简论如何加强土地管理的重要措施

魏国 陆海凤 郑智勇

1.吉林省国土资源调查规划研究院 吉林 长春 130000

2.长春市市政工程设计研究院有限责任公司 吉林 长春 130000

土地管理是指政府通过一系列政策对中国土地进行监管并确保其合法开发和使用的综合措施。当地必须根据中国土地法律和标准澄清土地边界和土地关系，必须制定合理的规章制度，合理规划土地利用，有效改善土地资源利用。随着我国城市化进程的加快，土地资源的浪费和稀缺问题变得越来越重要。大多数公司在经济发展过程中没有很好地保护土地资源，也没有制定详细合理的土地利用规划，导致土地利用效率下降，部分限制了中国的经济和社会发展。

1 城乡规划与土地规划及管理

城乡规划主要涉及设计和组织合理利用当地土地资源，实现城乡地区的合理分配，农村规划是城乡发展规划的一个重要组成部分，主要是在地方一级进行的。根据土地利用规划的目标要求和具体原则确定土地利用规划内容和方法的主要步骤。土地使用制度是国家为适应国家利益而作出的努力、控制和监督土地开发管理以及确保土地资源的合理利用执行综合行政、宏观经济、立法和技术政策。总体而言，包括制定农业立法、地籍和土地统计以及资产管理、城市土地许可证和土地使用管理，空间规划是土地管理的主要部门，也是有效和计算机化城市土地利用管理的最重要技术工具，城市规划体系如图1所示。因此，良好的土地管理在城市规划的建设过程中至关重要。土地资源本身与人民的普遍利益密切相关，在城乡发展建设中发挥着重要作用，此外，土地资源的有效管理和利用还可以为城乡规划建设工作创造有利的环境和多样化的资源，进一步优化城乡规划建设规划，促进城乡规划建设的发展，为人们创造更好的生活环境[1]。

图1 城市规划体系

2 土地管理的现状

2.1 缺乏科学的管理规划

我国目前缺乏有针对性的土地利用管理制度，一些地区的土地利用过于分散和浪费。政府机构和开发商都不了解集约土地管理。在一些发达区域，甚至土地消费也被用作增加经济收入的手段，这不仅对农民不利，而且加剧了农民与城市发展之间的冲突。此外，由于缺乏土地使用权和无法控制土地资源的使用，一些地区以牺牲环境为代价开发土地，寻求自身的经济发展。土地管理不是一项孤立的任务，需要在开展工作之前进行事先规划。然而，目前土地管理缺乏法律法规，工作人员的思维已经过时，管理体系也不完善，导致土地利用规划提前，由于早期规划不科学和不系统，有问题的管理是有问题的。虽然工作人员能够迅速完成实质性工作，但没有任何规则或理由扩大土地使用范围或新项目，从而降低管理和使用效率[2]。

2.2 建设用地分散与集中布局

在城乡规划和建设中，土地利用水平与生态环境安全相关，科学的土地管理可以大大提高规划和建设的稳定性。土地管理的复杂性要求对所有相关方面以及某些技术要求进行科学考虑，无论是城市和农村规划还是土地开发，提高土地利用效率都是重点。在土地使用方面，农村人口日益集中在工业园区或城市。强化公式在发展中地区或经济发达的城市最为常见，而分散式公式更适合社会最重要的需求，然而，目前土地利用和城市规划比城市建设更为复杂，主要原因是在土地再利用过程中需要保护大量城乡地区。土地规划是规划的一个非常重要的基础，权力下放不利于集聚，在城市规划中，政府和周边行业更加注重自身利益，忽视农村经济发展，导致城市居民经济水平低，加剧城乡规划与土地使用冲突。

2.3 土地管理人才缺乏

土地管理包括土地利用、规划、评估和管理以及土地利用、规划、住房、农业和林业等部门，土地管理需要多才多艺、知识渊博、跨学科的人才，能够应对不同角色的变化。随着房地产的繁荣和城市化进程的加快，土地得到了广泛的利用，这需要大量的土地专业人员，并对土地管理专业人员提出了更高的要求。土地管理专业人员必须具有深厚的理论知识和强大的实践技能。土地市场需要大量复杂和应用的专业人员在各个领域，如制图，应用和开发土地信息技术，土地评估，土地规划和恢复，房地产开发和投资分析，规划和项目管理。在城市总体规划的指导下，将自然科学、人文科学和社会科学结合起来，利用技术进行土地调查，开发大数据土地，并通过科学、合理和准确的管理措施促进土地资源的最佳分配[3]。

3 加强土地管理的有效策略

3.1 健全土地管理体系

作为日常土地管理活动的一部分，相关部委应收集区域相关信息，建立土地信息服务平台，提高数据的科学性和可靠性，从而提高信息处理和决策的准确性。与此同时，科学正在发展土地利用规划。制定规范性规则和条例，协调土地利用的结构和规划。对于自然资源部提供的一些有效措施，相关国土资源局或部门应立即监测措施的执行情况，并解决执行不力等问题。严格的监管、强化的方向和最大限度地提高政策效力。根据不同地区实际运行和土地使用情况，及时调整相关系统，实施动态监测，加强土地制度改革创新，完善土地制度，提高土地利用效率。随着科学技术的发展，知识时代悄悄来临。传统的土地管理不再满足社会经济发展的需要。只有消除传统土地管理模式的制约，才能减少土地管理中的劳动力消耗，有效提高管理精度。同时，在社会发展新时代，合理利用土地资源对社会正常发展的影响逐渐增大。与信息技术相比，土地资源信息建设对中国发展战略的制定具有重要意义，为其提供了重要的理论依据。为促进土地资源的有效利用，各部门应高度重视土地管理电脑化，从总体规划、明确目标和指导方针开始，加快电脑化生产，为社会发展提供广泛深入的信息服务平台，改善土地管理[4]。

