全面乡村振兴视角下县域经济发展路径研究

宋建斌 崔凌凤

摘要：推动县域经济高质量发展，是解决“三农”问题、实现乡村全面振兴的重要路径。对此，有必要把握乡村振兴战略与县域经济之间的关系，从均衡发展、绿色发展等角度出发，分析乡村全面振兴视角下县域经济发展要素，再从特色产业、农业金融、乡土人才、绿色生态等方面着手，具体探究乡村全面振兴视角下县域经济发展路径，旨在促进县域经济高质量发展，推动乡村全面振兴。

关键词：乡村全面振兴 县域经济 发展路径

一、引言

2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》指出，要坚持以人为核心推进新型城镇化，尊重县城发展规律，因地制宜补齐县城短板弱项，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，协同推进新型城镇化和乡村振兴。该文件进一步明确了县域发展在乡村振兴中的地位，为未来县域发展指明了方向。地方政府部门要紧跟政策指导，将“创新、绿色、特色”等理念贯穿县域经济发展全过程、全方位，走高质量、可持续发展路线，提升县域居民收入水平。基于此，本文分析探讨乡村全面振兴视角下县域经济发展路径，以期为县域经济高质量发展提供参考。

二、全面乡村振兴视角下县域经济发展优势

乡村振兴战略与县域经济之间有紧密联系，乡村振兴战略可以为县域经济发展提供理论支持，而县域经济高质量发展有助于乡村全面振兴。

（一）乡村振兴战略为县域经济发展提出了新要求

为全面建成小康社会，加快推进新时代“三农”工作顺利开展，党的十九大报告中提出了实施乡村振兴战略。农村经济建设是我国社会主义经济建设和发展中的重要内容，乡村振兴战略从现实出发，以长远发展战略为指导，为农村经济社会建设和创新发展提供了重要理论指导。只有因地制宜，发展符合农村地区实际情况的特色产业，才能有效提高农村居民收入水平，进而推动我国整体社会经济全面、繁荣发展。乡村振兴战略涉及多个领域内容，如乡土人才培育、农村文化振兴、特色优势产业发展、现代农业创新发展、建设绿色生态环境等。这些内容是提升农村经济整体发展水平的关键，也是县域经济发展的重要内容，为县域经济发展提供了理论支持。

（二）县域经济发展有助于实现乡村全面振兴

县域经济，是以县城为中心、乡村为纽带、农村为腹地的一种区域经济。推动县域经济高质量发展，是解决“三农”问题的关键。县域经济高质量发展涉及多个行业领域，具体包括构建现代乡村产业体系、提升农村基本公共服务水平、加快城乡融合发展、强化农业农村优先发展投入等内容。县域通过采取这一系列措施，从基础公共设施到地方产业，再到城乡资源配置，全方位加快农村经济社会建设，推动县域经济向高质量发展转变。只有县域经济高质量发展，才能全面推动农业升级、农村进步、农民发展，提升县域经济发展的综合实力，实现县域发展带动乡村振兴的目标。

三、全面乡村振兴视角下县域经济发展要素分析

乡村振兴战略与县域经济之间关系緊密，二者之间相互促进。为推进新时代“三农”工作顺利开展，县域要深化乡村振兴战略理论指导，促进县域经济均衡发展，推进县域经济“绿色”发展，并着力提升县域经济体量和承载力，把握县域经济发展要素。

（一）着力促进县域经济均衡发展

2021年，《中华人民共和国乡村振兴促进法》正式出台，强调要建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动城乡要素有序流动、平等交换和公共资源均衡配置，坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。“协调、共同、均衡发展”是目前城乡融合发展的关键与核心，是加快提升县域产业经济发展、提升农民经济收入水平的重要理论指导。目前，新时代“三农”工作持续推进，县域要以乡村全面振兴为根本目的，让“均衡”发展理念渗透县域经济发展全程。

据国家统计局数据显示，2022年城镇居民人均可支配收入49283元，较2021年相比实际增长1.9个百分点；农村居民人均可支配收入20133元，较2021年相比实际增长4.2个百分点。可以看出，农村居民收入不断增加，但城乡居民收入仍有较大差距。对此，县域要深入落实有关政策指导，着力推动城乡经济均衡发展，不断缩小城乡居民收入差距。除此之外，县域之间的经济发展也应渗透“均衡”发展理念，注重资源均衡分配，立足实际，协同推进各县域经济高质量发展。还应该注重历史文化保护，结合县域历史文化特色，将文化特色元素融入县域公共设施，发展特色文化产业，同时满足人们物质和精神需求。

