基于新发展理念推进河湖治理保护的思考

杜玉香

（武威市凉州区金塔河水利管理处，甘肃武威 733000）

0 引言

在我国社会发展以及生态建设的过程中，如何才能够坚定不移地坚持绿色、开放的发展理念，加强创新，实现资源的共享，都是未来贯彻新发展理念的关键。十四五期间，我国就明确提出了这是未来经济社会发展所必须坚持的原则。河湖在我国的地表水资源当中属于非常重要的载体，只有真正做到治理好、保护好以及利用好河湖资源，才能够真正为子孙后代谋求福利。所以，确保河湖的健康将直接关系到后期水资源的安全与稳定，也是确保其可持续利用的关键，关系到了整个流域、全国的生态安全问题以及经济社会是否可以持续发展的问题。立足于这样的历史发展阶段，如何才能够更好地强化河湖治理工作，真正做到对河湖沿岸水资源的充分集约、安全利用，都是未来我国生态文明建设的关键。也将成为切实推进河湖治理工作高水平高质量发展，全面融入新发展理念的重要表现[1]。

1 新发展理念介绍

最初新发展理念的提出，是习近平总书记所提出的全新论断。其针对发展的目的、具体的路径进行了明确，结合理论与实践的方式，对未来我国在河湖治理工作方面的政治立场、价值原则进行了全面的阐述。系统性地开展河湖治理保护工作必须将新发展的理念作为核心与引导，并且始终坚持目标导向的原则。通过体制和机制的创新，更为系统地开展源头治理工作，加大综合治理力度，确保每一条河流、每一个湖泊都可以成为为百姓谋福祉的载体[2]。

2 新发展理念在推进河湖治理保护方面的引导

2.1 牢牢把握河湖治理保护的目标与方向

要不断贯彻全新的发展理念，同时致力于实现高质量的发展目标，从长远来看，需要立足于百姓日益增长的生活需求，同时也需要重点解决掉百姓群众所关心和在意的现实利益问题。江河湖泊有着一定的特殊性，其可以看作是生命的源泉，也可以看作是地球的血脉，更是中华民族文明的见证，通过对河湖治理和保护，将有效为人们的日常生产和生活提供必要的保障，同时也可以在社会经济发展方面奠定基础，致力于营造优美的自然环境，这更是对中华文明的延续和体现。所以，在进行河湖治理保护工作的过程中，尤其需要确保河湖沿线的水资源加强利用，保障其安全性的同时提高集约率。通过对本地区经济发展过程中不符合相关要求的产业进行整改，促进其实现产业的升级和转型，有效提高水资源使用的安全性，对营造良好的自然水环境、生态水资源建设以及发展水文化，具有极其重要的作用。所以，这也是新发展理念下，切实尊重百姓需求，为百姓谋求幸福感和安全感的重要举措[3]。

2.2 注重河湖治理保护的方法选择

在全新的发展理念引导之下，未来河湖治理与保护工作的开展应该是不断解决问题的过程。现阶段河湖管理工作虽然已经初步获得成效，但是从其与经济社会发展需求、水资源本身承载力的角度来看，依然存在“两张皮”的情况。水资源的紧缺依然是困扰整个经济社会进步与发展的重要因素。为此，必须注重新发展理念的贯彻，在其中始终坚持问题导向的相关原则。相关负责人必须清醒地意识到，河湖污染是非常严重的问题，其也将直接阻碍产业的升级和转型。河湖资源被掠夺，究其原因是欠缺到位的保护。河湖出现断流或者干涸的情况，则是因为水资源的过度开发和利用。只有真正找到河湖治理过程中常见现象的具体存在原因，才能够因地制宜、科学谋划、对症治疗，统筹实现对地表水、沿岸水资源的公共治理目标。与此同时还需要具有大局意识和统筹观念，对山水林、河湖草等，都需要进行相关资源的整合，这样才有利于推进整个流域地区的完整、系统化治理。在未来，要切实将重点放在解决河湖环境的问题上，注重河湖生态问题的改进，切实保障河湖健康，这也是确保河湖功能得以永远存在的基础和前提。

