新《政府会计制度》对行政事业单位会计工作的影响及应对措施

李敏歆

（黑龙江省地质科学研究所，哈尔滨 150080）

引 言

新《政府会计制度》的实施，旨在对行政事业单位会计核算工作进行规范，全面提升会计信息质量，助力行政事业单位各项工作的有序开展。在新会计制度下，行政事业单位采用双重会计核算模式，收付实现制与权责发生制的有效结合，使会计核算中的财务活动和预算活动实现了分离，有利于实现公共财政资金的有效管控，促进财政资金使用效率的提升。而且在新《政府会计制度》下，行政事业单位会计核算和财务管理工作水平都能够得到大幅度的提升，这对行政事业单位履行好自身的服务职能具有极为重要的意义。

一、新《政府会计制度》的主要内容

（一）财务会计和预算会计并行

原《政府会计制度》下财务会计工作中涉及资产、收入、支出、负债和净资产五要素，单纯反映出行政事业单位预算执行情况。在新《政府会计制度》下，通过将财务会计五要素与预算收入、预算支出和预算结余相结合，不仅能够反映出行政事业单位的财务状况，还能够将单位预算实际执行情况更直观地反映出来。对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时，应当采用预算会计核算，对于其他业务，只需要财务会计核算。

（二）权责发生制和收付实现制并行

在新《政府会计制度》下，财务会计核算采用权责发生制，预算会计核算则以收付实现制为主，而且在日常资金往来时也会发生预算会计内容，特别是涉及固定资产折旧、应收未收账款和无形资产摊销等内容，不需要计算到预算会计工作中来。因此，在两种模式下的核算收入、支出和费用存在不一致的情况。

（三）财务会计报表与预算会计报表并行

在新《政府会计制度》下，采用两套报表体系，即财务会计报告和决算报告。财务会计报告主要是以权责发生制为基础，以单位财务会计生成的数据来源，综合反映行政事业单位特定日期财务状况和一定时期经营运行情况等信息。预算会计报告以收付实现制为基础，以单位预算会计生成的数据为来源，涉及预算收支表和预算结转变动表等一些内容，以现金作为主要核算对象。综合反映事业单位年度预算收支执行结果等信息。再通过本年盈余与预算结余差异表将行政事业单位两种报表体系相结合，可以将单位财务和资金使用情况更真实地反映出来。

（四）固定资产折旧和无形资产摊销

新会计制度重新明确了固定资产和无形资产的用途和分类，并在相应费用中计入固定资产和无形资产，通过补提折旧，会大幅度缩减单位的资产总量，能够将单位真实的资金情况更好地体现出来。同时，还为应收账款、计提坏账和预计负债等核算内容提供更详细的信息支持。

二、新《政府会计制度》对行政事业单位带来的影响分析

（一）新制度带来的积极影响

首先，改变了会计核算模式。在新《政府会计制度》实施过程中，行政事业单位会计核算模式发生了较大的变化。由于在新制度中对政府预算会计和财务会计之间的关系进行了明确，二者相互独立，因此成功将相关财务信息更好地体现出来。而且二者适应的是会计核算基础之间的差异性，通过将二者有效分离开来，可以确保会计工作的整体效果。同时，预算会计和财务会计之间还相互关联，将二者有效结合，能够对费用和预算支出之间的差距进行对比，并通过同时提供预算和财务信息，有利于行政事业单位财务管理工作的优化，对单位各项工作的有序实施打下坚实的基础。其次，提高会计信息质量。基于新《政府会计制度》，行政事业单位会计核算方式更具先进性，有效提高了会计信息质量。新会计制度在会计信息可比性方面，其在保留通常经济业务事项的基础上，针对行政事业单位的会计制度和核算标准加以统一，不仅提高了不同单位会计信息的可比性，而且预算会计与财务会计的结合，通过增加的款项，真实反映单位财务收支的具体情况。另外，在核算过程中加入了资产负债内容，会计信息更加丰富，这对会计核算工作整体质量的提高，具有极为重要的意义。最后，加强政府绩效管理。新《政府会计制度》能够将单位费用支出和成本预算更准确地反映出来，通过将其在行政事业单位有效落实，有利于强化单位绩效管理，在确保资金使用效率提升的基础上，还能够防止资产流失的问题，这对政府行政效能的提升，具有极为重要的意义。特别是针对各项耗费的核算，新制度采用权责发生制，通过对固定资产计提折旧和进行无形资产摊销，并在收入费用表编制中进行体现，这无论是对于行政事业单位绩效评价的科学性和合理性，还是单位的高效运转，都具有重要的意义。全面实施绩效管理，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。