（二）推进县域经济“绿色”发展

“绿色”发展理念是新时代社会建设和发展的核心，更是全面乡村振兴战略实施下县域经济高质量、可持续发展的核心。为深化党中央关于新时代“三农”工作的政策指导，县域要将“绿色”发展理念渗透于农业产业发展，推进县域经济“绿色”发展。一方面，让“绿色”发展理念渗透于农业产业发展。农业作为县域经济的基础，农业产业经济发展将直接影响县域经济发展。目前，科学技术不断创新升级，加强“现代农业+绿色科技”发展，有助于农业产业增收，使农业产业向着规模化、规范化方向发展。所以，县域要不断引进并推广“绿色+科技”农业技术，保证农产品产出质量，加快推进农业产业发展，助推乡村全面振兴和县域经济高质量发展。另一方面，让“绿色”发展理念融入农业金融。基于生态文明理念，加快“绿色农业金融”发展，针对绿色农业发展，专门推出有关信贷产品，鼓励企业积极发展绿色农业，生产绿色农业产品。

（三）提升县域经济体量和承载力

县域经济发展是一个长期的过程，除了发展现代农业和县域特色主导产业之外，更关键的是提升县域经济体量和承载力，这是县域经济实现高质量、可持续发展的重要手段。首先，加大县域经济体量，一是从政策上加大对县域经济发展的支持力度，提供优惠政策，鼓励企业加大农业产业投资，二是从资金上加大对县域经济发展的支持，引导县域经济特色化发展，以吸引更多社会投资，满足县域经济高质量发展需要。其次，扩大县域消费市场潜力，关注农民消费需求，加强县域消费市场建设，增设娱乐、休闲消费场所，满足物质和精神层面的消费需求，逐步实现物质富足和精神富足。最后，提升县域经济承载力，着重关注进城农民群众的实际需求，从现实出发，探索“带权进城”实现可行性，鼓励农民群众进城，参与到县域经济建设和发展中来。

四、全面乡村振兴视角下县域经济发展路径

助推乡村全面振兴，县域需要深化“创新、综合、绿色”发展理念，把握发展要素，从特色产业、农业金融、乡土人才、绿色生态等方面着手，探究县域经济高质量发展路径。

（一）立足绿色生态发展理念，推动生态产业融合

加强绿色生态发展，是生态文明思想理论的核心。重视绿色生态环保，发展绿色生态经济，是县域政府需要重视的重点工作。县域经济发展过程中，要立足绿色生态发展理念，加快推动生态产业融合发展。首先，强化农村生态资源保护意识。要深化生态文明理念，定期开展生态环保讲座，或者发放有关宣传手册，以通俗易懂的形式呈现生态环保相关的知识，让村民知晓生态环保的重要性，了解生态资源破坏后的危害性，强化农民生态资源保护意识。其次，提升生态产品价值。为确保生态资源能够顺利转化成生态产品，政府部门应在县域内建设相应的实现机制，渗透生态文明思想，加大生态环保推广力度，不断提高生态产品价值。同时，从市场角度出发，降低生态产品转化成本，构建系统产业链，一体化生产生态产品，践行“绿色”发展理念。最后，发展农村生态产业。县政府要根据当地现有的生态资源，从实际出发，探索“农民合作社+农民+龙头企业”生态产业发展模式。突出地方特色，以可持续发展为前提，有效利用当地生态资源，建设有乡村地域文化特色的生态品牌，并做好生态产业发展管理和服务，全方位提升农村生态产业发展水平。

（二）因地制宜发展县域特色主导产业

要因地制宜，发展有县域特色的主导产业。其一，巩固县域特色产业。立足实际，从全方位角度出发，了解县域资源优势、区位优势，找准定位，从政策和资金方面着手，巩固县域特色产业发展，推动县域扩大特色产业发展规模。例如，县域拥有历史文化建筑，那么可以围绕历史遗迹，大力发展乡村文化旅游，以此作为县域特色产业之一。同时，顺带开发乡村休闲旅游产品，如亲子游、现代农业游等，丰富旅游产品。其二，因地制宜，根据县域产业发展情况，明确优势产业，发现弱势产业发展中的问题，在扩大优势产业发展规模基础上，带动弱势产业发展，加强产业联动，形成产业集群效应。加大特色农业发展力度，从农业科技研发到绿色农产品生产、加工、销售运输，构建系统化、一体化农业产业链。同时，加强“农业+电商”发展，搭建县域农商平台，完善县域农商平台功能与服务，促进农产品销售，推动县域特色农业产业发展，实现乡村振兴。

（三）加快农业金融发展，健全农业保险服务

农业金融和农业保险服务是县域农业产业经济发展的驱动力，在县域经济发展中发挥着重要作用。例如，2022年，广东金融行业持续发力，加大信贷投放，增加特产农产品保险品种，助推县域经济高质量发展。根据企业业务特点为其办理工行特色助农产品“粤农e贷”；新增特色农产品保险品种253个，特色农产品保险保费规模超47.58亿元，占农险保费收入比例超58.46%。基于此，县域经济在发展过程中要创新农业金融发展，健全农业保险服务，为县域产业发展提供服务保障，助推县域经济高质量发展，实现乡村振兴。