2.3 意识到现阶段我国水资源安全问题以及时局紧迫性

水安全问题始终是我国国家建设、社会发展过程中重要的安全指标。我国的水情在全世界范围内，都是最为复杂的，并且在治水方面，我国也有着非常繁重的任务。近些年来，伴随着我国经济社会的快速发展，工业化进程的推进、城镇化进程的加快以及全球气候变暖等等诸多因素，直接造成了水安全相关问题的出现。在未来，要想更好地贯彻和落实新发展理念，就必须要注重水安全忧患意识的培养。在工作开展过程中，坚守住自己的底线，切实提高水资源的集约率以及安全利用效果，这也是促进人与自然和谐发展的重要举措，对于营造河湖生态新格局具有重要意义。与此同时，还需要切实注重流域防洪工作的开展，确保供水、生态安全，也是保障整个社会发展的经济安全前提。

3 河湖治理保护工作开展在新发展理念中的体现与意义

河湖不仅是我国生态系统的重要构成，同时也是我国国土不可分割的一部分，其具有非常显著的自然调节功能与作用，同时兼具生态价值、社会服务价值等。在全新的历史发展阶段，河湖治理和保护从内涵来看，变得更加丰富，同时相关的工作开展也更加艰巨，责任更加重大。

3.1 建设幸福河湖是新发展理念的有效实践

所谓河湖兴，则文明兴，简言之，这也是习近平总书记所提出的习近平生态文明思想与理念，其强调了在未来要不断贯彻和落实新发展理念与原则，将河湖治理与保护，完全纳入到生态文明建设工作的范畴当中，尽可能为百姓打造更为满意、幸福的河湖。以全新的发展机制，积极协调社会发展过程中与生态环境密切相关的诸多因素，坚持生态优先原则，促进资源的公平合理应用，维护了河湖健康的同时也使得河湖流域经济发展水平更高。新的历史发展阶段在河湖治理与保护过程中需要不断加大相应力度，切实努力为提供高质量可靠的水安全奠定保障。

3.2 河湖治理工作的开展有利于解决生态环境问题痛点

对于百姓而言，民生福祉就是良好的生态自然环境。水资源在生态环境当中起到了决定性的作用，但是现阶段水资源的短缺也成了制约我国经济社会发展的重要因素。在河湖系统化治理的过程当中，首先应该解决掉与水资源密切相关的生态环境问题。切实将河长制、湖长制作用发挥出来，重点打造完善的部门联动制度，积极引导全民参与到河湖保护与治理工作当中，形成长久稳定的发展机制。并且要立足于流域生态建设的全局发展角度，实现对自然环境中其他生态环境要素的整合与协同，提高对整个流域的保护治理效果。

3.3 河湖沿线的水资源集约与安全利用是推进经济社会高质量发展的前提

在实现河湖沿线水资源集约化与安全利用目标的过程中，重点需要坚持以人民为中心的发展理念，始终坚持绿色生态发展的原则。经济发展，不应该是以牺牲自然环境为代价，生态环境保护也决不允许舍弃掉经济发展的要求。而是应该在经济社会不断发展的过程中更好地注重生态保护，在保护中谋求发展，这样才能够真正实现经济社会发展过程中与各地区自然环境、人口资源等多方的协调发展目标。

3.4 河湖治理成果是提高生态系统质量与稳定的关键

打造健康河湖是河湖治理的重要成果与目标。健康的河湖也可以构建起更为稳固的自然生态系统，其可以确保物质以及能量的正常循环，更可以保障自然界的正常运转。健康的河湖是生态系统稳定性的重要体现。为此在未来，要不断推进河湖生态保护修复工作，切实打造健康的河湖成果，将水生态系统的稳定性作为根本，有效提高生态系统质量，满足人与自然和谐相处的基本原则。

4 新发展理念下推进河湖治理保护工作的具体路径

4.1 强化河长湖长制以形成完善的河湖治理体系

在我国水资源治理体制的发展过程中，河长制和湖长制无疑是比较具有代表性的成熟举措。在新发展理念的引导之下，更加需要从以下几个方面加强河湖治理体系建设。

4.1.1进一步完善以党中央为核心的河湖管理保护责任体系建设，切实发挥出河长与湖长的积极作用。

4.1.2要尝试建立起统筹规划的发展目标，加强协调机制建设。可以尝试探索符合各地区实际情况的会议制度，加强对流域问题的深入分析，从而增强决策价值，为该流域综合治理工作的开展奠定基础，也实现了区域之间的联防联治目的。

4.1.3还需要将河长制、湖长制工作联席会议制度的作用发挥出来，这样才能够更好地引导各地区建立起以党政机关为牵头，水利部门引导，各部门协调发展以及百姓群众积极参与的联动机制和体系。

