事业单位预决算管理中存在的问题与改善建议

胡瑞莉／文

近年来，我国经济社会迅速发展，对事业单位的财政功能提出了新的要求。但是，从实际情况来看，部分事业单位不能适应经济社会的发展变化，由于对预决算管理的理解不够全面，因此预算编制工作滞后。而事业单位编制的预算往往难以与现实需要相适应，在实施过程中存在一系列问题。事业单位既有国家扶持，又有独立的财政收入，因此其财务预算十分复杂。预决算管理是对事业单位进行规范化、科学化和信息化管理的一项重要工作。以此为依据，文章对事业单位预决算工作中存在的问题进行分析，提出一些能够提升事业单位预决算管理工作水平的建议，以期帮助我国事业单位实现进一步发展。

事业单位 预决算管理 问题 建议

事业单位具有为资金提供预算及最终结算的能力。预算是对未出款的估算，而决算则是对已出款的真实统计。这两项指标都能反映出一年内事业单位的财政状况，对现金流量的预测则能作为其最后用途的基础。在此基础上，事业单位的收益不局限于国家资助，也可以通过其他途径获取。由于有多种途径的经济收入，因此事业单位各职能部门面临着新的挑战。

事业单位预决算管理现状

实行预决算管理，能使事业单位的各项工作更加高效、更加规范，也能对我国的经济发展起到积极的推动作用。从事业单位的角度来看，加强预决算管理能够进一步优化单位的资源配置，提升政府的治理能力。利用预算支出管理，使政府对工程经费进行有效控制，能提高财政预算的透明度。实施预决算时，要坚持严格的预算控制，加强对财务费用的控制，有效预防资金浪费或大量闲置。但目前，受各种因素影响，部分事业单位预决算管理工作开展效果并不理想，仍存在一定问题。

预决算管理的作用

促进资源合理分配

要实现对事业单位可支配资源的有效配置，确保单位日常业务有序开展，必须准确预测单位的现金流量。只有对未来发展作出合理的预测，才能使资源得到合理配置，从容应对突发事件。

在现阶段，事业单位加强预决算管理，把一些迫切需要解决的问题摆在首要位置，以客观条件为基础，决定资源的分配，可尽量减少一些无谓的开支，从而有效实现单位对有限资源的综合利用。

规避不必要的风险

预算完成后，各职能部门若没有对其进行充分的监管，可能出现少数人员利用职务之便私自侵占、处置资金的情况，对单位的长远发展造成危害。

做好预决算工作是防范财务风险的根本保障。事业单位加强预决算管理，对整个过程加以全面管控，可发现其中缺陷，加以完善，进而规避风险。

事业单位现存的预决算问题

预决算管理方式粗放

在预算编制的初始阶段，有的事业单位没有针对自身的特点，制定出相应的预算决算方案，所应用的预算管理制度过于规范化，预决算管理方式粗放。在特定的程序中，各单位在编制预算请求时，没有对其进行科学合理的审查，因此编制预决算时，很多因素都没有被考虑在内。另外，还存在部分预算并未被直接列入收入和支出项目的问题。

部分事业单位相关人员未从实际出发，导致预算体系形式化。在实践中，预算编制只是一种形式，预算归口管理部门还没有制定出一套科学、合理的预算要求报告审核制度，最终影响了单位预决算工作的开展。

决算数据缺失

事业单位决算时，往往存在信息不真实与不对称现象。有些财务人员为了通过报表审查，可能会修改账目、伪造数据等，最后导致会计报表和真实情况不符、数据不真实等。与此同时，部分单位只是进行表层的分析，目的是理解收益和开支的变化，而对结果的深层次分析不足，影响了其进一步运用。

如某事业单位的预决算编制中，存在信息不对称和信息失真的问题，编制过程没有可靠参照物，不能完全呈现最后的会计数据。加上过程审计不到位，甚至出现虚报、捏造等现象，造成决算数据不真实、财务报表不准确等问题。仅进行象征性的分析，使得决算数据在实际运用中难以为后续工作提供参考依据，从而形成一个恶性循环。

预算执行环节存在问题

预算执行是一个不可忽视的环节，但是部分事业单位的预算执行存在严重问题，如在相关活动或项目的开展过程中，未严格按照批准文件合理执行预算，且对执行环节缺乏全面监督，资金使用不合理、执行进度把握不到位等问题普遍存在。为了应付评估和检查，一些工作人员在执行过程中往往以“顺序支出”的方式回应，导致预算管理流于形式。

决算与预算相互分离

决算与预算是密不可分的，若预算与决算脱节，会导致事业单位不能全面反映各职能部门的预算执行状况。另外，虽然部分事业单位的预算能为人事、财务等部门提供一定的信息，但是在资产决算、政府采购等方面，存在账表不统一、分析不到位等现象，甚至还存在多次上报的情况，这会对单位内部控制工作造成不利影响，提升潜在风险，影响行政管理体制改革的效果。

预决算管理问题成因探析

对预决算管理工作缺乏重视

在管理方面，由于事业单位对预决算的关注不够，因此在工作开展过程中问题频发。有的部门只是将预决算当作一项例行工作，而未将其视为改善单位财务状况的主要措施，在此方面的精力投入不足，需要提高重视程度。具体而言，单位领导者和各部门员工对预算、决算的认识还不够透彻，致使工作效率不高，业务水平有待提升。

预决算管理是一种要求所有部门主动参与、共同努力的科学管理活动。但是，目前部分事业单位对预决算的理解不深刻，如单位管理者还没有形成科学的观念，未掌握预决算管理的内涵，主要体现在两方面：一是简单地把预算、决算工作看作财务部门的事情，忽视了对预算制定与执行过程的监管；二是由于缺少正确的思想引导，有些事业单位在编制预算时，未充分结合工作实际，因此预决算方案不够科学，不利于单位发展。