第一，加快农业金融发展。首先，县域政府从政策角度加大对“农业+金融”发展的支持力度，鼓励金融行业与农业有机结合，并在原有基础上细化有关政策规定内容，如信贷政策差异化，为“农业+金融”发展提供政策依据；其次，县域金融机构应充分立足于实际，了解当地企业业务经营情况，根据企业业务特点，结合企业信用度和发展能力，推出合适的信贷产品；最后，为特色农业产业发展提供“绿色通道”，依托驻镇帮镇扶村的金融助力，开展服务农业“2+1”专项活动，满足农业产业发展资金需要。第二，健全农业保险服务。针对县域特色农业产业，保险机构开办特色农产品保险品种，大力延伸农业保险服务范围，为农业产业可持续发展搭建“安全网”。同时，对高标准农田设施提供综合保险服务，为高标准农田设施建设、维护、修复等提供充足资金，发挥高标准农田设施实际作用，促进农业产业提质增收，助推县域经济发展和乡村振兴。

（四）推进城乡融合发展，强化村级支撑

2022年，国务院就“十四五”时期农业农村现代化建设出台相关政策指导，强调要加强和创新乡村治理，推动城乡融合发展，促进农业农村可持续发展，促进农民农村共同富裕。因此，县域政府有必要紧跟国家政策指导，以乡村全面振兴为目标，从整体角度出发，对县域农业、特色产业等进行有效规划，积极推进城乡融合发展。第一，重新规划农村土地，加强工业园区建设，吸引新企业入驻，逐步扩大产业发展规模，同时，发挥县域城镇的桥梁作用，将农业科技、产业、资金等扩散至农村，带动地方农村经济发展。第二，推进县域产业融合，促使县域产业转型升级，加大乡村经济建设和发展，如乡村旅游等，提供更多工作岗位，促使农民增收，提升乡村经济发展水平。同时，村党支部带头与专业合作社、当地龙头企业、农民建立合作关系，提供新技术和资金支持，鼓励农民参与到产业建设中，发挥村集体力量，加强村集体经济支撑，提升农村经济发展水平，助推县域经济可持续发展。

（五）培育乡土人才智力，支撑县域经济发展

培育乡土人才，是推进县域经济高质量发展、助推乡村全面振兴的关键。例如，近年来，昆明市宜良县按照中央和省、市的部署要求，将人才振兴作为乡村振兴的重要支撑，建立健全一系列引才、育才、用才、留才机制，力促人才资源服务乡村振兴落地见效。该市从科教文卫、农林水等部门精选56名技术专家，深入贫困村一线定期开展服务，实现乡村振兴重点村、示范样板村全覆盖；实施“归雁计划”“头雁计划”“农村优秀人才回引计划”，通过“人才回引”“辅警回乡”“能人任职”“定向选派人才”等方式，定向回引乡村人才。因此，县域可以借鉴各地做法，积极培育乡土人才，以智力支撑县域经济发展。

第一，完善制度机制，优化乡村人才发展环境。首先，强化“党管人才”工作格局，以乡村全面振兴和县域经济高质量发展为目标，将乡村人才振兴列为县域基层党建工作重点内容，从明确责任到确定责任，再从履行责任到责任考核、责任追究，构建“五位一体”闭合式责任管理体系，确保乡村人才振兴工作落到实处。其次，县域出台乡村人才长期培养和发展的政策文件，做好乡村人才培养规划，健全乡村人才发展政策体系，为乡村振兴人才培育提供政策依据。最后，立足于实际，实施“一村一策”，制定针对性乡村人才振兴工作方案，确定乡村人才振兴工作重点，找准方向，将各项人才培育工作落实到位。

第二，创设平台载体，建设专家帮扶县域经济发展机制。一方面，拓宽村干部选拔渠道，实施农村优秀人才回归计划，搭建有效平台；采取“线上+线下”“菜单+厨师”等方式，立足县域农业产业发展，结合县域现有资源，制定特色乡土人才培养计划。另一方面，让农业方面的技术专家深入一线，定期进行技术服务指导，同时选择科技特派員进驻县域合作社，定期进行农业科技培训和推广，指导现有的工作人员学习新农业科技；建设县域人才培养示范基地，聘请有关技术专家或教授进行专业知识、专业技术方面的指导，培养一批思想先进、技术专业的人才，为县域经济高质量发展添砖加瓦。

参考文献

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（作者单位：中共滨州市委党校（滨州行政学院））