新时代中埃数字经济与ICT产业合作的基础与前景

摘 要：数字经济方兴未艾，成为全球新的产业竞争点，埃及ICT产业发展基础良好，政策储备丰厚、投资额度巨大、法律制度健全，具备良好的商业环境。中埃两国紧抓时代潮流，在数字经济和ICT产业国际化合作方面成果丰硕，两国在数字“一带一路”“新时代中阿命运共同体”框架下，在人员培训、基础设施建设和智慧城市建设等领域合作成果丰硕。在两国共同规划和定向之下，未来将继续深化在数字安全、数字应用场景拓展和人文交流数字化领域的合作，为夯实中埃合作基础，推动两国友好往来，打造数字经济和ICT产业合作典范注入新活力。

关键词：数字经济；ICT产业；数字“一带一路”；新时代中阿命运共同体；中埃合作

本文索引：涂翰南.<变量 2>[J].中国商论，2023（23）：-031.

中图分类号：F752 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2023）12（a）--04

1 引言

数字经济作为一种方兴未艾的经济形态，近年来不断推动着北非阿拉伯国家产业结构的重组与升级，在此过程中，信息与通信技术产业（ICT）作为数字经济发展的基本载体，日益显示出其重要的产业价值。目前，电子元器件设计与制造、计算机与互联网、移动通信、广播电视、宣传出版等ICT产业包含的各类领域在数字化时代下呈现出更多商机。与此同时，随着各国ICT产业布局向深向广，数字经济获得了在北非阿拉伯国家全面开花的深厚土壤。

中國向来重视数字经济国际化合作与数字“一带一路”战略的推进工作。党的二十大报告特别指出：“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”同时，强调：“新征程上，中国将持续深化在数字产业化、产业数字化方面的国际合作，进一步释放数字经济推动全球增长的潜力，与世界各国一道，共同推动数字技术创新应用，实现创新成果普惠共享，携手构建普惠平衡、协调包容、合作共赢、共同繁荣的全球数字经济格局。”

埃及位于“一带一路”的关键节点，经济发展水平良好、ICT产业基础扎实、产值丰厚、政策支持程度较高、营商环境优良，在北非阿拉伯国家ICT产业发展中处于领先地位，具备推动数字经济在本国繁荣发展的产业禀赋。据测算，2018年埃及数字产业发展指数为87.46，数字创新水平指数为64.85，数字基础设施指数为93.19，数字发展环境指数为91.66，数字经济综合发展指数为83.38，数字经济发展呈现巨大的潜力。一直以来，中埃经贸关系发展势头良好，中国自2012年起连续11年成为埃及第一大贸易伙伴国，两国数字贸易指数从2020年的41.74稳步提高至2022年的46.31，指数排名从第25位上升至第22位。中国数字经济市场规模庞大，产业结构良好，ICT产业基础雄厚，数字用户基数巨大。随着中埃全面战略伙伴关系的建立及中国在埃及日益扩大的投资规模，中国正在以更多的技术和资源优势与埃及国内不断扩增的数字需求相结合，从而弥补两国ICT产业发展的鸿沟，实现互利共赢，并为两国数字经济的发展注入新的动力。

2 埃及数字经济和ICT产业发展基础分析

埃及在20世纪70年代实施开放政策，在80年代实施结构调整，并在90年代进一步推行市场化，在推进市场化建设和融入全球化进程中，不断构建起ICT产业和数字经济发展所需的良好商业环境。

一是丰厚的产业政策储备。2016年，埃及推出了《埃及2030愿景》，强调要在数字经济转型、鼓励创新研发、扶持朝阳产业及帮助中小微企业发展等方面进行投入，从而实现可持续的包容性增长。为配合《埃及2030愿景》的展开，埃及通信与信息技术部（MCIT）启动了《埃及ICT2030战略》及《数字埃及》双计划，前者围绕发展ICT基础设施、促进数字包容性、实现向知识经济过渡、鼓励创新、打击腐败、保障网络安全与提高埃及在区域和国际层面的地位展开布局，后者则在完善埃及的数字基础设施和法律框架的基础上稳步推进埃及的数字化转型、数字化技能培训和数字化创新能力提高。

二是充沛的建设资金投入。2021—2022财年，ICT产业对埃及GDP贡献率达到5%，并创下16.7%的增长率，其增速超过了埃及所有的经济部门。此外，埃及ICT产业成为中东和北非地区并购交易数量活跃度最高的产业部门。埃及ICT产业成就不会就此止步，《2030愿景》和《ICT2030战略》实施以来，埃及在该行业已累计投入资金近30亿美元，还将持续扩大投入力度。埃及规划和经济发展部长哈拉·赛义德声称，计划于2022—2023财年为ICT产业直接投资671亿埃镑，这一数字在上一财年为582亿埃镑，同比增长15%。这一系列的投入为埃及ICT产业的长足发展带来了持续的动力，并成为埃及引领阿拉伯国家数字经济发展的强大支撑力。