3.2 明确土地产权关系，控制非农用地

为了确保可耕地使用和补偿付款之间的平衡，必须严格控制非农业用地。实施统一的城市建设和发展规划。控制城市土地利用增长率，逐步将集约土地利用转变为集约土地使用，控制许可证制度，提高空置土地利用效率，重视土地存量的回收。实施耕地红线系统，确保耕地安全。农业用地通过两级政府制度转变为非农业用地。加强对农田的监测，建立等级控制，有效保护农田。实施土地保有权制度，大力开发耕地，控制企业占用面积。注意恢复和开发可耕地，尽可能保护可耕地，并在可耕地占用和补偿之间取得平衡。

3.3 提高土地整治力度

由于土地利用率低以及非法和非法建设活动频繁，一些公司对施工过程中的拆除指示漠不关心。各级政府要加大土地开垦力度，在以下几个方面可以实施：首先，依法拆除不能拆毁的非法建设，并对有关责任人进行通报和处罚。第二，如果施工单位和施工单位在施工过程中被视为非法，并被命令停止施工，必须立即停止施工。如果建设项目正在进行，当地农业规划管理组织必须书面通知，停止向工地供水和供电。收到通知后，有关水电单位必须采取法律行动。第三，如果建设组织在设计过程中未经许可修改设计条件，未获得同等设计证书，或严格遵守设计证书的要求，则应重新审查其建设许可证。如果建设单位没有许可证或者没有按照规定建造，应当按照有关法律进行修缮、审查和处罚。第四，在城乡地区进行非法建设的，如果建设单位或者社会没有建设许可证或者没有按照许可证规定进行建设的，应当停止建设，并允许有关建设单位采取各种措施，纠正和防止城乡规划；收到修理单后，不会采取任何补救或补救措施。不得拆毁的建设物将被扣押或没收；第五，如果施工单位或当事方下令在有限时间内拆除，如果逾期未拆除，施工现场必须依法关闭并强制拆除。实行严格的土地管理制度，将保持城乡规划的严格性，确保城乡规划建设的顺利实施[5]。

3.4 依托现代化信息技术，构建云管理

土地管理是一个长期、全面和复杂的过程。鉴于土地资源日益短缺，我国迫切需要改善土地管理，在这方面，现代信息技术的深入应用为土地利用信息建设提供了技术支持，满足了当前土地管理多样化的要求。现代信息技术在土地管理中的关键技术是3S集成技术的综合应用，将遥感（RS）、全球定位系统（GPS）和地理信息系统（GIS）技术紧密结合，实现快速移动操作、准确和可靠的数据收集和分析，信息化技术在土地测绘中应用程序如图2。满足农业的空间要求，仔细保存环境记录。此外，大数据在中国的应用已经在几个行业发生，土地管理也不例外。在实践中，可以建立具有“3S”技术、云服务和云管理的土地管理计算中心。使用大量数据存储，您可以导入几乎无限的数据，从而允许许可证、转让、清算和其他基于陆地的计算过程以及更有针对性的管理工作提供更准确和全面的数据分析。此外，大数据的使用允许对地籍调查、土地项目调查和空间规划的所有数据内容进行精确和科学地分析，从而确保数据安全。同时，它支持农业部门实时确定各下属部门的工作情况，改善管理工作动态，使管理有效[6]。

3.5 加大土地监管力度，促进土地节约集约利用

土地利用必须适应时代的变化。只有加强土地管理，促进土壤保护和集约利用，服务才能有效改善土地利用。因此，主管部门必须监测和研究土地利用的实际情况，严格控制土地利用和开发的范围。此外，有关部门在土地开发过程中也应拒绝粗俗的土地使用方式，采取经济集约的土地管理方式，满足经济发展需要，同时确保中国城市化进程的良好的管理和有效利用农村地区。关于土地管理，主管当局必须投入大量人力和物力，并在开发和发展之前认识到土地管理的重要性。此外，有关部门必须加强对土壤管理的监测，并建立和改进对土地资源的长期控制[7]。只有这样，当地才能够更有效地限制建筑单元的土地使用，从而有效减少土壤资源浪费的唯一途径。此外，土地利用项目由主管当局进行监测，合理规划项目，严格控制项目进度。因此，如果出现问题，服务可以有效地改善目前的土地使用状况。

4 结束语

在中国城市快速发展的过程中，不同地区之间的差异逐渐增大。城乡规划是国民经济和社会经济发展的重要举措。只有不断加强城乡规划工作，才能更好地建成小康社会，实现社会稳定发展。在施工过程中，严格管理土地资源，合理规划。确保土地资源的可持续发展，全面推进城乡规划，依法采取相应措施处理各类违法占地和违法用地行为，通过政府、公众和企业的共同努力，土地资源的利用将更加合理，土地管理水平将得到提高，城乡规划建设的速度将加快。