某水系连通及水美乡村建设试点县项目存在问题与对策

何生虎，马璐瑶，杨 兴

（河南灵捷水利勘测设计研究有限公司，河南 南阳 473000）

1基本情况

1.1 实施范围

项目实施范围为南阳市中心城区北部，卧龙区东北部的泗水河流域1条干流和16条支流以及麦河流域1条干流和2条支流。工程涉及卧龙区蒲山镇、石桥镇、潦河坡镇、谢庄镇及龙王沟风景区办事处等5个镇（办事处）的41个行政村，治理区域面积约170 km2，受益人口11.24万人。

1.2 治理目标

泗水河、麦河干流及其支流镇区段防洪标准达到20年一遇，其余段达到10年一遇，防洪保护28个村庄7.601 4万人，防洪除涝受益面积0.24万hm2；河流纵向连通率100%，河道生态空间侵占恢复率达到100%；生态岸线治理228.04 km，生态岸线率达到92%；恢复滨岸带植被面积0.62 km2；增加水面面积0.01万hm2，保护湿地面积0.71 km2，补充生态水量768.40万m3；新增废污水处理能力30.20万t，入河达标率100%，河道水质不低于Ⅳ类。

1.3 建设内容

水系连通渠道治理5.56 km，沟道治理1.20 km，改造交叉建筑物14座；坑塘治理40处，水面面积10.53 hm2；治理河道20条，河道清淤疏浚116.65 km，岸坡整治长度228.04 km；建设生态湿地55处；新建生态挡水堰53座；重建生态挡水堰（兼桥）16座；新建拦砂坝12座；新建微型污水处理站17座；水文化景观节点28处；森林抚育21 370棵；配备管理设施等。项目投资46 520万元。

1.4 投资规模

该工程建设投资均为水利建设投资，工程总投资46 520万元，其中：工程部分投资46 225万元，环境保护工程投资200万元，水土保持工程投资95万元。

工程部分投资46 225 万元，其中：建筑工程38 492.20 万元，金属结构设备及安装工程5.31万元，施工临时工程1 431.04万元，独立费用4 095.26万元，基本预备费2 201.19万元。

2 治理经验

2.1 按照“绿水青山就是金山银山”的设计理念

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，坚持问题导向，以县域为单元开展水美乡村综合整治试点，按照“因地制宜、乡土特色、河道原貌、生态保护、荷塘连通”原则和“蓄水成景、汛蓄旱排、细水长流”的设计理念，优化生态、生活、生产空间格局，合理设置公园游园、建设生态驳岸、扩大主要路口水域面积等，设计人员驻点服务，让设计更加实用，更加体现乡土特色，以此打造一批各具地方特色的综合治水示范样板，实现人与环境和谐相处、生态平衡与可持续发展。通过水源涵养与水土保持、河湖管护、防污控污、景观人文等措施，打造“来水能引、降水能蓄、沥水能排、旱涝能调”的水网新格局，建设“河畅、水清、岸绿、景美”的水美乡村，打造一条条生态长廊，再现碧水环流、沟岸长青、小桥流水人家的美丽风光，促进当地乡村全面振兴。

2.2 注重融入地方特色，做到留住“乡愁”

在项目规划及建设过程中按照此区域规划布局及产业发展，广泛征求当地乡贤和群众意见，将乡土文化元素充分地融入到工程建设当中，如：绿化多采用乡土树种，河道治理利用“溪流湿地、深滩浅滩、缓坡入水、低堰蓄水、村庄步道游园、结瓜坑塘、河河相连、河沟相连”，体现农村河道的乡土风情，防止“渠化河道”，景观节点融入南阳“楚汉文化”元素和当地月季产业特色。依托水系重塑乡村文化生态、全域旅游等乡村振兴战略，强化项目整体带动效应，促进特色产业发展。发掘沿河乡镇水文化基因，改善乡村人居环境等全域农村生态水系，实现项目区“净起来、绿起来、美起来、亮起来”，达到“造福一方百姓、推动一方发展”的目标任务。

2.3 定位准确，建设成效突显三个结合

项目区的泗水河、麦河等河流是南阳“母亲河”白河上游的重要支流，出水断面直接影响白河的水质，因此在该区域开展水系连通及水美乡村综合整治对南阳城区的水生态环境持续改善影响深远，是做好南阳中心城区“以水润城”这篇大文章的客观需要，是建设“首善卧龙、美丽卧龙”的重要支撑，是实施“四水同治”和“三网四化五极”工程助推经济高质量发展的重要抓手。项目规划做到了三个结合，一是与水污染防治相结合。二是与乡村产业和农游特色培育相结合。三是与乡村振兴战略相结合，以水系连通为依托，为乡村振兴提供坚实支撑。

