酒驾醉驾问题成因探析及对策措施

杨龙军 颜正虎

当前，酒驾醉驾已成为全社会发生比例很高的违法犯罪案件。军人如果发生酒驾醉驾，社会影响恶劣，性质后果严重，损害部队形象和战斗力建设，必须重点整治、坚决杜绝。酒驾醉驾屡纠不绝、屡禁不止，既有教育不实的原因，也有管理不严的问题；既有个人侥幸心理作祟的因素，也有组织监管不力的责任。有以下四条教训值得警醒。

教训一：教育缺力、烙印不深是酒驾醉驾的“源头之祸”。有的日常教育没有踩实，没有将酒后驾车的严重危害触及官兵内心，没有将成本代价讲清讲透嵌入官兵思想。有的警示案例没有入脑，组织学习酒驾醉驾典型问题通报，观看上级下发的警示教育片，当成故事听、当作耳旁风，官兵没有认清严峻形势，没有受到应有警示。有的法纪红线没有绷紧，法规学习不经常，法律解读不具体，违法后果没讲透，少数官兵无知无畏，直至被严厉惩处才追悔莫及。

教训二：组织缺位、监管不力是发生酒驾醉驾的“放任之祸”。有的上级监督缺失，管党治党主体责任没有很好履行，对下级班子特别是“关键少数”以信任代替严管，压力传导不到位，发现苗头不较真，疏于监管，放任自流。有的同级监管乏力，好人主义严重，把讲面子当成讲感情、把讲和气当成讲团结、以拍肩膀代替拉袖子，有倾向不提醒、不制止，任由发生问题。有的组织监管挂空，班子缺乏原则性战斗性，不敢正视问题、较真碰硬，监督缺失缺位，甚至互打掩护；安全组织不发挥作用，“三互”小组等群众性组织形同虚设，组织监管层层失守直至发生问题。

教训三：制度缺失、治军不严是发生酒驾醉驾的“宽松之祸”。凡是出问题的单位，都有管理松懈、纪律松弛、作风松散方面的原因。有的规章制度不执行，对违规违纪不深查、不较真，制度关口一旦失守，安全底线必然崩塌。有的工作作风不深入，抓管理重发文件、下通知、提要求，不能深入末端抓落实，踩不到底管不到边。有的联管联防不落实，部队、家庭没有形成合力，跟踪管理断档、联管责任挂空，不少酒驾醉驾问题发生在官兵探亲休假期间，部队有劲使不上，亲属知其喝酒但没有严加管束。

教训四：自律缺乏、麻痹侥幸是发生酒驾醉驾的“放纵之祸”。有的自认为酒量好、头脑还清醒、开车不会有事，殊不知血液中酒精含量早已超标，等到被查处或发生事故后才捶胸顿足。有的觉得不会被交警查到，产生了“赌一把”的心态，最终赌上了自己前途、付出了巨额赔款、毁掉了家庭幸福、失去了自由甚至生命。有的自恃干部身份，特权思想严重，游离于组织之外，凌驾于制度之上，思想错位、行为失准，直至酿成惨剧。

防范酒驾醉驾问题，我们感到，应从抓思想、强组织、严制度、抓重点、重惩处等五个方面综合施策，多措并举筑牢五条防线。

一、防酒驾醉驾教育是前提，必须扎实开展教育、筑牢思想防线。教育有效有力才能打下深刻烙印，强化官兵酒后不敢开、不想开的内省自觉。一是法规禁令反复学习。常态组织学习《道路交通安全法》《刑法》和部队条令条例，开展“学法规、用法规、守法规”活动，强化官兵法治信仰和守法自觉。组织官兵反复学习上级《关于严禁违规宴请喝酒的规定》和“十一条禁令”“八个严禁”等，引导官兵认清军委禁令是习主席亲自指示批示下发的，必须强化号令意识，坚决贯彻执行；认清酒后驾车就是酗酒行为，就是借酒滋事，就是违反禁令，必须坚决防止，以绝后患。二是案例警示及时剖析。上级下发的典型案例、警示教育片必须随到随学，深入剖析问题原因，通过血的教训触及灵魂深处，使“酒驾违法、醉驾入刑”“喝酒不开车、开车不喝酒”等基本道理烙印在心，抛弃侥幸心理，牢记前车之鉴、酒驾之殇。三是专题教育讲透讲实。定期组织防范酒驾醉驾专题教育，引导官兵算清违法犯罪的政治成本、法纪成本、经济成本、家庭成本，提高个人自警自省能力；算清领导管理责任、机关指导责任、参与饮酒责任的追责成本，绷紧各级防范酒驾醉驾的责任意识。四是营造氛围渗透熏陶。在营区醒目位置张贴军委禁令、警示标语，积极采取网上网下和可视化、图解化、动漫化等形式，用翔实鲜活的数据、事例、案例说话，让防酒驾醉驾教育更具渗透性，让“桌上多贪一杯酒、醉驾空留一生悲”的基本道理直达官兵心田。