缺乏有效的预算监督考核机制

在工作机制方面，预决算管理出现问题的主要原因是事业单位的预决算管理全过程和关键环节缺少有效的监督与考核。内部交流渠道不畅，因而相关问题不能及时得到解决，预决算管理水平自然难以提高。与此同时，预决算管理缺乏一套行之有效的监督与考核评价体系，因此相关工作人员的行为难以得到制约，从而影响了预决算管理的效率与质量。

例如，某事业单位的资金投入偏离预算。在预算编制中，除财务部门之外，其他部门参与不足，未实现对预算目标的定量、细化分解，导致其实际开支失控。由于预算监督不到位，缺乏过程控制，因此某些问题难以及时发现，甚至出现少数人员为掩饰预算中存在的某些错误，人为修改账目的情况，导致出现预算偏差。同时，单位内部缺乏有效的交流渠道。从预算管理的含义来看，其覆盖单位业务预算、资金预算、管理费用预算等，要求单位各个部门通力合作。但因缺乏沟通交流，加上考核不足，预算的作用无法充分发挥，影响了预决算工作的成效。

缺乏有效的全面预算管理内部控制

从本质上分析，事业单位预决算管理效果不佳，根本原因是相应体系不够完善，全面预算缺乏内部控制管理。据了解，经过多年的发展，如今我国大多事业单位已基本形成了一套预算管理体系。但是，在当下我国实施新预算、新财政体制的背景下，单位预算管理体系存在不符合时代要求的问题，内部控制不到位，工作质量受到影响。在一些关键环节，如预算的执行、决算，缺少具体、清晰的规范，制度执行不力、走过场、随意调整等问题比较突出。

提高事业单位预决算管理水平的建议

预算编制方面

预算编制是根本环节，这一环节若管控不到位，会影响后续一系列工作的有序推进。因此，事业单位应健全内部的预算管理体系，明确各部门对预算编制和审核的职责，强化对预算执行的监管。同时，在预算编制上，要突出综合性，做到全员和全口径。按照新预算法的要求，细化预算项目，将一般公共预算支出按功能分类分为类、款、项，按经济分类分为类别、款，明确财政资金的支出领域和重点。并且要制定科学、合理的预算方案，严格依照审批的基础和规范，认真审核。首先，各单位的预算管理机构要结合实际，制定出较为详尽的预算规范，并将其作为可实施的、定量的指标，使其能更好地反映出本单位的实际状况。在此基础上，从预算估计、资产管理、政府采购等多个层面，对预算编制进行全面的评估，严格遵守项目立项依据和标准，并将其与实际情况相结合，贯彻落实预算审查内部磋商或交流机制，对项目预算编制展开全面、深入的审查。此外，在进行预审时，也要注意上年度决算资料，以此为主要依据，并利用决算数据所反映的可用资金和人员变动，合理预测下一年的收入和费用水平，将上一年度预算资金执行情况的绩效评估结果，作为预算审查的重要依据。

预算执行方面

针对预算执行的不足，各事业单位必须予以高度重视，在此基础上采取各项措施，具体如下。

强化财政预算约束

要严格按照已批准的预算编制，强化对开支的审核。严格落实国库集中收付、政府采购等相关规定，保证经费不被挪用。

要强化预算执行的动态监控

定期统计预算经费，并对其展开深入分析，及时处理出现的问题。通过对预算执行的偏差展开定期的分析，全面掌握预算执行的进度信息，从而整体提升资金的利用效率。应当注意的是，对预算实施的动态监控要具体到每一项，做到全方位监控。并且要加强对重点工程、重点领域和重点环节的监管，并要有详尽的预算和支出情况的记录。

要针对实施过程中出现的各类问题，开辟通畅的交流渠道

将执行偏差等问题及时上报到管理层，并对其实行有效控制，让预算执行控制在实时完善单位内部管理方面起到积极作用，进一步构建并完善预算编制和预算执行的管理机制。要设置科学全面的预算执行评估指标，强化对各个工程项目的绩效评估，并将预算执行成果与预算执行情况相结合，以强化预算执行。

决算方面

一要对决算工作给予足够的关注，使预决算相互配合、互相促进。二要保证最终结果的完整、准确。加强预决算管理，必须从根本上提高预算数据的质量。因此，事业单位一方面要加强日常财务管理，并严格规范各项基本的财务工作；另一方面，要规范决算过程，严格遵守决算规定，以日常会计为依据，对单位的年度收支、预算、资产、人员、政府采购等进行客观、准确的评价。同时，要杜绝人为虚报、随意修改预算等会计报表的现象，保证会计报表的真实、可靠、完整。三要提高综合评价与综合运用的水平。数据报表并非最后的核算工作，单位应充分运用决算数据，从预算执行效率、人员编制管理、政府采购管理、资产管理、运营成本、项目预算绩效评估等多个维度，对决算数据展开深入分析，从而及时发现预算编制和执行过程中存在的问题，并为下一年的预算编制提供有价值的参考。四要进一步建立健全审计监督、审计反馈机制，运用最终预决算，提高动态监督的能力，针对工作中的不足之处，第一时间提出相应的改进建议。

事业单位要在现有国家政策的指引下，基于自身实际展开各项工作。本文着重对事业单位预决算管理中存在的问题进行研究，并剖析其成因，最终提出一系列有针对性的建议，帮助事业单位切实提高自身的财务控制和预决算管理水平。在今后的发展过程中，事业单位应持续改进各项制度体系，并根据内部运营体制和外部环境的变化，不断完善，形成更加科学的预决算工作方式。