“双碳”战略下的财政金融助推县域经济高质量发展路径

侯景先

摘   要：财政金融可以为县域经济提供资金支持，用于推动绿色低碳产业的发展。通过提供补贴、贷款、担保等方式，鼓励企业进行节能减排，帮助县域经济实现绿色转型。基于此，从资金、税收政策、金融创新三个维度，详细分析财政金融助推县域经济发展的具体路径，以期推动县域经济向绿色低碳方向转型，提升经济的可持续性和竞争力，实现经济发展与环境保护的良性循环。

关键词：“双碳”战略；财政金融；县域经济

中图分类号：F832        文獻标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）19-0056-03

实现能源产业碳排放的降低关键在于调整能源结构，减少化石能源的使用比例，并促进太阳能、风能、水能等非化石能源的比例提升（如图1所示）。为贯彻落实“双碳”战略，各地区要重视县域经济发展，活用财政金融工具。财政金融作为一种政府行为，通过财政预算、税收政策、资金支持和金融创新等手段，可以在县域经济层面提供资源和金融支持，引导和推动县域经济向绿色低碳方向转型。具体而言，财政金融可以通过设立专项资金、提供贷款和担保支持，为县域经济提供资金支持，促进绿色低碳产业的发展。

一、资金支持措施

（一）建立专项资金

1.设立绿色低碳产业发展基金。首先，在确定基金规模时，相关工作人员需要考虑寻找平衡点，确保基金规模足够大，以支持多个项目，同时又要避免过度扩张，导致资源分散问题。基金的资金来源可以通过政府拨款、环保税收收入、碳排放配额交易等多种方式，确保基金有稳定而可持续的资金支持[1]。其次，设立专门的基金管理机构，该机构应具备专业的人才和管理经验，负责基金的运营和管理工作，包括资金筹集、项目评估、投资决策和绩效评估等。通过建立高效的管理机构，可以提升基金的运作效率和投资回报率，确保资金能够最大限度地发挥作用。最后，基于可持续发展原则，制定明确的投资方向和标准，基金应重点支持绿色低碳领域，如可再生能源、能源效率提高、清洁生产技术等。同时，基金还应设立严格的投资标准，综合考虑项目的技术先进性、环境效益、经济可行性和市场前景等因素，确保资金支持的项目具备良好的投资回报和可持续发展潜力。

2.设置绿色技术研发资助专项。绿色技术研发资助专项的资金规模，应根据需求和预期效益确定。可以通过政府拨款、环保税收、企业捐赠等多种方式筹集资金。确保专项资金规模足够，能够覆盖广泛的绿色技术研发领域，支持不同类型的项目。实际工作中，要建立专门的管理机构，负责绿色技术研发资助专项的运作和管理。该机构应具备专业的管理经验，负责资金的拨付、项目评估、监督和绩效评估等工作[2]。在资金规划方面，绿色技术研发资助专项，应设定明确的资助重点，重点支持与绿色低碳产业相关的技术研发和创新。这包括可再生能源技术、清洁生产技术、节能减排技术等方面的研究和开发。同时，要鼓励跨学科、跨行业的合作，推动创新技术的应用和商业化。

此外，绿色技术研发资助专项可以采取多种资助方式，如直接拨款、科技合作资助、技术转让资助等。同时，应设立详细的资助要求和条件，要求项目申请者提供详细的研究计划、预期成果、团队实力等信息。要求项目有明确的产业化和推广应用计划，以确保项目的可持续发展和社会效益。

（二）提供贷款和担保支持

1.鼓励金融机构为绿色低碳项目提供优惠贷款。在提供贷款和担保支持过程中，鼓励金融机构为绿色低碳项目提供优惠贷款是一项关键举措。该举措旨在激励金融机构积极支持可持续发展，推动绿色低碳经济转型。首先，金融机构在提供优惠贷款时，应考虑利率优惠。通过设置较低的贷款利率，减轻绿色低碳项目的融资成本，提高项目投资回报率。该优惠政策有助于增强企业和个人对绿色低碳项目的投资意愿，促进其发展。其次，金融机构可以设立特殊的绿色低碳项目贷款产品，这些产品可以包括长期贷款、无抵押贷款或延长还款期限等灵活贷款条件。此外，在项目融资阶段，金融机构还可以考虑提供灵活的还款方式，例如根据项目现金流量情况来安排还款计划，进一步降低项目的融资风险。最后，金融机构还可以采取创新的担保方式，为绿色低碳项目提供支持。

2.设立绿色低碳项目担保基金。绿色低碳项目担保基金的目标，是为金融机构在融资绿色低碳项目时，提供贷款和担保支持，以减轻其在面临高风险项目时的压力，激励更多的资金流入这些项目[3]。设立绿色低碳项目担保基金的资金来源，包括政府资助、国际机构的捐赠、金融机构的投资等多种渠道。这些资金应专门用于支持具备绿色低碳特征的项目，并由专门的机构进行管理和运营。

为了有效管理基金，需要设立一个专门的管理机构，该机构应配备专业的团队，能够评估和管理项目风险，确保资金的高效利用及合理分配。申请项目需要经过透明、公正的申请和评估程序。项目方向基金递交申请，并提供详细的项目信息、商业计划和资金需求等。评估团队将对申请的项目进行定期审查和评估，包括技术可行性、环境影响和经济可行性等内容，并根据评估结果决定是否为项目提供贷款和担保支持。此外，为确保基金的有效运作，需要建立监控和跟踪机制，以监测贷款使用情况和项目进展。这一机制可以确保资金正确使用、项目合规，并实现预期的效益和影响。

