蒲江县：“一二三”工作法“贷”动创业就业

文/蒋莉

就业是最基本的民生，是经济发展的“晴雨表”、社会稳定的“压舱石”。建设践行新发展理念的公园城市示范区，要求围绕增强城市内生增长动力和可持续发展能力，鼓励就业创业，积极营造宜业优良环境，激发公园城市创新活力，促进全体人民共同富裕。创业担保贷款政策正是一项改善民生、促进经济发展、发挥创业带动就业倍增效应的惠企利民政策。

今年以来，创业担保贷款政策再度升级，省财政厅、省人社厅联合出台《关于做好聚焦高质量发展推动经济运行整体好转的若干政策措施有关财政金融资金申报工作的通知》，支持提高创业担保贷款标准，将个人创业担保贷款最高额度由20 万元提升至30 万元，小微企业创业担保贷款最高额度由300 万元提升至400 万元。成都市蒲江县人社局抢抓先机，聚焦创业担保贷款的政策优势，精准锁定重点内容，搭建纵横双向服务平台，狠抓“贷前、贷中、贷后”三个关键节点，形成担保贷款“一二三”工作法，有效缓解了创业者“融资难、融资贵、融资慢”的问题，为全县经济社会高质量发展提供了有力支撑，实现城乡人民共同富裕。

瞄准“一个”基点 精准定位抓重点

充分发挥就业工作领导小组统筹协调作用，组织召开专题会，集中对当前创业担保贷款政策进行分析研判，着重分析创业担保贷款政策的三个关键要素——“人物”“地区”和“时间”，推动创业担保贷款政策精准滴灌。

抓住关键“人物”。针对蒲江县重点产业发展的市场规律，深入分析小微企业及个人创业担保贷款的额度、贴息及期限等条件，精准锁定其资金需求、用工情况与政策匹配度较高的重点群体，即小微企业就业人数10 人以下者，个人创业者如初次创业的高校毕业生、返乡农民工、退役军人以及残疾人等人群，对其进行专项宣传，提供“一对一”服务，帮助企业快速“画像”，实现精准融资对接。

聚焦关键“地区”。将宣传重点“片区化”，印制创业担保贷款宣传单，放置在县、镇（街道）、合作银行和主管行业部门宣传点等重点区域，提高政策宣传的贴近性和实效性。

把握关键“时间”。着眼行业经营高峰期、企业扩产成长期等资金需求大的时间节点，跟踪宣传、服务，有效缓解企业生产经营过程中流动资金紧缺的难题。比如，茶叶是蒲江县的重要产业之一，人社局提前谋划部署，利用每年初春茶采摘、生产的关键时期，联合成佳镇政府、蒲江民富村镇银行成佳支行开展就业创业政策“上门”活动，入户走访并了解茶叶生产经营主体的经营情况和资金需求，向茶农详细讲解创业担保贷款的办理流程、贴息政策以及还贷方式等最关心的问题，帮助茶叶生产企业解决春茶生产季流动资金压力大的难题，打通金融服务“最后一公里”。

搭建“两大”平台 纵横双向抓服务

纵向搭建创业服务平台。搭建县、镇（街道）、村（社区）三级创业服务平台59 个，探索打造“一站式”服务，设置创业“绿色通道”，对符合要求的创业者，主动上门提供政策咨询、创业指导、创业担保贷款等“一条龙”服务，力求做到“精、准、快”，及时解决创业者急需资金周转的融资难题，切实有效地为创业者提供高效便捷服务。通过四川省职业培训云平台在线学习、现场指导教学、集中培训等方式有序推进县本级、镇（街道）及村（社区）业务经办培训，提高工作人员业务经办能力和服务水平，做到贷款申报优服务、审核严把关。同时，鼓励镇（街道）将创业担保贷款工作与地方特色产业结合起来，与乡村振兴和农业现代化发展结合起来，与新型业态发展结合起来，扎实推进创业服务与其他工作联动服务。例如，融入特色街区打造、农村合作社发展等。

