平度市美丽幸福河湖建设成效及经验探讨

李小妮，王忠林，张少露

（平度市水利水产局，山东 青岛 266700）

1 建设概况

1.1 秦皇河概况

秦皇河位于平度市中部，支流众多，汇水集中，主要一级支流共有5条。系泽河主要支流之一，属胶莱河水系。秦皇河发源于平度市李园街道办事处东北部长岭山南麓栾家村，在平度市李园街道东马疃村汇入泽河，干流全长15 km，流域面积43.79 km2。

1.2 主要任务

结合城区规划以及美丽乡村规划建设，实现河道与村落互补互利。首先以“风貌美、环境美”为目标，突出河道特色，提升河道环境。旨在打造郊游、观景的休闲滨水景观带，通过城市休闲与乡间生活的碰撞，营造一处自然宜居的水美绿廊。

2 实践成效

美丽幸福河湖的建设大大改善了沿河生态和村庄面貌，体现出显著的社会效益、生态效益，带动了周边产业发展，使人口、资源、环境与经济走上可持续发展的道路，对提高秦皇河周边群众的生活水平，促进社会主义新农村建设具有重要作用。

2.1 社会效益

秦皇河河道环境明显改善，生产生活环境不断优化。项目的实施让居民能共享社会发展成果，乡村振兴战略得到国家政策支持，有利于提高群众的发展后劲。

从直接受益者来看，此项目的兴建，可以为当地居民提供一定的就业岗位，改善其居住、出行环境；从地方政府来看，此项目改善建设区内部环境状况、改善投资环境，提升平度市形象、促进经济发展都有着积极作用，社会效益明显。从长远来看，本项目实施必将对当地社会经济的发展起到促进作用。

工程实施后，将当地独特的文化历史进行了融合，通过河道进行了完美的展现，为平度市增加了一条独具魅力的线路。这里将为区域经济发展带来新的增长机遇，将为人水和谐、可持续发展增添亮丽的一笔。

2.2 生态效益

工程实施后，在满足防洪排涝的前提下，对河道进行清淤疏浚，采用生态景观护岸，增设蓄水构筑物，扩大河道蓄水量，在景观的提升下，既对河道生态进行了修复，又大大改善了周边居民的生活环境，进一步提升了河道两岸的整体形象。

此项目的实施，进一步改善项目区水域生态环境，具有明显的生态效益，主要表现为通过实施美丽幸福示范河湖建设为居民创造良好的生活环境，促使水域生态步入良性循环，水域生态环境将得到较大优化。

3 经验探讨

3.1 建设法治河湖

平度市建立了市、镇、村三级河湖长体系，完善《平度市“抓镇（街）促村（社区）”基层河长湖长考评考核实施方案》，充分发挥考核、通报、督办、约谈等作用，不断压实各级河湖长责任，督促各级河长履职尽责。成立“河湖长制＋检察长”领导小组，针对河湖长制相关工作开展专项监督；围绕水环境保护治理、水污染防治等方面的工作，持续不断进行公益诉讼巡查；印发实施《关于加强平度市河湖安全保护工作方案》，健全水行政执法与刑事司法衔接工作机制；印发实施《平度市河湖长制社会监督举报奖励办法（试行）》，建立“平度市公众护水平台App”，进一步扩宽群众参与监督的渠道，调动群众积极性，推动美丽幸福河湖工作走深走实。

3.2 建设生态河湖

平度市制定印发了《平度市深入打好碧水保卫战行动计划（2021-2025 年）》，进一步明确各相关单位水环境质量保障的工作目标与工作任务。从河湖排污（水）口、畜禽养殖行业污染防治、雨污水管网排查、城市排水管网信息系统建设等多个方面综合整治、全力突破，全面提升秦皇河水环境质量。

3.3 建设智慧河湖

推进智慧水务建设，加大水务设施数字化建设力度，依托大数据、物联网、云计算等技术，将传统河库管理与现代信息技术进行深度融合，建立统一的信息化管理平台。平度市近年来陆续建设了平度市水利工程运行管理数字平台、平度市公众护水平台等多个信息化平台，进一步提升水务信息精确化、智能化水平，开创治水兴水新局面。