三是健全的法律制度保障。在遭受中东剧变的重创之后，经历过动荡的埃及正重归往日的秩序，并在《埃及2030愿景》的规划中展现了希望迅速恢复经济发展的强烈愿望，因此对促使外资回归有了更为现实的需求。2017年，埃及人民议会通过了人们期待已久的新《投资法》代替实施了20年的《投资保障与鼓励法》，成为埃及现行引资的最新法律条文。该法在继承过往对待外资原则的基础上，再次强化对外资的保障措施，详细列举了八项保障、三类激励、五项要求、四项制度，明确了外资企业所享受的服务、地产分配原则及相关管理机构功能。此外，除了新《投资法》规定的各项条文外，埃及涉及ICT产业的还有其他相关的法律和条令。例如，2003年通过的第10号《电信监管法》、2003年第258和259号部长令、2006年第128号部长令、2018年颁布的第175号《反网络及信息技术犯罪法》及2020年《个人数据保护法》分别在ICT产业和数字领域做出了细化，成为规范和保障在埃ICT投资企业开展业务的法律基石。

3 中埃关于数字经济与ICT产业合作的定向与规划

中埃数字经济和ICT产业合作是中阿数字经济合作框架内的重要组成部分，政府间的长期接触与政策协调为两国合作奠定了官方基调。2016年，中国参与发起了《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，首次将发展“数字经济”纳入官方合作文件，并提出了全球数字经济合作的七大指导原则、六项关键领域、六项政策支持与六个前进方向，从而为共同利用数字机遇、促进数字经济推动经济实现包容性增长和发展的路径初步指明了方向。2017年，中国在首届“一带一路”国际合作高峰论坛上首次提出加强与各国在数字经济、人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域的合作，推动大数据、云计算、智慧城市建设，打造“数字丝绸之路”，明晰了中国推进数字“一带一路”建设的核心内容。埃及应邀参加并派出了包括通信和信息技术部部长等8名部长在内的高级别代表团参与峰会。埃及大使强调：“无论是在‘一带一路倡议的框架之内还是之外，埃及始终致力于加强和推动中埃两国关系发展。”

随着中埃经贸合作进入黄金时期，中国与埃及一道抓住机遇，顺势而为，于2017年发起了由中国、埃及、沙特、阿联酋等国共同倡导推动的《“一带一路”数字经济国际合作倡议》，进一步确立了中埃数字经济合作模式、明晰了合作内容及发展方向。2018年，阿盟启动了“阿拉伯数字经济共同愿景”，希望借此促进阿盟成员国的数字包容性和统一性，推动阿盟成员国向数字化转型。埃及也积极将《埃及2030愿景》与“共同愿景”相结合，希望在数字领域获取更加丰硕的成果。2022年召开的首届中国-阿拉伯國家峰会为中埃两国深化数字经济合作搭建了广阔的平台，会后中阿共同发表了《首届中阿峰会利雅德宣言》，宣布中阿双方一致同意全力构建面向新时代的中阿命运共同体。本届峰会达成的成果涉及能源、贸易、文化多个方面，其中重要一点是落实好双方于2021年提出的《中阿数据安全合作倡议》，共同推进全球网络安全治理。

4 中埃数字经济和ICT产业合作的基础及成果

中埃两国ICT产业合作有着深厚的历史基础，2002年埃及MCIT与中国信息产业部签署了旨在发展两国ICT产业的谅解备忘录，从而在官方层面为促进中资企业进入埃及ICT产业打开大门。在两国战略合作不断加深的过程中，中埃数字经济和ICT产业合作领域不断拓展，合作成果丰硕，成为连结两国经贸关系的重要纽带，中资企业作为较早进入埃及ICT产业市场的力量，已在多个领域内参与埃及ICT产业发展。目前，进入埃及的中资企业包括华为、中兴通讯、中国长城、传音、小米、OPPO、真我、海康威视等企业，他们深入参与埃及数字基础设施建设、ICT产业研究平台搭建、专业人员培训和通信市场开拓各个领域，取得了丰富的经验和成就，成为中埃两国产业合作的典范。

一是增强ICT产业研究能力，强化人才资源储备。1999年，华为在埃及开展业务以来，积极对接当地需求与埃及ICT发展战略，于2005年投资300万美元在开罗成立了中东及北非区域技术援助和培训中心，2017年华为在开罗建立首个OpenLab，随后相继建设华为ICT学院、发起未来种子、ICT技能大赛和ICT人才库等活动，帮助埃及推动ICT产业的研究和人员储备。中兴通讯则于2003年与埃及国家电信研究院（NTI）联合创办了中东北非第一个CDMA3G培训机构，随后帮助埃及建立了该国第一个远程教育中心；2010年与NTI签署协议在智慧村的NTI场地建设培训和系统研发中心；2019年与埃及电信签署协议在埃及设立联合培训中心和创新实验室。另外，中兴在移动网络和下一代无光源网络领域为埃及培训了大量的工程师和相关技术人员。中资企业在埃建立的ICT培训中心起到了显著的成效。截至2022年，华为在埃及建立了77所华为ICT学院，总共培养了800名ICT教师和近30000名学生，其中8500名学生通过了华为认证，这些专业人员将成为未来埃及ICT和数字经济产业发展的强大生力军。