二、税收优惠政策

（一）减免或降低绿色低碳企业税负

1.对符合条件的企业给予税收优惠。针对符合条件的绿色低碳企业，可以采取减免或降低所得税、增值税等税收优惠政策，以减轻其税收负担，激励其在绿色低碳领域的投资和发展。一方面，政府可以对绿色低碳企业在环境保护、节能减排、可再生能源开发等方面取得的收入，给予减免或降低所得税优惠。另一方面，政府可以对绿色低碳企业销售的绿色低碳产品，或提供的绿色低碳服务，给予增值税减免或降低税率的优惠。具体实践中，可以通过减少增值税税率、设立绿色低碳产品的免税政策等方式来实现。

2.减免或降低绿色低碳产业相关的土地使用税和资源税。除了税收优惠外，政府还可以考虑减免或降低绿色低碳产业相关的土地使用税和资源税，以支持和鼓励绿色低碳产业的发展。例如，政府可以对绿色低碳企业使用的土地，给予减免或降低土地使用税的政策。这可以通过降低土地使用税税率、延长减免期限等方式实现。此外，对于绿色低碳产业园区或项目区域，可以考虑免征土地使用税[4]。这些减免或降低税收的措施，需要与绿色低碳产业发展规划和政策相配套，并与可持续发展目标相一致（表1）。

上述措施相互补充，旨在为符合条件的绿色低碳企业提供税收优惠，推动其发展并促进县域经济的高质量发展。同时，需要制定相关的政策和法规来明确标准和条件，建立监测机制以确保政策的执行和目标的实现。

（二）奖励绿色低碳创新和技术升级

1.提供研发费用税前扣除和研发资金补助。一方面，允许企业用于绿色低碳创新以及技术升级的研发费，在计算税前利润时进行扣除。这意味着企业可以在缴纳税款前，将研发费用全额扣除，降低企业的税负，从而鼓励企业增加对绿色低碳技术的研发投入。另一方面，设立专项资金，向从事绿色低碳创新和技术升级的企业，提供直接资金支持。企业可以通过申请补助资金，支持研发项目的实施，包括研发人员薪酬、实验设备、测试仪器等费用。这些资金补助有助于企业节省自身研发成本投入，促进科技创新和技术进步。

2.对于应用新能源的企业给予抵扣或设备购置补贴。允许企业在缴纳增值税或其他相关税费时，将购买和使用新能源设备、清洁技术设备和先进环保设备的费用进行抵扣，降低设备投入的成本压力，鼓励其使用绿色低碳技术和设备。此外，针对新能源、清洁技术和先进环保设备的购置，可以出台设备购置补贴政策。通过给予购置新能源设备、清洁技术设备和先进环保设备一定比例的购置补贴，鼓励企业购买和应用这些设备。

三、金融创新和产品开发

（一）推动绿色信贷和绿色金融产品的发展

金融机构可以创新性地开发出一系列绿色金融产品，以满足企业和个人在绿色低碳领域的资金需求。这些产品可以包括绿色债券、绿色贷款、绿色保险和绿色资产管理等。这些产品的特点是以环境友好为基础，专门投向绿色低碳项目，从而引导资金流向清洁能源、节能环保和可持续发展领域。此外，为了保证绿色金融产品的质量和可信度，可以建立绿色评估和认证体系。通过评估和认证，可以对借款企业的绿色低碳水平进行评估，并为符合要求的企业提供认证标识或优惠政策。这将有助于激励更多资金流向具备绿色低碳潜力的企业，推动绿色金融产品的发展。

（二）引入碳交易机制激励企业减排和碳中和行为

政府可以建立碳排放权交易市场，允许企业买卖碳排放配额。通过确定碳排放配额，并以市场化方式交易，引导企业减少碳排放和采取更低碳的生产方式。企业可以通过购买额外的碳排放配额来弥补其实际排放量，或者通过减少排放来获得多余的碳排放配额以进行交易。此外，政府可以设立碳信用激励机制，为企业减少碳排放或实施碳中和行为提供激励和奖励。企业可以通过实施节能减排措施、推广低碳技术、发展清洁能源等方式来获得碳信用。这些碳信用可以在碳交易市场进行交易，进一步推动企业减排和碳中和的积极行为[5]。

四、结束语

在“双碳”战略下，财政和金融领域的助力，将成为县域经济实现高质量发展的关键路径。通过推动绿色信贷和绿色金融产品的发展，引入碳交易机制激励企业减排和碳中和行为，塑造可持续发展格局，促进县域经济向低碳、环保的方向转型。

参考文献：

[1]   胡晓海.构筑县域绿色低碳发展新模式[J].中国生态文明，2022（6）：54-55.

[2]   马爱民.减污降碳协同推动县域绿色低碳发展[J].中国生态文明，2022（6）：64-67.

[3]   马维胜，马振斌.新时期循化县域经济布局优化的经济地理分析[J].青海民族研究，2022，33（4）：83-91.

[4]   姚凤阁，王兆勋.财政金融协同支持乡村振兴研究[J].理论探讨，2022（6）：167-172.

[5]   曹俊勇，張乐柱.财政金融协同支持农村产业：效率评价、经验借鉴与启示[J].西南金融，2022（8）：97-108.

[责任编辑   立   夏]