学术研究的角度来看，学者想要开展相关研究时难以进行数据收集，由于对“党组织参与治理”的判别标准不一，数据可信度也无法得到很好的保障。从企业实务的角度来看，没有统一的标准也不利于企业内基层党建工作的改进与完善。学者应加强研究，为相关规则的制定提供理论依据与事实依据，推动“全面从严治党”，为企业党组织建设指明目标和方向。

第二，加强对非国有企业内党组织参与治理的关注。改革开放四十多年来，非公有制企业逐渐发展壮大，已经成为我国经济增长的最大动力来源。非公党建起步较晚，存在一定的问题，我们必须重视相关研究。学者对于企业中党组织参与治理的关注度虽有所提高，但多聚焦于国有企业，对于非国有企业的关注相对较少，不仅要加强对非国有企业党建工作的理论研究，也要对其实务中可能存在的问题予以关注。