横向搭建协同联动平台。搭建相关部门、创业园区、经办银行及担保公司协同联动平台，组织县创业园区、银行、担保公司等召开创业担保贷款业务推进会，对工作中存在的疑难点问题进行集体研判，并提出解决的具体措施和办法；协同金融监管部门与银行优化提升获得创业担保贷款的便利度，积极整合、细化、优化业务流程，互推共促，共同做好贷款审核发放各项环节的工作，合力推动工作深入开展；打破资源数据的信息壁垒，主动对接县农业农村局、商务和物流局、退役军人事务局、团县委、县妇联以及园区管委会等部门，获取创业者信息，主动了解创业者融资意向。同时，加强与经办银行的沟通联系，及时获取符合政策条件的客户信息，分析筛选“重点目标群体”，通过柜面推介、联合上门“送政策”，让创业者不再等“贷”。

抓好“三个”节点 全面延伸强服务

开展贷前全渠道的贷款政策宣传。通过全方位、多渠道的宣传模式，依托官网、“蒲江人社”微信公众号、“蒲江就业”微信公众号，以及各镇（街道）、相关部门新媒体网络平台进行线上宣传；通过线下培训班、创业活动、招聘会等专项活动设立政策咨询台，发放政策宣传单；组织人员开展进乡镇（街道）、进园区、进企业的“三进”活动，进行“面对面”宣传。同时，进一步深化“老带新”方式，发动已享受政策的小微企业和个人“现身说法”推介政策，不断提升创业担保贷款政策在创业圈的认知度和知晓率，激发返乡下乡创业的热情和活力。

实行贷时全流程的创业服务模式。建立项目责任制度，设立3 名创业服务专员，对有贷款意愿的申请者提供政策辅导、资料初审、与银行和担保公司对接、现场核验等“全流程”“量体裁衣”式创业服务。基层创业服务平台对实时来访咨询创业担保贷款的创业者做好服务台账，与服务专员进行有效对接，及时提供“上门”服务。

开展贷后全延伸的后续“暖心”服务。以创业担保贷款为切入口，建立人社服务与广大创业者、劳动者的紧密联系，开展贷后回访活动，与县域内创业者“面对面”沟通交流，详细了解创业者的经营现状、贷款合规使用和创业带动就业情况，确保创业担保贷款放得出、收得回、用得好。同时，充分发挥创业带动就业的倍增效应，为享受创业担保贷款的创业者提供补贴政策推介、人员招聘、薪酬规划、创业培训、资源支持、入园介绍等人社服务，并积极开展创业典型选树工作，从享受创业担保贷款政策的创业者中筛选打造一批优秀的创业项目明星，加强对外宣传和对上推介，营造创新创业的良好氛围。

创业担保贷款倍增效应显著

蒲江县人社局把创业担保贷款工作作为重要的民生工程和支持市场主体健康发展促进经济稳定增长的重要抓手，充分发挥创业担保贷款扶持创业功能和倍增效应，实现“输血式”扶持向“造血式”扶持的转变，切实帮助创业者和小微企业纾困解难。

政策的宣传面进一步扩大。今年以来，蒲江县人社局统筹做好资源整合、力量调配、政策落地等工作，协同各主管部门筛选重点群体120 余户，印发创业担保贷款政策宣传单5000 余份。通过上门走访、微信群等“零距离”“地毯式”“点带面”的方式，开展针对性政策宣传，已上门“送政策”40 余户，政策覆盖对象达4 万余人。

贷款的获得率进一步增加。采用资源共享、联合宣传、优化流程等措施，促进创业担保贷款政策落地落实，帮助有融资需求的创业者和小微企业“应享尽享”创业担保贷款及贴息政策。2022 年，蒲江县创业担保贷款发放实现“跨越式”增长，发放额达6480 余万元，超当年目标任务的4 倍，贷款发放量和完成目标比例均居全市第一。2023 年，创业担保贷款工作持续增量扩面，1—6 月核发创业担保贷款25 笔5610 万元，其中个人贷款5 笔105 万元，小微企业贷款20 笔5505 万元，已超额完成全年目标任务。

群众的满意度进一步提升。联合县创业园区、银行、担保公司召开创业担保贷款业务推进会2 次，为成都香江假日酒店有限公司等6 家已享受创业担保贷款的企业提供补贴政策推介、用工备案、信息发布、招聘服务等公共就业服务，获得群众的好评。同时，依托服务机构点多面广的网点优势和受理申办全程指导的服务优势，助力创业企业重振信心、渡过难关。2022 年以来，指导蒲江县金驭虹汽车修理厂等5 家创业企业申请创业担保贷款续贷。