1+X证书制度现实状况分析与实施路径探索研究

黄李辉　刘庆伦　邓兴龙　王君毅　黄红兵

1+X证书制度是深化职业教育改革的一项重要制度创新，它优化了我国职业技能等级证书管理模式，有力推动了职业教育提质增效和规模发展。本文以本校机电一体化技术专业开展1+X证书制度试点为例，剖析了1+X证书制度取得的成效和实施过程中遇到的困难，由点及面，阐明职业教育推行1+X证书制度应遵循的规律和改革方向，提出考核单位应满足的条件、教学改革的配套措施以及不断深化1+X证书制度理论研究和不断完善制度建设，最终为建成中国特色现代职业教育体系提供政策支撑和探索经验。

1 1+X证书制度试点背景

2019年2月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，明确提出从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点（简称1+X证书制度试点）工作。“1”为学历证书，“X”为若干职业技能等级证书。学历证书全面反映学校教育的人才培养质量，职业技能等级证书是毕业生、社会成员职业技能水平的凭证，反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合能力。“1”是基础，“X”是“1”的补充、强化和拓展，书证相互衔接融通是“1+X证书制度”的核心要义和精髓所在。

2 机电一体化技术专业开展1+X证书制度情况

我校机电一体化技术专业开展的X证书为《工业机器人应用编程技能等级证书》，主要对工业机器人系统参数设置、离线编程、程序二次开发等功能模块进行考证试点。试点工作取得了积极成效，也暴露了制度实施过程中的现实问题。

2.1 1+X证书制度推动了书证融通，产教融合

试点工作立项后，相关教师在证书考核相应指标要求下，对教材选择、教学内容、教法改进、结课方式等进行全面改革，全面适应1+X证书制度要求。按照1+X证书制度要求，积极对接企业，将企业最新设备和技术前沿引入到课堂，让同学们学到当前市场上的最新技术，推动产教融合深入发展。从考证结果和学生反馈来看，1+X证书制度有效融通了毕业证书和职业技能等级证书，课本知识和实践技能融为一体，客观上也进一步促进了当前市场技能要求和职业教育的融合。因此，1+X证书制度契合了我国职业教育实际状况，有力推动了新时代职业教育高质量发展。

2.2 学生考证意愿不高，考核工作实施不畅

与以往传统证书相比，1+X证书制度的职业技能等级证书熟悉度和认可度不高，人们还处于对传统证书政府面向社会统一考核的印象中，所以人们对证书考核还是要咨询政府相关部门，对于新兴的1+X证书制度比较陌生。学生关注的重点是证书的认可度，但是作為一种新的证书考核模式，证书认可度有待时间检验，特别是中小型企业，对员工的考核依据主要是业绩而非证书，证书的取得不能立即体现在待遇的提升上面，并且在企业招聘过程中，还没有关于1+X证书的相关要求，使得学生对1+X证书的认可度存疑，这些现象对1+X证书制度的认可度形成障碍。学生对实施1+X证书制度试点的政策了解不够，对取得证书后提升自身就业竞争力方面不够了解，因此，整体来讲，学生考证意愿不高，这样的认识导致相当部分学生没有认真训练，积极备考，导致考核不通过。同时，我校学生需要到具备考核资格的学校进行考证，遇到考核点学校上课学生只能晚间考证。因此，学生每日往返，舟车劳顿，考核工作实施不畅。

2.3 课堂教学有待提高，实训设备不足

当前课堂教学还存在一定的理论与实操相对分开的情况，不够紧密，不能满足1+X证书制度的教学要求。传统的教学模式在一定范围还是存在，老师在课堂上讲授，学生在下面认真听讲的情形并不符合1+X证书制度的要求。同时实训室建设相对滞后，设备更新不及时，原有设备没有完全反映当前社会最新技术，离考证设备要求也相距较远。同时因为教育经费有限，成批采购新设备不切实际，只能购置少量考证设备。因此，在班级教学过程中，学生人均上机操作时间不长，无法保证训练效果。

