建平县新型农业经营主体发展存在的问题及建议

○辽宁省建平县农业发展服务中心 冯玉强

大力培育发展新型农业经营主体，不断增强其发展实力、经营活力和带动能力，是关系农业农村现代化的重大战略，对构建农业农村发展新动能、助力乡村全面振兴具有十分重要的意义。

一、建平县农业新型经营主体基本情况

近年来，辽宁省建平县农民专业合作社和家庭农场建设工作取得长足发展。截至目前，全县共建立农民专业合作社2087个，县级以上示范合作社57个，合作社按行业划分：种植类合作社1521个(含土地股份专业合作社288个)、养殖类合作社281个、农机类合作社150个、林果类合作社81个，其它类54个，各类合作社正常运行的共205个。全县在全国家庭农场名录系统备案的2729个，经营土地面积29.3万亩，其中获评为县级以上示范家庭农场的162家。

二、建平县合作社和家庭农场发展存在的问题

1.合作社发展存在的问题。

1）人才“引进难、留住难”的问题。农民合作社社员的文化素质普遍不高、技术知识不足、营销管理不强，依靠合作社自身成员很难满足合作社对人才、技术的需求。然而，农民合作社能提供的薪资待遇通常不高，很难吸引并留住外来人才，尤其是年轻人才，合作社大多面临着人才“引进难、留住难”的问题。

2）财务管理不规范。目前建平县的很多合作社尚没按照合作社的会计制度进行记账、算账，没有建立科学、合理的财务管理办法，不能如实和及时记录、反映合作社的经营状况。据统计，全县2087家合作社中能具备财务核算能力的仅200余家。

3）运行机制不健全。合作社的相关制度及章程普遍存在雷同现象，与合作社的实际不相符。一些合作社虽然有章程，但是形同虚设，实际运营过程中不按章程办事，理事长个人意志起主导作用，其它成员处于被动地位，成员的民主管理意识弱，缺乏有效的民主监督机制。

4）利益联结不紧密。大多数合作社与成员联接不紧密，成员与合作社经常处于一种游离状态，合作内容单一，合作社仅限于向社员提供技术信息、生产资料、种苗种禽、产品回收等服务。全县按照合作社章程按交易量和出资额利益返还的合作社不超过100家。

5）发展资金短缺。资金对于农民合作社来讲，是其健康运营、提供服务、增强功能的重要保障，但由于农业生产投资大、周期长、见效慢，很多合作社都面临资金短缺的问题。

6）产品品牌意识薄弱，营销渠道有限。建平县许多农民合作社在开展农产品营销的过程中，由于不注重农产品品牌的培育和保护，经常遭遇农产品卖难和价格不高问题。目前建平县农民合作社生产品种单一，合作社有自主品牌13个，大多数农产品的市场知名度不高，导致合作社的组织优势得不到充分发挥，服务层次普遍较低，缺乏市场竞争力。

2.家庭农场发展存在的问题。

1）土地流转租金高、流转难，经营规模不稳定是家庭农场的发展的障碍之一。县域内地势平坦、交通方便、水源条件好、旱涝保收的耕地流转租金高，每亩土地流转金达1600元，导致家庭农场经营风险过高；地形地貌条件差、交通不便、水源缺失的耕地由于收成无保障，往往是家庭农场流转的区域，受地力和成本等因素，导致家庭农场收入低。由于土地流转难，土地租金逐年上涨，农民不愿签订长期流转合同，大多是短期流转，致使家庭农场生产经营规模不稳定。

2）资金短缺影响发展壮大。家庭农场在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大，加之无法通过农场资产抵押获取银行贷款，制约了其扩大生产规模或发展设施农业。

3）机械化作业程度低，社会化服务能力弱。大部分家庭农场农机装备不能满足自身各环节作业，接受和提供社会化服务托管能力均较弱。

4）经营水平弱。记账是家庭农场规范运营的重要标准，但建平县大部分家庭农场没有建立比较完整的生产投入品采购记录和财务收支记帐。

三、建平县合作社和家庭农场发展建议

1.发展合作社方面。一是完善内部管理机制，提高经营管理水平。鼓励农民合作社完善财务管理、收益分配、档案管理、教育培训、质量追溯等规章制度建设，坚持民主议事和社务公开。继续培育示范合作社，充分发挥其示范带动作用，促进农民增收。二是开展标准化生产，提高农产品质量。相关部门协助合作社制定产前、产中、产后各个环节的技术要领和操作规程，实行统一种苗供应、统一农资采购配送、统一规范技术、统一质量检测。加强农业投入品监管和农产品质量检测，切实提高农产品质量安全水平。三是健全组织结构，规范组织运行。要优化社员和合作社之间的利益联结机制，大幅提高农民合作社自身的凝聚力、向心力和经营能力，加强合作社的自我创新、自我服务、自我发展能力。

2.发展家庭农场方面。一是积极借助各种宣传途径，大力宣传发展家庭农场的有利政策，引导有条件有规模的种养大户纳入家庭农场名录进行管理。二是加大财政投入力度。用于家庭农场提高生产能力及基础建设，允许家庭农场参与涉农建设项目，适宜家庭农场申报的农业项目要优先安排；将相关农业补贴、财政奖补资金向家庭农场等新型经营主体倾斜。三是利用好金融支持政策。建议出台家庭农场简便易行的贷款政策，可以通过抵押物贷款、信用贷等方式，建立健全金融支持体系。同时，做好“随手记”记账软件宣传推广，引导家庭农场积极使用，推进家庭农场财务收支、生产销售等基本记账做到规范化管理。