3.4 建设文化河湖

秦皇河省级美丽幸福示范河湖建设的地方特色既包括自然特色，也包括其社会特色。秦皇河省级美丽幸福示范河湖建设承继了当地本身的历史文脉，适应地方风情民俗文化，有利于开展地方特色的民间活动。

4 后续发展建议

4.1 拓宽资金筹措渠道

目前，幸福河湖建设主要还是以地方财政投入为主，社会资本参与程度较低。在财政资金有限的情况下，将全市的河湖全部打造成幸福美丽河湖存在较大困难。因此，要鼓励社会资金进入河湖治理领域。这就需要发挥幸福河湖建设的经济效益，打造流域品牌，推动流域内生态产品价值化。同时加大改革力度，消除社会资金进入河湖治理领域的阻碍，创造公平公正的营商环境，加大招商引资力度，以吸引更多社会资本。

4.2 夯实河湖管护基础

落实最严格水资源管理制度，规范水资源保护与利用。开展水资源消耗总量和强度双控行动，控制取用水总量，切实强化水功能区监督管理、河流生态水量管理的执行。

继续做好水域岸线管理保护，保障和落实河道划界和岸线保护与利用规划成果，确保岸线合理、节约集约利用；继续加强涉河建设项目审批和监管，完善水域岸线管护制度建设，杜绝侵害水域岸线的违法活动，最终达到水域岸线管理保护的各项目标，保障河道岸线有序发展。

加强水质监测，全面深化入河排污口达标污染治理，继续深化城镇生活污染防治，提升农村生活污水垃圾处理率，有效控制流域农业面源污染，加强畜禽粪便综合利用，最终达到水污染防治的各项目标。

继续加强水环境监管和日常维护，保持河道零黑臭水体、无底泥污染、无水体富营养化现象。大力发掘并宣传水文化，最终达到水环境治理的各项目标，保证河道水质持续达标并不断提升。

继续加强河道生态修复和保护，保持水生态系统生物群落结构基本稳定，保持重要断面生态水量基本稳定，完善宜绿化地绿化情况。

继续加强水利工程设施排查和维修工作，保证水利工程设施安全，保持并完善非工程措施建设，最终达到水旱灾害防御的各项目标，不断提升河道水旱灾害防御能力。

加强河道日常监督管理和执法工作，推动河道数字化信息建设，全面提升河道管理数字化水平，最终达到日常管理的各项目标，实现河道管理保护智慧化、现代化。

4.3 前置指导服务

幸福河湖在建设过程中与农村人居环境整治、河道清淤、特色乡村建设等存在交叉、雷同等问题，给基层带来了困扰。因此需要建立水利、农业农村、发改等相关部门信息互通机制，开展综合培训业务，统筹考虑，将幸福河湖建设与农村人居环境整治、河道清淤、特色乡村建设融为一体。建设过程中要坚持以河湖自然生态岸坡为主，减少人工干预，同时融入文化设施、便民服务设施等要素，整合资源，做到做小投入、多目标。

4.4 强化宣传引导

坚持线上线下同步宣传，在通过墙绘、宣传栏、横幅、报纸、电视等传统宣传方式的同时，也要借助新媒体的参与。在幸福河湖建设时，可以建设一批河长制主题公园、水文化教育基地等，既可以提供群众休闲放松的好去处，也可以促进水文化的教育与宣传。

5 结语

通过实施美丽幸福示范河湖建设，以“改善水质、提升生态环境”为核心，完善河道功能，形成“水清岸美、河畅坡绿、管护高效、人水和谐”的城市景观河道，不仅能提高居民的生活质量和幸福指数，还能提升城市的整体面貌，改善城市的投资环境，促进当地经济的发展；同时可以最大限度地满足当地居民生活和经济发展的要求，进一步促进平度市的经济发展。

相应改善了投资环境，扩大招商引资的范围，推动经济的发展，提高投资效益。与其配套的美化、绿化、亮化、游览设施也将逐步完善，平度市的城市景观和人民生活质量也会得到很大的提升。