二、防酒驾醉驾组织是关键，必须强化组织功能、拉起监督防线。组织软弱涣散，必然乱象丛生；组织坚强有力，违纪无处遁形。一是组织从严监督。班子增强原则性战斗性，严肃党内政治生活，严格教育监督。做到从严管好思想，认真组织理论学习、日常教育、谈心谈话、思想汇报；从严管好作风，聚精会神干事业，扑下身子抓落实，严于自律当表率；从严管好行为，日常工作纳入视线，社会交往及时报告，课余活动汇报行程，消除管理监督盲区。通过严班子自身管理，把压力压势传导到基层、辐射到全体官兵。二是上级重点监督。坚持上级党委管下级党委、上级主官管下级主官，以谈心谈话和抽查检查为基本抓手，严管与厚爱结合，激励与约束并重。检查抽查要坚持“四不两直”、明察暗访，电话查与实地查相结合，机关查与主官查相结合，确保监管链条不断线。三是群众全面监督。注重把组织和群众监督的点、面、网无缝衔接，发挥安全员、风气监督员末端传感器作用，发挥思想骨干、“三互”小组长安全报警器作用，发挥基层安全组织第一道防火墙作用，形成时时处处提醒、全员全时监管的良好局面。

三、防酒驾醉驾制度是保证，必须织密管理网络、固牢制度防线。酒驾醉驾问题多发生在官兵外出时、休假期和驾驶私家车时，要针对此三类情形完善制度、明晰责任、堵塞漏洞。一是盯紧不在营人员管理。健全离队教育制度，离队前组织学习安全规定、观看警示片、提出防范酒驾醉驾要求，官兵人人承诺表态；建立行程报告制度，官兵外出时必须严格按照申请外出的时间、地点、路线、事由执行，变更要报备、返回要报告；建立联系汇报制度，官兵休假期间主动向单位汇报思想、单位不定期视频抽查检查、干部骨干与其亲属视频见面，掌握思想行为，防止酒驾醉驾等违纪违法问题。二是严格私家车审批使用。研究细化官兵驾驶私家车管理措施办法，对准驾条件、准驾时机、日常管理等分别作出规范。要提高准驾门槛，允许官兵驾驶本人或配偶、父母、子女的私家车，避免官兵借开、租开私家车因车况不熟引发安全问题。要严格准驾考核，对持有驾照人员视情考核驾驶技能，同时也对心理特质、行为习惯等进行综合考察，各级干部也应纳入考核对象，驾驶技术差的要重点关注。三是形成军地家管控合力。坚持内外联防，定期走访地方交管部门，实时抄送官兵违章记录、证件资料等驾驶信息，发现问题及时安全提示，视情作出处理。与官兵家庭签订防范酒驾醉驾倡议书、承诺书，压实家庭联管责任，让家长、家属时时提醒官兵严格自律、遵纪守法。

四、防酒驾醉驾要害是管住“重点人”，必须探索超常措施、收紧重点防线。“80%的问题往往发生在20%的人身上”，必须突出重点，聚焦聚力，靶向治理。一是重点人员重点管控。结合思想形势分析，全面筛查所属人员，对喜好喝酒、交际频繁、纪律观念淡、自控能力弱的要掌握到具体人具体事。对重点人由基层支部、部队管理和保卫部门重点掌握，基层全时监管，机关重点监管；对有贪杯恋酒、酗酒成瘾、酒后失控等行为倾向的，要纳入视线、控制外出，严防发生问题。二是重点时段重点防范。防酒驾醉驾首先要防住违规喝酒。节假休息日、婚丧嫁娶时是违规喝酒的高发期，要时时警惕，挺纪在前，加强教育监管，大幅减少和重点防住各类“欢庆酒”“饯行酒”“接风酒”“消愁酒”，防止酒后滋事。此外还要紧盯重大节日、双休日、凌晨和重要敏感时段，加强动态监管。三是重要苗头重点整治。发现违规喝酒和酒后动车苗头，要不等不靠，迅速整治，必要时停课整顿，踩住刹车。对发生问题的单位，指派领导下沉蹲点、督促整改，深查细纠，狠刹歪风，决不搞下不为例。

五、防酒驾醉驾惩处是必要手段，必须从严追责问责、立起法纪红线。预防酒驾醉驾惩治震慑不可少，在问题处理上要从严从快从重，重拳出击、断根除弊。一是从严检查清除隐患。要把防范酒驾醉驾作为明察暗访和安全检查的重要内容，周末假日在驻地酒店餐馆周边派出巡逻纠察，起到警示作用。要注重运用技术手段，定期调阅官兵外出记录、私家车导航记录，察看营区周边摄像头，单独驻防部队营门配备酒精检测设备，常态化检测登记，严把关口。要充分发挥群众监督作用，纪委24小时受理举报，奖励举报人，营造严查严治氛围。二是从快通报传导压力。对上级下发的涉酒驾驶案件通报，要第一时间组织官兵传达学习；对本单位违规喝酒和酒驾醉驾的问题苗头要第一时间通报部队，绝不能遮遮掩掩、降格处理，更不能弄虚作假、隐情不报。三是从重惩处强化震慑。以“零容忍”态度严惩严治，对明知故犯、恣意妄为、顶风违纪等具备从重处罚情形的，要坚决严肃严格处理，对负有连带责任的一并追责。对隐情不报的发现一起处理一起，问责单位党委领导，达到震慑目的，使酒驾醉驾真正成为不可触碰的红线、底线、高压线。