康南林业总场高质量发展对策

雍海娟 刘亚迪

陇南市康南林业总场，甘肃 陇南 746500

0 引言

森林资源是国有林场实现可持续经营的基础，也是国家实现可持续发展的重要资源［1］。康南林业总场十分重视森林资源管护工作，其作为甘肃省十大天然林区之一，自2001 年率先试点启动天然林保护工程，经过20 多年的林业建设实践，森林覆盖率和蓄积量实现了双增长。但在经营过程中，主导林分郁闭度过高、林业科技水平有限、权属交叉等问题制约了康南林业总场的高质量发展，急需加以解决。

1 康南林业总场自然概况

康南林业总场地处甘肃省陇南市康县，下辖阳坝、清河、豆坝、长坝4个国有林场；处于西秦岭南侧陇南山地，地势中部高、南北低，坡地多、坝地少；东南部河谷属北亚热带湿润气候带，西北部属温暖半湿润气候带，冬无严寒，夏无酷暑，气候比较温和，年平均气温11 ℃，年无霜期180～240 d，年降水量807.5 mm。康南林业总场水资源丰富，区内水系均为嘉陵江一二级支流，各支流均在Ⅲ类水质［《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002）］以上标准，清澈见底；土壤共有9类，水平和垂直地带以褐色土、棕壤、黄棕壤三大土类为主，土壤肥力不足，普遍缺磷少氮、有机质含量较低，pH 值在5～7（偏酸）；海拔多在1 000.0 m 以上，海拔最高点位于龙王山（2 483.8 m），海拔最低点位于花岩沟（560.0 m）。

2 康南林业总场森林资源现状

康南林业总场土地及林木权属均为国有，优势树种有落叶松、油松、华山松、栎类、桦类、山杨等，森林资源总体呈现如下特点。①森林覆盖率高、蓄积量大。截至2021 年底，康南林业总场经营土地总面积为55 484.86 hm2，其中林地面积54 960.59 hm2，占土地总面积的99.05%；森林覆盖率为98.24%，远高于康县同一时期（2021年）71.1%的森林覆盖率［2］；活立木总蓄积量为5 435 363 m2，乔木林面积为54 509.60 hm2，乔木林平均蓄积量为99.71 m3/hm2［高于全国平均水平（89.79 m3/hm2）］［3］。②天然林资源占绝对优势。康南林业总场天然林面积为48 912.61 hm2，蓄积量为5 124 947 m3，分别占乔木林面积的89.73%、总蓄积量的94.29%。③中龄林、近熟林占比高。在全场乔木林中，中龄林面积为29 732.72 hm2，蓄积量为2 471 445 m3，分别占乔木林总面积和总蓄积量的54.55%、45.47%；近熟林面积为10 349.99 hm2，蓄积量为1 434 324 m3，分别占乔木林总面积和总蓄积量的18.99%、26.39%，后备资源丰富。④林木生长地地势较差。康南林业总场地形复杂、地势陡峻，乔木林多分布在陡、急、险坡面上，平均土层厚度不足70 cm，其中陡坡地带占33%，急险坡占67%，且极为分散，除小部分整块林地外，呈插花状分散，森林资源管护难度较大。⑤生物多样性丰富。康南林业总场属长江上游嘉陵江水系，地处西南高山峡谷地区最北端，地形复杂，气候独特，孕育了丰富的野生动植物资源。根据历年森林野生动植物资源调查结果，截至2021 年，康南林业总场有野生动物400 多种，其中列入《国家重点保护野生动物名录（第一批）》的国家重点保护野生动物有16 种［4］；有高等植物172 科1 400 余种，其中列入《国家重点保护野生植物名录——第一批》的国家重点保护一、二级野生植物超过50种［5］。

3 康南林业总场经营管理中存在的问题

3.1 主导林分郁闭度过高

康南林业总场2021 年林草湿调查数据显示，整个康南林区郁闭度在0.7以上的林分占主导地位，其面积为28 283.05 hm2、蓄积量为3 861 566 m3，分别占乔木林总面积的51.89%、总蓄积量的71.05%。林分郁闭度过高，枯枝落叶堆积，导致林区空气流通性较差，加之康南林区多雨潮湿，容易形成瘴气等环境，致使有害生物对森林资源的威胁加重，严重影响康南林业总场森林资源的安全和稳定。

3.2 林业科技水平不高

科学技术是促进生产力增长的关键因素，对于实现林业高质量、可持续发展尤为重要。近年来，我国林业科技进步贡献率不断提高，从2015 年的48%提高到了2021 年的55%［6］。但是现阶段，康南林业总场的林业科技水平并不高，无法满足现有森林资源管理要求。康南林业总场林业科技水平不高主要体现在以下4 方面。一是科技投入较少，导致科技成果不多、创新能力不强。二是科研设施与设备匮乏，无法进行高水平的林业建设和科学研究。例如，目前康南林业总场工作人员仍凭借肉眼估测或者用皮尺测量树高和林分密度，没有配备激光测距仪等设备。三是缺乏专业科研人才。根据陇南市人民政府历年招录结果公示情况，2018—2022 年康南林业总场在职职工中，共有专业技术人员31 人，其中大部分为近几年非林专业新加入林业工作者，新招录的39 名大学生中只有2 人为林学类专业，林业专业科研人才严重缺乏。四是缺乏创新文化和氛围。创新是推动科研前进的最大动力和源泉，而康南林业总场部分工作人员工作积极性不高，创新能力有限，缺乏只争朝夕、奋力拼搏、激流勇进的干事创业氛围，难以支持创新文化和氛围建设，不利于高质量发展。