二是强化ICT产业基础设施建设，扎牢数字经济基础。中埃双方积极在海底光缆贯通工程、固话和移动通信、绿色通信基建领域进行合作。2015年，时任埃及MCIT部长哈立德·内格姆会见了华为埃及公司首席执行官，并在会议上讨论了允许华为参与“开发和支持埃及电信基础设施建设计划”的相关议题，华为在埃及的商业活动得到进一步拓展。2017年，由华为牵头建设的连接巴基斯坦、东非与欧洲的海底光缆——“和平光缆”（PEACE）项目开始实施；2019年，在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，埃及电信与PEACE项目牵头单位及电讯盈科签署落地过境协议，宣布PEACE光缆将在扎法拉纳和阿布塔拉特设立两个着陆点，并将在埃及境内铺设相关通信线路；2022年，连接埃及阿布塔拉特和法国马赛的3200公里海底光缆段竣工使用。固话和移动通信建设方面，华为深化LTE技术在埃及的应用，同时加紧4G网络搭建，增加移动基站密度，并在5G通信领域进行先导性合作。绿色基建领域，华为为埃及打造了北非地区第一座环保通信塔，该塔主要由纤维增强聚合物制成，具备在恶劣环境下的风险抵抗能力。

三是提高ICT产业质量，推动智慧城市建设。埃及与华为在IPTV电视和宽带增强方面进行合作，中兴则将在200G传输、MASN方面帮助埃及提高传输质量，小米、传音、OPPO、真我等中国手机企业也在埃及积极建设生产线和相关电子设备生产车间。智慧城市建设方面，华为于2019年与塔拉特·穆斯塔法集团署合作协议，将在新首都开发名为“Spine”的智慧社区；2022年，华为提出将在埃及新首都实施数字服务项目，并争取在2023年将新首都建设成为万物互联的智慧城市。

5 中埃ICT产业和数字经济发展前景

ICT产业作为朝阳产业，在数字经济时代下不断焕发出新的活力，面对如雨后春笋般勃发的第四次信息革命的笋芽，两国ICT产业基础持续夯实，数字经济合作不断迸发出巨量商机，在数字“一带一路”和“新时代中阿命运共同体”框架下，中埃两国可合作的领域进一步拓展，在数字经济和ICT产业合作领域大有可为。

一是数据安全需求日盛。首届中国-阿拉伯国家峰会提出落实《中阿数据安全合作倡议》，强调了在技术产品和服务供应安全、反对数据窃取、个人信息数据安全、数据主权安全和保障数据服务选择自主权等方面展开合作。目前，埃及颁布了《个人数据保护法》，将数据安全提上重要议题，中资企业在数字安全建设领域有着丰富的经验。在2022年开罗展会上，华为提出有意帮助埃及建设“端到端网络安全保障体系”，从而帮助埃及企业和个人增强网络安全提供全新的技术支持。

二是数字应用场景拓展潜力巨大。正如中国驻埃及大使廖力强所言：“必须加快数字技术的深度应用，对传统产业进行全方位、全过程、全链条的颠覆性改造，推动企业降低生产能耗、提高劳动生产率、提高产品和服务质量。”中国将大力帮助埃及发展大数据、云计算、物联网及“数字+农业”“数字+能源”“数字＋制造”等新型数字衍生产业，强化数字化营商平台搭建，实现跨境物流、跨境支付便利化，发展两国数字电商合作，拓宽两国能源数字经济合作渠道，打造新型数字教育平台，在数字金融、人工智能、智能制造等领域进行探索性合作。

三是两国人文交流数字化空间广阔。“国之交在于民相亲，民相亲在于路相通”，中埃两国都有庞大的人口规模和互联网网民群体，其中年轻网民占据互联网使用群体的主流，蕴含着丰富的人文交流潜质。加强两国网络互联互通，畅通两国人文交流渠道，加强两国在旅游、教育和商务往来等方面的网络交流平台搭建，共同开发运用两国创意产业，通过积极打造“数字故宫”“数字金字塔”等新兴数字文创产业为两国丰厚的文化遗产注入时代活力。数字工具的应用将成为中埃两个文明古国文化交际的新兴纽带，有利于共同筑牢中埃两国友好交往的人文基础。

6 结语

中埃数字经济和ICT产业合作历史基础深厚，应用前景光明，在两国的共同引领下，中埃数字经济和产业合作正在迈上新的台阶。埃及丰厚的政策储备、充沛的资金投入和健全的法律保障为中资企业在埃平稳开展数字业务和相关ICT项目建设营造了良好的商业环境，中埃两国在ICT产业人才培养、基建合作和市场开发方面的成果为两国实现进一步在数字经济领域拓宽合作渠道提供了良好的基础。在数字全球化的今天，数字产业正在成为各国占据全球科技竞争制高点的关键领域，中埃两国应紧紧抓住时代变局，在新时代中阿命运共同体的框架下，深化数字领域交流，在既有的基础上拓展两国在数字安全、数字应用场景和数字化人文交流领域的合作，构建安全、多样、规范、高效的数字经济合作范式，正在成为阿拉伯国家乃至世界范围内数字经济和ICT产业合作的典范。

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