2.4 统筹兼顾，确定河道管理范围线

为彻底解决项目区内河道管理范围长期不清问题，在项目规划设计阶段即依据有关法律法规，明确了施工范围征迁线和河道管理范围线，通过此次征迁一次性进行解决确认，为后期河道管理养护工作顺利开展打下了坚实基础。

2.5 建立健全项目组织指挥体制

项目落地后，成立了高规格的项目指挥部，项目涉及的乡镇和相关部门党政正职担任成员；指挥部内设综合部、财务部、建设部、征迁及环境协调部、监察专员办公室等“四部一办”，重点工作是综合调度及征迁协调。五个乡镇（景区）分别设立了分指挥部。区指挥部明确了指挥部各部（办）和乡镇（景区）分指挥部工作职责。指挥部站位全局、科学谋划、精准调度，聚合多方力量高效推进。为加强项目建设管理，从水利局和财政局抽调业务骨干，组建项目建管中心作为项目法人，专职负责工程建设管理。

3 试点工作中的难点及问题

3.1 试点工作中的难点

①受2020年、2021年主汛期降雨量大的影响，实施过程中有效工期缩短。该项目2020年6月底完成招标，7月下旬进场，受8月份两次强降雨的影响，河道水量大，至9 月底才全面开工。2021年汛期，河南省多地遭受了百年难遇的暴雨，9月份南召县及卧龙区北部突降暴雨，达到同时期历史上罕见的降雨量，一定程度上影响了工程进度。②资金方面。卧龙区水系连通项目工程总投资46 520万元，中央、省专项补助资金20 957万元，其余全部由区政府筹措予以解决，在工程建设资金之外，还需要筹措征地补偿资金6 400多万元，作为一个农业大区，地方配套资金对财政来说压力很大，征迁补偿资金兑付不及时，在一定程度上影响了征迁工作进度。③征迁环境问题。该项目为河道线性工程，涉及5个乡镇（办事处）41个行政村，沿线村组多，情况复杂，征迁和施工环境保障难度较大，阻工现象时有发生，对工程建设进度有一定程度的影响。④社会融资问题。虽然卧龙区麦河、泗水河、沐垢河河道综合治理PPP项目已在2020年6月份顺利进入财政部PPP库，但社会资本方的采购工作复杂，程序较多，一直到2020年12月才完成社会资本方采购，一定程度上影响了资金支付。

3.2 试点工作中的问题

试点工作中的问题主要还是在资金方面。一是资金筹措困难，全区水系连通及水美乡村建设试点县项目工程总投资46 520万元，中央、省专项补助资金20 957万元，其余全部由区政府筹措予以解决，但在工程建设资金之外，还需要筹措征地补偿资金6 400多万元，作为一个农业大区，地方配套资金对财政来说压力很大。二是受《水利发展资金管理办法》约束，水利发展资金重点用于“农村水系连通，河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源拦蓄、涵养与水土保持等农村水系综合整治”，同时仅允许列支不超过水利发展资金总额3%的勘测设计、工程监理、工程招标、工程验收等费用。不得用于景观人文、绿化等方面的支出，而“景观人文”部分也是水系连通及水美乡村建设试点建设的一项重要的工程措施。全区水系连通及水美乡村建设试点县项目18条支流综合治理共需要工程施工投资17 627万元、各项管理费总计需1 507万元，共计19 134万元。该项目上级补助水利发展资金20 957万元，总体上能够满足治理治理费用。但按3%计仅能列支630 万元的设计费、监理费、检测费，管理费缺口877万元，同时还有2 500万元的景观人文费用不能列支，造成资金筹措支付有困难。

4 完善试点政策的意见建议

①建议扩大试点县范围。卧龙区作为第一批的55个试点县之一，已经取得一定成效，也给周边兄弟县、市、区起到了带头作用，要助推全国的乡村振兴战略，就应该加大推广力度，扩大试点县范围。②组织经验交流。建议上级部门适当的组织开展经验交流，可以促进试点县之间相互学习，相互借鉴，共同进步，共同将水系连通及水美乡村建设好。③加大上级政策性资金支持力度。建议上级部门加大对地方的资金支持力度。④建议按项目整体考核评估。建议评估按整体一个项目实施，不分年度工程，这样便于建设单位项目管理工作，减少因分年度增加的前期项目推进手续、工程招投标，项目验收等繁琐工作，利于参建各方通盘考虑安排项目建设任务。⑤建议放宽资金使用范围。建议在水利发展资金使用方面放宽使用政策，允许用于建设管理费、景观人文、绿化等方面的支出。

5 结语

项目以县域为单元，通过水系连通、截污控污、景观人文等系统治理措施，为百姓营建生态健康、环境优美、文化丰富、生活舒适的人居环境，为经济社会可持续发展提供坚实的水生态保障。