自贸港卓越网络安全与执法实践教学体系改革研究

李汉广

海南政法职业学院公共安全技术系，海南 海口 571100

一、研究背景

（一）自贸港建设背景

2018 年10 月，教育部、中央政法委联合发布《关于坚持德法兼修实施卓越法治人才教育培养计划2.0 的意见》明确提出，要培养服务于“一带一路”建设的高素质专门法律人才。海南是“一带一路”的关键节点［1］。2018 年4 月13 日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30 周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

（二）卓越人才计划

我国教育部于2010 年、2017 年分别启动了“卓越工程师教育培养计划”1.0 版和2.0 版，旨在调整人才培养结构，促进高校工程教育改革和创新，全面提高学生的技术素质和工程实践能力，培养造就一大批创新能力强、适应经济社会发展需要的高质量各类型工程技术人才，为国家走新型工业化发展道路、建设创新型国家和人才强国战略服务。其中就包括网络安全执法人才，此类人才需要融合公安技能、网络安全技术、法治思维。所谓卓越型网络安全执法警务人才，从内涵来说，应该是能全面胜任网络安全执法警务工作的应用型、复合型、创新型高素质警务人才。

二、自贸港对于网络安全与执法队伍的培养要求

人才是自贸港建设的根本，执法人才是建设的保障，网络安全执法人才不仅能独立从事网络犯罪侦查工作，也可以协助完成其他涉网犯罪的侦查工作。卓越型网络安全与执法人才队伍，至少需要具备以下核心素养。

（一）拥有全球视界，脚踏实地，胸怀天下

随着网络空间开放程度不断加大，数据信息流动急剧上升，境内外敌对势力利用网络进行的各类渗透颠覆破坏活动明显增多。随着《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》等一系列法律法规的颁布施行，公安机关保护和监督网络安全、打击网络犯罪的任务越来越重。一方面，作为目前跨境执法取证领域影响范围最广的多边公约，《海牙取证公约》对数据跨境执法取证的规定没有具体细化，无法与新兴的数据证据形式相适应；另一方面，司法主权与数据主权存在矛盾。能否获得案件审理所需要的充分证据，实际上决定着案件的最终结果。由于网络数据具有虚拟性和流通性，且计算机终端、服务器等实体设备可能分散于世界各地，数据信息往往与不同国家相关联，需要卓越型网络安全与执法队伍有更好的全球视界，才能解决这些问题［2］。

（二）跨境执法

自贸港带来了日益增多的跨境数据泄露、洗钱、逃税、恐怖融资、舆情传播等网络安全违法犯罪活动。跨境执法的技术和法律研究、涉外技术侦查的法律机制都需要进行专门的研究才可以实现。自贸港网络安全与执法队伍一个突出的要求是警务英语技能的培养，强化学生英语交流和英语执法能力；另一个突出要求是跨境执法法律法规研究。网络安全犯罪存在犯罪地点广泛、犯罪形式多样的特点，如何完成跨境联合执法是一个重点的研究领域。

（三）技能需求

网络安全与执法专业的培养目标就是能胜任网络安全与执法岗位技能的人才，突出卓越型和自贸港特色，强化科研创新能力培养和跨境执法技能研究，调研分析得到的技能图谱，如图1 所示。

图1 卓越型自贸港网络安全与执法专业技能图谱

（四）创新精神

海南自贸港是一个全新的课题，建设什么样的自贸港，如何建设自贸港，自贸港开放金融后境外人员在境内使用数字货币如何处理，自贸港建设中有哪些难点堵点需要解决，网络安全执法队伍如何为自贸港保驾护航……一系列的研究课题都是全新的，在其他地区的队伍建设中可能都没有遇到过这些问题。随着新的局面不断地出现，需要不断有新的能力进行应对，而所有的一切都需要学生具有创新精神，能根据不同的新形势，创造性地解决问题。

三、培养途径

首先需要对面向自贸港的卓越型网络安全与执法岗位做出一个定义：具有国际化视野，能以英语为工作语言，具备跨境执法和涉外执法技能，服务自贸港与网络安全执法，在此目标定位上培养具有综合公安素养的高级应用型公安人才。针对国际自贸区对网络安全与执法队伍的要求，为了实现卓越型人才的培养目标，探索了以下培养途径（如图2 所示）。

图2 网络安全与执法专业人才培养途径

（一）清晰培养目标：质量化、国际化、专业化、个性化

明确学生的卓越型培养目标，以过硬的可以被行业接受的质量化标准为考核标准，满足公安队伍对于网络安全执法的技能和素质需求；能胜任自贸港执法的特殊需求，具备国际化视野和知识储备，立足自贸港，胸怀全世界；满足专业化标准，具备过硬的数字取证、网络犯罪侦查、互联网情报收集等技能；在具备踏实网络安全执法基础技能的基础上，以学生工作室为培养载体，根据学生方向，针对性培养学生个性化技能，做到一专多能。具有从事网络安全保卫工作专业能力和研究能力，具备跨境执法和涉外执法能力，能够在各级公安机关及有关部门从事网络安全保卫等相关工作，以及在相关领域从事教学、科研工作的应用型高级专门人才。