3 1+X证书制度实施路径探索研究

3.1 提升X证书认可度与含金量，带动学生考证意愿

作为新兴制度，X证书含金量是1+X证书制度实施的关键环节，也是检验1+X证书制度成功与否的试金石。因此，应把提升X证书认可度与含金量作为重中之重和第一任务。首先，应在社会面广泛宣传1+X证书制度。在大学生入学介绍时进行1+X证书制度的宣传，让同学们了解1+X证书制度，知道1+X证书制度的背景、考核内容、毕业要求等等，对1+X证书制度具有清晰完整认识。加大社会面宣传，在国家媒体、省市媒体、自媒体等各种渠道，宣传我国职业技能等级制度改革是政府放管服管理制度改革的重要举措，介绍1+X证书制度的实施方案，证书的组织考核和颁布发放已经由政府职能部门转变为相关学校企业，这样更加有利于顺应市场需求和激发市场活力，有利于证书颁发主体的优胜劣汰和考证人员学到市场前沿技术。通过社会层面的宣传介绍，快速转变人们原有的职业证书印象和获取方式，为1+X证书制度的开展铺平道路。通过上述各种措施，从各个层次和角度说明1+X证书制度是新的放管服管理体制下证书改革新举措，让人们认识和了解当前的职业技能等级证书制度的新变化，扩大和提升1+X证书制度的熟悉度和认可度。

其次，提升考核点申请门槛。根据证书改革市场化的方向要求，政府部门虽然不再直接承担证书的考核和颁发职能，但是要负起监管责任，严格规范考核点申请。依法公开考核点申请条件，让符合条件的企事业单位都能平等参与竞标，激发有资质企业的积极性。通过合理竞争，让基础条件好、技术领先、考核规范的优质企业成为考核点，同时建立定期复核和退出机制，让考核点始终保持规范性和高质量。只有这样，才能打破考核设备供应垄断，让考核点充分竞争，从而不断优化考核点队伍。同时，要进行充分市场调研，实地走访相关行业和企事业单位，访谈技术能手和专家学者，分类选取当前社会最先进、最普遍、最急需的技术，按照规范化的流程文本，将这些技术转化为职业技能等级证书种类，同时淘汰不符合当前需要、已经过时的证书，保持证书库中的证书种类的流动性、前沿性和实用性，让学员有充分自由的证书选择权。最后，严肃考证过程，守住最后底线。精心筛选相关专家、技术能手、行业权威人员进入专家库，确保内行考核，给分有据。随机抽取考核人员，禁止指导教师入场，避免人为因素干扰。全程监控，录音录像，确保公正，让每一位学生得到应得的成绩，同时建立异议复核制度，现场解答学生成绩疑问，让考证结果客观公正，守住最后底线。通过提升X证书认可度与含金量，有利于提升考证者的就业竞争力，学生的考证意愿自然就会提升，相应的课堂教学工作自然会顺利开展。

3.2 深化教学改革，全面满足1+X证书制度要求

《国家职业教育改革实施方案》是职业教育的顶层设计方案，是经过充分市场调研、专家论证的结果，是我国职业教育未来相当一段时期内的指导性文件，必须深刻领悟，坚决执行。因此，应该深化教学改革，全面满足1+X证书制度要求。首先，修订人才培养方案，满足1+X证书制度要求。人才培养方案是学校执行教学工作的具体实施文件，具有刚性约束与可操作性。应该重新审定人才培养方案，改变以前毕业证书和职业技能等级证书不够融合的现象，突出课程教学的知识内容和X证书的技能要求相结合的部分，以此为切入点，将1+X证书制度的相关要求融入目前的人才培养方案中。只有这样，将1+X证书制度融入人才培养方案，才能为1+X证书制度的实施奠定制度基础，才能具有可操作性。其次，改革教学内容和方式，满足1+X证书制度要求。教材优先选取1+X证书制度系列教材，条件允许的学校应根据本校设备情况采用自编教材或者活页式教材，实时更新教材内容，紧跟时代步伐。重视实践教学，提升实践教学课时比重，将动手操作能力放在更加突出的位置，分解1+X证书制度中的职业等级证书技能要求的任务，将每一项的技能锻炼分配至每次的实训过程中，让学生在平时的实训任务中完成1+X证书制度职业技能要求。鼓励教师参加企业锻炼，熟悉企业一线设备和技术，将当前社会最新技术带到课堂中，同时加强教师考核，提升教师本领，原则上职业院校教师都要具有理论和实践能力均达标的双师型教师资质。最后，升级实训室设备，满足1+X证书制度要求。学校目前有相关教学设备的，为节约教学资源，充分利用教学经费，应通过改造现有教学设备，增加相关模块来以最低的代价来满足考证要求。对于没有相关教学设备的情况，应积极申请争取教育经费支持，购置考证设备，从而满足学生实训需求。充分利用数字孪生等现代虚拟仿真技术，根据考证设备实物，构建虚拟仿真设备和建设虚拟实训室，让同学们在虚拟平台进行实训，提升技能，从而在节省教育经费的前提下达到提升技能水平的目的。加强产教融合，目前相关企业的考证设备处于闲置状态，应该积极对接企业，引入校企合作资源，使企业设备进入教学环节，让学生操作实际生产设备，提前感受就业工作氛围，提升技能本领。