（二）新制度带来的消极影响

首先，会计核算的难度增加。在新《政府会计制度》下，行政事业单位会计核算工作更具复杂性，而且在实际工作中，受制于会计人员综合素质的影响，也会对会计工作效率和质量带来较大的影响。由于一直以来行政事业单位会计核算工作中都以收付实现制为基础，但在新会计制度中平行记账下，权责发生制下的会计核算容易因为业务生疏而影响工作效率和工作成效，这会对新会计制度的有序推进带来不利影响。特别是收入和预算收入范围和确认的时点发生的变化，收付实现制和权责发生制核算时存在较大的差异性，这种差异性会增加会计核算难度。会计人员基于两种会计核算基础上平行记账，并要生成两套报告。而且在实际工作中，两种不同核算基础之间还可能存在冲突，这也无形中会增加会计核算的复杂度。其次，会计信息系统有待完善。目前，会计信息系统只适用于单一核算要求，在新会计制度下，会计信息系统无法满足预算会计和财务会计同时开展的需要。同时会计信息系统还存在信息内容不统一、软件升级进度不同及多种财务核算软件等因素的影响，这也会对新《政府会计制度》的实施带来一定的影响，不利于实际工作效率和质量的提升。特别是在新旧制度过渡阶段，会计核算系统和资产管理系统之间还存在数据无法有效对接和共享的情况，这会对新《政府会计制度》的落实和实际工作的准确性带来较大的制约。再次，财务报告编制难度增加。新制度要求行政事业单位会计工作中要进行双报告编制，同时提供财务报告和预算报告，这必然会增加工作量，同时对报告编制人员的综合水平也提出了更高的要求。基于现有会计报告编制人员而言，专业技能有待提升，在实际报告编制工作中欠缺专业性，这也必然会影响新《政府会计制度》的有效贯彻落实。最后，资产管理要求提高。新《政府会计制度》针对行政事业单位会计核算工作的要求，能够更完整和准确地反映出单位的实际运行成本，并针对资产管理工作提出了更严格的要求。基于这种情况，行政事业单位需要从资产管理和配套制度等方面作为切入点，加强对资产各环节的管控力度，全面提高资产的利用效率。但基于实际情况来看，行政事业单位资产规范化管理水平还有待提升，而且涉及的配套制度需要与单位实际情况相结合，不断进行优化，从而使资金管理工作能够符合新制度的要求。

三、新《政府会计制度》下行政事业单位会计工作的优化措施

（一）提高会计核算工作的整体水平

在新《政府会计制度》下，行政事业单位会计核算方法和内容发生了较大的变化，为了能够将单位资金流向和业务信息更真实、更全面地反映出来，获取更准确的财务信息，需要针对会计核算流程进行规范，提高会计核算工作流程的科学性和严谨性，确保会计信息质量的提升。这就需要在新制度要求下，积极对会计核算工作流程加以完善，不仅需要做好双基础、双体系和双报告等制度的落实，财务部门还要对日常核算工作职责和标准进行明确，确保将各项职责落实到人，并结合各部门的实际情况构建相应的大数据系统，实现数据信息的有效共享。并通过调整会计核算工作规则，充分发挥出新制度的优势，确保会计核算工作整体质量的提升。在规范会计核算流程的基础上，行政事业单位还要结合自身的运行情况，科学划分相关的业务，并对经济业务中应用权责发生制的业务进行明确，根据单位具体情况合理设置涉及的会计科目，保证核算数据的科学性和准确性。另外，还要对双报表之间的关系有一个正确的认识，使其有效协调和合理衔接，积极推动信息系统的一体化建设，保证会计数据和业务数据的统一，从而高质量地完成合并报表的编制。

（二）构建完善的财务内控体系

行政事业单位会计工作质量的提升离不开完善的财务内控体系，单位需要积极对与会计核算相关的制度进行完善，使行政事业单位会计核算工作的开展能够有章可循，规范会计核算行为，并对可能存在的风险进行预测，实现财务活动的有效管控。行政事业单位还要明确会计岗位职责，确保不相容岗位相分离。而且一些重要会计事务，需要建立审批核实制度。另外，内审部门还要针对内控体系加以评估，及时找出问题，确保财务内控体系的完善，使新《政府会计制度》落实过程中会计工作有序开展。

