石家庄市林业局推行林长制工作探析

靳 超 孔红玉

（石家庄市林业局 河北 石家庄 050000）

石家庄市林业工作坚持以习近平生态文明思想为引领，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，认真贯彻落实省委、省政府和省林草局的工作部署，以推深做实林长制为抓手，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，不断提高治理能力和治理水平，切实守牢生态红线，使全市林业高质量发展迈出坚实步伐，取得了阶段性成效。本文结合石家庄市推行林长制工作的实际，分别从坚持制度建设、坚持舆论引导、强化资源管理等方面提出加快推进林长制的经验和建议。

1 统筹谋划 全面推深做实林长制改革

1.1 坚持高位推动，压实主体责任。石家庄市委、市政府高度重视林长制改革工作，全市12 810 名四级林长各司其职、各负其责，全部按照行政区划纳入网格化管理体系。市级总林长先后21 次对林业工作作出批示，6 次将林长制工作列入市委常委会和政府常务会重要议题，多次听取林业工作汇报，对重点工作亲自谋划部署。石家庄市总林长身体力行、率先垂范，规范开展巡林工作，31 名市级林长积极作为、上岗履职，先后通过日常巡林和集中巡林等方式，累计开展巡林147 次，协调推动森林防火、示范区创建等林草资源保护发展方面的问题41 件。

1.2 坚持协调联动，凝聚发展合力。石家庄市林业局坚持按照统筹谋划、良性互动、有机结合、精准施策的方针，持续完善部门联动和协调推进机制，形成了责任明晰、齐抓共管的工作合力，大幅提升了工作质效。先后制发出台了《建立“林长+检察长”工作机制的实施意见》和《建立“林长+警长”协作工作机制的意见》，全面构建了“林长+检察长”、“林长+警长”工作机制，推动形成用法治力量和检察监督守护绿水青山的生态保护新格局。2023 年以来，在全市范围内开展了“古树名木保护”公益诉讼检察专项活动，针对部分古树名木未划定保护范围、无保护设施等问题，印发了《进一步加强古树名木保护管理工作的通知》和整改通知书，石家庄市人民检察院向有关部门发出检察建议，有力促进了古树保护管理措施的落实。同时，林业局有关部门在将全市12 810 名林长实行分包责任制的基础上，又建立健全了“一长两员”机制，将全市7 393 名专兼职护林员和511 名执法人员纳入林长制网格化管理体系，进一步充实了队伍力量，强化了源头治理能力。

1.3 坚持制度建设，健全长效机制。以市总林长令形式，颁布了石家庄市林长制“市级会议”“考核办法”“巡林督查”“信息公开”“部门协作”“工作协调”等六项配套制度，进一步为推动林长制改革提供了科学化、规范化制度保障。同时，石家庄市各地分别结合各自实际，出台了相关配套制度，构建形成了市、县、乡三级“1+N”制度体系，完善工作方法和运行机制，强化了林长的履职监督，确保能够最大限度地发挥各级林长统筹推进、牵头抓总的作用。

1.4 坚持培树典型，突出示范带动。充分发挥典型示范作用，组织各县(市、区)积极探索林长制改革特色化，重点打造了平山县智慧林长平台项目和鹿泉区白鹿泉乡林果产业发展项目，并作为市级林长制改革示范点推进创建。其中，平山县按照“责任在县、管理在乡、落实在村”的工作思路，逐级压实责任，通过平台建立直达末端的“一长三员”(即：林长+警员+防火员+护林员)组织架构，实行网格化管理，全面落实森林草原资源保护发展和安全责任经验做法。

1.5 坚持舆论引导，扩大宣传效果。石家庄市林长办印发《石家庄市“林长制宣传月”活动实施方案》，在全市范围内开展“林长制宣传月”活动。同时，先后组织开展了林长制标识征集、林长制访谈、林长制普法宣讲等一批内容丰富、形式多样的宣传活动，真正让宣传月“活”了起来，营造了浓郁的宣传氛围。

2 多措并举 高质量完成林长制各项主要任务

2.1 坚持科学造林，“增绿”取得新突破。一是森林城市创建有序开展。2023 年以来，在继续巩固提升市级“国家森林城市”创建成果的基础上，石家庄市17个农村县(市、区)全部启动了国家和省级森林城市和森林乡村创建工作。全年创成省级森林城市4 个，创成省级森林乡村21 个，晋州、栾城2 个市(区)省级森林城市规划圆满通过了省专家组综合评审。二是深入开展全民义务植树。成功组织省、市四大班子领导及机关干部分别在鹿泉区小壁林场和灵寿县南合村参加了春季义务植树活动。全市累计410 万人次参加义务植树活动，栽植各类树木1 230 万株。