3.3 权属交叉

受林业体制改革历史遗留问题及最新一轮集体林权制度改革确权颁证过程中现地不对接等因素影响，康南林业总场存在部分国有林权与集体林权权属交叉现象，造成很多森林督查案件及林业经营管理上的争议和纠纷，影响康南林业总场森林资源管理工作的顺利开展。

3.4 基础设施落后，林业管护及执法力量薄弱

由于投入不足和连续损耗，康南林业总场管护站点设施、道路、供水站等基础设施比较薄弱。康南林业总场经营面积大，森林覆盖率高，需要足够多的管护人员开展日常巡护。然而，康南林业总场现有管护人员相对不足，加之管护队伍呈老龄化趋势，严重影响森林资源管护效果。另外，康南林业总场未建立执法机构，林政执法主要依赖于森林公安力量。又由于林区分布呈插花状星点分散，康南林业总场执法手段十分单一，在缺乏充足人力的情况下，容易顾此失彼，无法切实有效地防范违规、违法行为的发生。

4 康南林业总场高质量发展对策

4.1 降低主导林分郁闭度，确保森林生态系统稳定

康南林业总场工作人员应根据因地制宜原则，对占主导地位的中龄林、近熟林进行及时抚育间伐，有效降低其郁闭度，切实提高树种的多样性和林分结构的合理性，促进林木健康生长。此外，康南林业总场还应以保护森林生态系统的完整性和稳定性为重点，加强森林管护、林地管理和土地保护，保持森林土壤肥力，合理利用林地，禁止乱砍滥伐和非法开垦、非法采伐，补植和移植适应当地气候条件的优质树种，全力做好森林病虫害除治工作，保障康南林区森林生态系统的稳定。

4.2 多措并举提高营林科技水平

科学技术是支撑林业发展的关键［7］。无人机、智慧防火系统等，具备高效、精准、节省人力和物力等优点，可以提高森林资源管理效率，规范和优化林业经营模式，帮助林业人员及时发现森林火险警情，能有效遏制森林火灾。例如，康南林业总场工作人员可利用人工智能技术监测和保护森林资源，确保森林生态系统稳定。康南林业总场需要不断加大科技投入，引进先进的设备，开展林业建设，提高林业发展水平。同时，康南林业总场还要积极探索新模式、应用新技术，推动林业与互联网、物联网等融合发展，促进林业发展。康南林业总场可采取以下措施提高营林科技水平，实现森林资源高效化管理。

一是可通过向上级申请、发展康养旅游产业、实施碳汇交易、获取社会捐赠等多种方式筹集资金，加大科研投入，探索提高森林资源管理效率的新方法、新技术，保障林业科研工作的有效开展。二是应根据中长期经营方案，研究确定需要开展的林业科研项目，针对科研项目确定所需科研设备清单，通过政府统一采购平台和其他合法合规途径逐步购置所需设备，增强科研“硬实力”；及时更新启用适宜林业建设需要的智能化管理的软硬件设备，不断提升森林动态监管能力，大力提升森林资源管理的信息化、科技化、智慧化水平，真正实现科技赋能林业建设和管理，促进林业可持续、高质量发展。三是注重专业人才在科研方面的关键作用，畅通科研人才交流渠道，持续加强人才交流、引进工作。例如，加强与相关高等院校的战略合作，努力建立一支林业科学研究和林业科学技术成果推广团队，用科学技术赋能林业建设。四是要大兴科研之风，营造创新文化氛围。例如，探索开展科研活动周等相关活动，主动申请国家、省、市各类林业科研项目，从林木种质资源调查、生物多样性调查、病虫害防治、林业碳汇、科普教研基地建设等多方面着手，依托林业建设实践大力发展科研，用科学有效的方法确保森林资源的稳步恢复和增长，逐步形成科研兴场的良好氛围。

4.3 推进林权改革，明确责任范围

权责不清一直是困扰康南林业总场开展森林资源管护工作的一个障碍。国有林权与集体林权交叉，阻碍了康南林业总场森林资源管理工作的正常开展。针对这种情况，康南林业总场需要加强和上级有关政策法规制定部门的联系，争取完善相应的法律法规和政策。同时，康南林业总场需要探索有效的协调机制，继续推进集体林权制度改革，协调解决好林权纠纷，进一步解决林地确权问题，明晰责任范围；强化森林资源管理监督检查，提高森林资源管理人员的专业素质和管理水平，推行科学合理的经营管理模式，加强森林资源保护。

4.4 加快林区基础设施建设，增强管护和执法力量

良好的基础设施建设是实现林业发展和林场振兴的重要保障［8］。特别是林区道路的通畅，对于森林资源的保护管理和开发利用都具有十分重要的意义。因此，康南林业总场需要加快林区道路建设，在全面调查和评估当前林区道路现状的基础上，明确需要修建、维护或升级的道路，分次分段实施建设。此外，康南林业总场需要加强供电、饮水、网络等配套设施建设，同时更新改造管护站点用房，为以林为家的森林管护一线职工和群众提供更为便捷的工作条件和生活环境，极大地增强他们的获得感和幸福感。康南林业总场应通过考录、聘用公益性岗位生态护林员等方式充实管护队伍，增强森林资源管护力量；在现有依靠森林公安进行林区执法的基础上，努力探索林区执法新形式，逐步增强林区执法力量，为林业高质量发展保驾护航。