立足新阶段、新形势、新特点、新任务，不断强化责任落实，持续完善常态长效制度体系。一是健全完善责任体系。建立由党委、政府主要负责同志任河湖长的市、县、乡、村四级河湖长体系，高规格设置河湖长制办公室，由市、县区政府分管负责人担任河湖长制办公室主任，推进河湖长制由“有名有责”向“有能有效”转变。二是健全完善制度体系。建立河长巡河、工作督察、考核问责与激励、“红黑榜”等17项制度，推动河湖管理保护制度化、规范化。三是健全述职考核体系。在全省率先建立河湖长述职制度，定期通报重点工作进展情况，把履行河湖长制工作职责情况纳入领导班子和领导干部实绩考核，确保河湖长制工作落地落实。

4.2 注重河湖治理保护常态化与规范化

4.2.1要逐步从大江大河，向着农村地区的小河湖、河流延伸，加强对河湖的常态化监督与管理，尤其需要针对河道采砂行为进行综合整治和重点关注。

4.2.2要注重河湖水资源的保护和利用，对于用水行为必须严格规范，将水资源超载区域、水资源生态保护脆弱区域以及水生态退化区域作为关注的重点，切实将河湖生态环境治理以及修复工作落到实处。

4.2.3可以尝试打造示范河湖，将健康美丽河湖作为典型，为其他地区河湖系统治理提供参考，也可以形成以点带面的影响模式，有利于后期整治工作的开展。

4.3 完善依法治理体系以提高治理能力

4.3.1尝试将河长制、湖长制相关内容纳入法律条款当中，使得河湖管理保护工作的行政执法行为可以和刑事司法之间形成有效的连接，这样将切实提高其法律地位，也将有利于后期的问责工作开展。

4.3.2注重规范化建设，从河湖生态流量管理、水体质量管理等方面均需要建立起相关的标准和制度，这样才能够在后期的工作开展过程中做到有章可循。

4.4 坚持因地制宜原则

各地区在河湖治理与保护工作的开展过程中都存在着一定的差异性，所以必须坚持因地制宜的发展原则，将更多力量集中在现阶段本地区河湖突出的问题上。通过对不同河湖的资源进行挖掘，进而制定出完善的政策和体系，使得河湖治理保护工作实现了高水平、高质量的发展。一些地区可以充分发挥自身的地理区位优势，比如可以将生态河湖建设与本地区的休闲产业、旅游产业、特色服务业等相结合，通过优美的自然环境吸引外资的引入，也将实现对本地区绿色产业的扶持力度。从整体实践的角度来看，需要真正做到对生态环境保护，才能够在未来具有发展经济的潜力与空间，也只有如此才能够应对更多的风险和挑战。

5 武威市推进河湖治理保护的成果

经过不懈努力，流域环境质量显著改善，发展方式明显转变，实现了生态文明建设与高质量发展互促共赢。一是巩固拓展石羊河全国示范河湖效应。巩固拓展石羊河全国示范河湖效应，成功创建古浪河、金强河市级示范河湖。我市河湖长制工作连续4年被省上考核为优秀。石羊河入选全国18个美丽河湖优秀案例。市河湖管理中心被水利部评选为全面推行河湖长制工作先进集体。二是国家节水行动取得实效。建成高标准农田9.53万hm2，农业高效节水面积达到 16.8万hm2，占灌溉面积的53.4%。城市再生水利用率达到41%以上。全市用水总量由“十二五”末的 15.81亿m3减少到14.2亿m3。三是石羊河流域重点治理成果显现。2020年干旱之年，民勤蔡旗断面过水量达到2.99亿m3，重点治理规划确定的约束性目标连续 11年稳定实现。干涸51年的青土湖水域面积达26.7 km2，旱区湿地达106 km2，地下水位由治理初的4.02 m上升到2.91 m。四是生态产业体系初步构建。以节水高效为方向，初步形成现代农业、生态工业、文化旅游产业、生态环保产业四大主导产业，促进了生态产业化、产业生态化。

6 结语

在我国经济飞速发展的背景下，关于生态问题的研究始终是学术界争论不休的问题。水环境问题在生态环境方面所产生的影响也是非常大的，这主要是因为水污染的问题始终得不到解决。我国多年来都在致力于如何破解河湖流域和区域的治理问题。努力将我国打造成青山常在、绿水长流的美丽形象，也始终是人们所追求的目标，更成为人们对于美好生活、良好生态环境的向往。新发展理念下要求在未来河湖治理保护工作的开展过程中，坚持高质量发展的根本原则，有效保护生态环境的同时，也真正让百姓看到实实在在的成效，这才是共享发展成果，增强社会可持续发展潜力的重要举措。