（二）整合培养载体：学校、公安联动，校际合作、学科交叉

学生是学校的“产品”，行业是学生的出路，将学生培养为市场最好的“产品”，才可以实现学生培养的可持续化，而网络安全与执法人才的出口是公安部门的网络安全执法岗位。规模化公安人才培养的形式下，根据前期其他公安院校调研结果，很大比例的网络安全执法专业学生无法进入网络安全与执法岗位，缺乏卓越型人才是难以进入岗位的制约性因素。从学生人才培养方案的设计、学生工作室的建设、行业实践的参与、行业导师的引入、行业服务的开展等各个方面，都需要公安部门特别是网安部门的参与，只有行业的深度融合才能培养合格的学生，进而实现从合格到卓越的转变。

（三）聚焦卓越理念：精英化、导师制、科研能力、创新理念

优秀的教师团队+优良的管理制度+行业的深度参与+合格的学生生源=良好的学生品质，要想更进一步地将学生培养为卓越型网络安全执法人才，则必须聚焦卓越理念，突出学生特色，以精英化为培养目标才可以实现卓越型学生队伍。明确卓越型网络安全执法人才目标，以导师制为核心，以学生工作室为抓手，以技能大赛为考核点，重点建设学生数字取证工作室、网络攻防工作室、大数据分析工作室、互联网舆情分析工作室，聘请行业兼职教师为导师，与校内导师相结合，以服务行业为目标，引导学生参与公安机关办理案件、参与“护网行动”、参与各类型职业技能大赛，通过“真案真做”的方式提升学生技能。在导师的带领下，强化科研水平，结合公安办案需求，研发新技术新产品新方案，参与各类信息安全产品精审，提升学生科研水平。信息时代技术瞬息万变，学生在掌握基础技能的基础上，必须有一定的创新能力，在专业建设中添加创新学分，鼓励学生参与创新大赛，增加学生奖励措施，增加科研创新学分。

（四）突破措施：竞赛驱动、品牌培养、师资引领、课程改革、科研融入

为了实现卓越化目标，从以下方向来进行突破：

1.以竞赛为驱动，以赛促学强本领，锚定“美亚杯电子取证大赛”“网鼎杯网络安全大赛”“海南省护网行动”“海南省大学生网络攻防大赛”，从入学开始选拔学生组建工作室，以校内导师—行业导师—学长—学弟四级培养，深入培养学生核心技能，将学生竞赛与学生实习就业推荐、评奖评优挂钩，将教师指导学生大赛与年度考核挂钩，将专业经费向竞赛倾斜，将实验室建设面向竞赛，将教学内容与大赛内容结合，形成以赛促教、以赛促学、以赛促练的氛围［3］。

2.以品牌为核心竞争力，创立品牌公安院校，创立品牌工作室：“护网工作室”“网络攻防工作室”和“数字取证工作室”。与学院信息中心合作，成立护网行动工作室，从实际岗位需求出发，培养学生技能，并逐步向外提供护网服务，立足公安政法，面向社会其他行业；与学院公平司法鉴定中心合作，成立数字取证工作室，购置行业主流取证设备，对接海南省网警总队，提供数字取证和数据恢复服务；与海南省网络安全企业合作，成立网络攻防实验室，建设高标准网络攻防靶场，面向企业提供融合测试服务。创立品牌学生工作室，首先要创立教师品牌，通过引进海南省领军人才，培养创新团队，确认师资建设五年规划，完成所有专业教师的跟班学习、培训进修和业务实践轮岗任务，以技能培训、行业挂职、业务实践、项目攻关为方法，建立一支在行业有地位、在社会有影响力的师资队伍，从服务行业开始，逐步成长为行业专家［4］。

3.学生培养的核心是课程培养，需要根据行业需求进行改革，紧密围绕技能这一生命线，突出英语执法技能，突出大赛内容与课程内容的深度融合，突出课程思政的融入和公安素养培养，重视实践课程和行业实习环节。卓越的人才不仅需要具备突出的业务技能，还要求能有科研研发能力，能持续为自贸港建设保驾护航，在人才培养中，加入科研学分，引导学生参与创新创业大赛、信息安全作品赛，强化学生开发能力，在导师的带领下解决行业急需的技术难点，将科研能力与课程改革深化相结合，培养卓越人才。

（五）注重思政教育

作为一个入学即入警的公安专业，网络安全与执法专业学生入学时的分数都不低，但是大部分同学未必是真正锚定专业技术目标来的，因为专业的特殊性，进入校园后，最重要的目标就是顺利通过公安联考获得一个理想的岗位。很大一部分学生在课程学习中就会存在学习目标不够明确，把大量的精力集中在公安联考，而不愿意为了提升技术而花费太多的精力的问题。网络安全与执法是一个典型的公安技术岗位，对于学生的技能需求很高，需要学生不断地磨炼技术才可以满足岗位需求。为了让学生能有一个明确的学习目标，需要强化思政教育，包括思政课程和课程思政，在思政教育中强调奉献精神和职业精神，激发学生的自我学习意识，促进学生的技能提升。

（六）强化考核标准

把所有上述重点目标纳入考核，包括学生考勤（纪律考核）、课堂笔记（学风考核）、专题发言（表达能力考核）、团队项目实施（合作精神考核）、课堂卫生（劳动考核），将所有的考核进行量化打分，明确学生考核目标，形成一个师生、生生良性互动的考核体系。

四、结语

自贸港建设是一个新的课题，面向自贸港的卓越型网络安全与执法人才有着更加独特的培养体系需求，只有坚持不懈改革课程体系，健全人才培养体系，深化与行业的合作交流，强化学生的综合素养和特长，才能真正有效地培养出符合自贸港定位的卓越型网络安全与执法人才。