2.2 强化资源保护，“护绿”取得新成效。一是始终将森林防火工作作为资源保护的“重中之重”。以落实森林防火目标责任制为抓手，严格落实目标责任、强化宣传教育、完善基础设施、狠抓三支队伍、加强预警监测、严管野外用火、科学会商研判、信息灵通推送。综合运用人防、物防、技防多种手段，形成空(卫星遥感)、天(无人机遥感)、地(高点云台)、人(地面巡护)一体化的防火体系，坚持24 小时值班报告制度，确保第一时间发现、第一时间推送、第一时间处置，有效避免了小火酿成大灾，全市森林草原防火形势整体平稳，全年实现“零火灾”。二是狠抓林草有害生物防治，确保不成灾、不蔓延。全市发生林业有害生物面积63.92 万亩，累计完成防治作业面积94.32 万亩，有效防止了美国白蛾、杨扇舟蛾等食叶害虫发生为害，全市林草有害生物成灾率为0‰，未发生松材线虫病为害。三是强化野生动植物保护，加强生物多样性保护。建立健全了65 支855 人巡护队伍，设立了常年24 小时举报电话，开展了“清风”专项行动，全年救助野生动物1 700 余只(条)。国家一级保护动物华北豹再度在驼梁自然保护区现身，堪称熊猫级的国家一级保护动物黑鹳已成为石家庄的留鸟，备受省领导关注的国家一级保护动物青头潜鸭2023 年首度出现在滹沱河湿地。

2.3 强化资源管理，“守绿”取得新进展。一是在自然保护地监督管理上下功夫。编制完成了《石家庄市自然保护地整合优化预案》，优化调整后，石家庄市自然保护地达22 处，总面积7.75 万公顷，约占市域国土面积的5.74%；编制上报了《石家庄市风景名胜区整合优化预案》，完成了封龙山风景区、静港湿地公园、陉山森林公园等4 个自然保护地规划申报批准工作。二是在公益林管护上抓落实。加强公益林管理，完成了重点公益林与“国土三调”数据融合和绩效考核，全市现有重点公益林面积达181.46 万亩。

2.4 强化资源利用，“用绿”得到新加强。一是以项目促林果产业发展。以实施中央大枣改接酸枣、省级花椒省力栽培等推广项目为带动，在继续巩固核桃、大枣、梨果等传统产业基础上，重点抓花椒丰产、板栗改造、核桃增效、冬枣设施栽培、大枣改接酸枣等5 个示范典型，进一步推动全市林果产业提质增效。二是积极帮扶林果企业纾困解难。针对受疫情影响产生的市场不稳定性增加、需求减弱等不利影响，制定了《关于建立市县两级包联、调研、联络员、恳谈会等四项制度的通知》，由市林业局7 名班子成员带队，成立包联工作组，深入全市62 家重点林果企业进行对接恳谈，现场解决实际问题。三是强化特色林果宣传推介。以全市评选命名22 家林果花标准示范园为推动，挑选7 家优秀林果企业拍摄了成果展示片，在市级媒体循环播放；以落实国家和省林草局农民丰收节活动为纽带，组织开展了核桃、花椒、连翘、鲜食枣等4 场采摘节活动；持续举办了“石家庄市果品争霸赛”评比活动，评选出果王12 项，进一步提升了石家庄果品的知名度和市场竞争力。

2.5 深化改革创新，“活绿”迈出新步伐。一是提高林农组织化程度。为有效解决农民单打独斗、经营粗放、科技含量低等问题，石家庄市林业局与市委组织部等五部门联合印发了《关于推行党组织领办合作社的实施意见》，对进一步发挥基层党组织核心凝聚力，推进农产品标准化、品牌化、规模化生产，保证林农收益起到促进作用。二是在拓宽林业融资渠道上发力。政府有关部门制发了《关于盘活林地资源，助推生态发展和乡村振兴的实施意见》，通过有效发挥县级林草部门和林投公司的牵头协调作用，积极争取中央和省级财政项目资金，用足用活省农发行林业金融贷款项目资金支持，加快荒山荒地治理，提高林地的使用效率，进一步拓宽了林业的融资渠道，促进形成林业高质量发展投入的新格局。三是在推动农民增收、生态富民、产业发展上用劲。结合石家庄市经济林资源实际，制发了《关于加快经济林产业高质量发展的实施意见》，进一步强化政策扶持和技术支撑力度，为促进林农增收，推动乡村振兴提供了政策保障。

3 明确重点 谋划实施好下一步林长制各项工作

石家庄市林业局将加压奋进，深入贯彻落实新发展理念，进一步树立牢固“绿水青山就是金山银山”理念，充分发挥好市级林长办平台作用，坚定扛起林长职责，努力实现由“林长制”到“林长治”，紧贴“林”这一主题、盯住“长”这一关键、抓紧“制”这一保障，持续推进林长制改革，积极探索碳汇林业试点，不断打造林业经济新的增长点，加大宣传力度，积极营造全社会保护发展森林资源、全面推行林长制的良好氛围。