（三）优化会计信息系统

行政事业单位会计工作的开展，会计信息系统发挥着极为重要的作用，而且通过优化和完善会计信息系统，这也是新《政府会计制度》有效实施的关键所在，因此需要重视行政事业单位的会计信息化建设。而且在实际工作中，需要根据单位的实际工作情况，加大投入力度，在积极推进会计信息化建设进程的基础上，不断完善会计信息系统。特别是需要从财务会计和预算会计等方面入手，针对现行会计信息系统进行优化升级，使其能够满足新制度的要求，为会计工作效率和工作质量的提升打下坚实的基础。而且在新《政府会计制度》下，由于采取双基础核算模式，这也需要相应财务软件的支持，使其在平行记账、凭证自动生成和报表编制等方面更具优势，这样可以减少对人工的依赖性，进一步保障财务数据的质量。

（四）明确合并抵消范围

行政事业单位基于新制度编制合并财务报表时，需要准确界定合并抵消范围，避免出现数据信息不完整及无法准确反映财务预算情况的问题。在具体操作过程中，应根据相关制度准则，确定单位实际资产和负债情况，合理确定资产和负债核算范围并合理进行计量，从而为合并财务报表编制提供科学的数据信息支持，而且工作效率也能够大幅度提升。同时，基于财务报告相关目标规定要求，有效展现行政事业前段时间财务运行情况，在对会计主体责任履行情况加以关注的同时，还要考虑将受托责任概念纳入合并范围中，这样对于政府资产多样性下无法覆盖界定合并范围的问题能够有效进行解决。

（五）明确资产负债情况

在新制度下，行政事业单位需要对资产负债情况逐项加以分析，并针对各项资产和债务科学进行处置。这就要求行政事业单位应对债权、债务进行系统的梳理，并需要针对资产状况全面开展清查。通过做好一些基础性工作，从而促进新制度的有效落实。行政事业单位还需要对往来款项开展科学的清理和分析，借助资产信息管理平台，针对固定资产计提折旧和进行无形资产摊销。目前，一些单位由于存在历史遗留问题，资金和一些矛盾无法短时间内解决，这会对新制度的实施带来较大的影响。在这种情况下，单位需要重视高级财务人员的引进，专业对资产负债情况进行梳理，使其能够更全面、更真实地反映单位的资产情况，确保新旧制度合理过渡。

（六）提升会计信息的披露效果

新制度对于会计核算披露的要求十分严格。在实际会计信息披露过程中，一些存在决算报告滞后或是时效性不高的问题，必然会对信息披露效果带来较大的影响，导致会计信息披露无法满足新制度的要求。基于这种情况，需要对信息披露工作加以重视，重视打造信息披露平台，强化部门之间的沟通和交流，实现数据信息的有效共享。通过实时掌握数据运行情况，并与实际情况相结合，制定具体的决策方案。而且针对信息披露过于笼统的问题，需要加大重视程度，并以专业化的方式提升信息披露的合理性，并对会计信息披露体系不断进行完善，确保能够更真实、更全面地披露会计信息。

（七）推进财务信息化建设

新制度下收付实现制和权责发生制的有效结合，导致会计核算工作难度增加。基于双会计核算模式，在会计工作中，需要确保财务会计与预算会计之间的有效对接，业务处理时，也需要从过去单一记账模式转化为平行记账模式，以此来提升会计核算工作的精细化水平。因此，行政事业单位在实际会计工作中，需要做好新制度各项规范要求的落实工作，并积极构建会计信息系统平台，针对会计记账效率进行优化。同时，还要对平台的数据分析功能不断强化，实现对财政资金的高效和合理配置和应用。不断更新和完善财务信息系统，构建科学的报表程序，使其满足新制度下对会计核算的需求。

结 语

新《政府会计制度》的实施对行政事业单位会计工作的规范带来了良好的契机，但也使会计工作面临新的挑战。在新制度落实的过程中，行政事业单位需要结合自身的实际情况，充分发挥新制度的优势，并采取切实可行的措施应对新制度带来的不利影响，确保新旧制度的有效衔接，全面提高行政事业单位会计工作的整体水平。