3.3 加强理论研究，丰富1+X证书制度内涵和外延

1+X证书制度的本质是理实结合、书证融通，职业教育与市场就业无缝衔接、深度融合，切忌出现两张皮现象。因此，应该加强1+X证书制度的理论研究，厘清相关概念，弄清各种关系，拓展适用外延，不断将1+X证书制度推向成熟。首先，坚定书证融通的改革方向，不跑偏，不变样。职业教育经过长期理论研究和反复实践，终于从过去的层次教育转变为目前的类型教育，典型特征就是和就业的密切关联，应始终坚持和职业的紧密相连，始终坚持和产业的紧密相连，始终坚持和技能的紧密相连，这是职业教育的天然内涵，更是职业教育的责任使命。作为反映职业教育这一属性的最新组织形式的1+X证书制度，一定要坚定书证融通的改革方向，既要重视知识积累，更要提升职业技能，将1+X有机结合起来，统筹兼顾，一体推进，为1+X证书制度的最终成熟完善奠定坚实基础。其次，加强制度建设，规范政策执行。目前，1+X证书制度实施一般是项目申请，然后立项，拨付资金开始执行，但是相关的配套制度和政策措施不够完善，执行时缺乏相关依据，导致实施效果不佳。因此应该加强制度建设，规范政策执行。建立健全1+X证书制度的立项制度、执行制度，让健全的体制机制为1+X证书制度的实施保驾护航。最后，合理选定参与1+X证书制度试点的专业和证书类型数量。根据职业教育和人才培养的客观规律，结合当前社会职业岗位需求和发展趋势，科学论证、合理选定开展1+X证书制度的专业和立项数量，突出重点，兼顾其他，避免重复立项和集中立项，避免运动式的立项，让1+X证书制度长期持续地坚持下去，推动人才培养质量不断提升。

4 结语

（1）严格考证，增进认可。1+X证书制度是一项新型的考证制度，在各种问题面前，要抓住重点问题各个解决，最终使得1+X证书制度成为一项成熟的制度。目前首当其冲的是要严格考证，包括严格按照要求培训，严格执行考证制度，严格判定成绩。严字当头，才能提升质量，增进大家对1+X证书制度的认可度，从而形成良性循环，使得1+X证书制度的开展越来越顺利。考证过程中切忌把关不严，导致学生认可度降低，形成恶性循环，使得1+X证书制度举步维艰。

（2）加强政行校企联动，共同推动1+X证书制度深入开展。1+X证书制度的实施主体是学校，职业院校不仅要进行1+X证书制度的技能培训，还要进行1+X证书制度的考核考证。按照目前的实施情况和效果看，1+X证书制度是一项综合的复杂的制度，僅靠职业院校独自完成是不现实的。因此要加强政行校企合作才能推动1+X证书制度落地生根。政府引导，转变人们原有的考证观念，快速适应1+X证书制度的考证要求。学校作为，主动承担1+X证书制度的实施任务，保质保量完成学生培训和考证工作。行企配合，行业企业要和学校相互配合，深入对接，承担相应任务，丰富证书种类和技术含量。只有这样，政行校企各司其职，相互配合，才能最终完成1+X证书制度这项系统工程，共同推动1+X证书制度顺利开展。

（3）总体来看，1+X证书制度推出三年多来，在实施过程中尽管出现各种问题，但是总体上取得了可观成绩，推动了我国职业教育不断向前发展，产出了大量相关教改成果。我们要敢于尝试、大胆实践，特别是使用好当前的政策鼓励优势和国家专项补贴，让1+X证书制度继续不断成熟完善，为建成中国特色现代职业教育体系提供政策支撑和探索经验。

本文系中山火炬职业技术学院2021～2022年度高职教育教学改革研究与实践项目“基于1+X证书制度的机电一体化技术专业人才培养模式研究与实践”（2022JYYB010）；中山火炬职业技术学院2021年度校级科研创新团队“智能机电技术服务乡村振兴创新团队”（202107TDZZ06）；广东省教育厅高职院校产教融合创新平台项目“中山火炬智能机器人应用产教融合创新平台”（2020CJPT022）的阶段性研究成果。

（作者单位：1.中山火炬职业技术学院；2.中山市龙宁自动化设备有限公司；3.中山迈雷特数控技术有限公司）