现代化视域下国企党建内嵌式治理体系构建

□ 陕西铜川 李 慧 问彦龙

习近平总书记强调，“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势”。国有企业必须坚持党的领导，加强党的建设，才能保持政治定力，保证正确的政治方向。国有企业治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是全面深化国企改革、完善现代企业制度的核心内容。习近平总书记提出，“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”，将党的领导融入企业治理各环节，将党的建设内嵌到公司治理体系中，是当前国有企业党的建设内在要求，也是构建新时代中国特色国有企业治理体系的必然要求。

一、国企党建内嵌式治理体系的理论逻辑

1.国有企业党建工作的生成属性。国有企业党建工作的生成属性决定了党的建设要内嵌进企业的整体治理体系中。国有企业党组织在产生伊始便带有政治属性、承担着政治职能，国有企业的政治底色就是党的初心和使命，政治目标就是为党和国家事业发展作出卓越贡献，在建设中国特色社会主义强国的背景下，国有企业的政治责任就是振兴民族产业、做强民族经济。国有企业党的建设是党组织在国企中政治核心与领导核心的实现，党组织通过内嵌国企内部治理结构，动员、领导组织与政治资源围绕国企的政治、经济以及文化战略目标开展工作，实现企业良性发展；党组织通过企业制度体系和组织体系组织企业内各管理层级队伍和职工队伍，维护职工合法权益，引导职工融入企业政治活动、经营管理、企业文化建设，在企业内部得到广大职工的政治认同；党组织通过对国企内党支部建设，积极宣传党的政策方针，发展优秀分子入党，紧密联系广大职工群众，实现对职工群体意识形态的建构和领导。

2.新时代国企改革的制度要求。新时代国企改革和国企公司治理要求决定了党的建设要内嵌进企业的整体治理体系中。习近平总书记在2016年全国国有企业党的建设工作会议上指出，“中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中”。《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》等党内法规，规定了国有企业党组织的功能定位，明确了党的领导和公司治理的关系，《深化国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》中强调要突出抓好中国特色现代企业制度建设，党组要把方向、管大局、保落实，董事会要定战略、作决策、防风险，经理层要谋经营、抓落实、强管理；同时提出要突出抓好党的领导和党的建设，充分发挥国有企业的政治优势，推进党建工作与生产经营深度融合。习近平总书记关于中国特色现代国有企业制度建设的重要论述以及相关政策内容对国企党建做出了顶层设计，新时代国有企业改革发展的根本遵循即将党的领导融入公司治理。

3.国企公司治理理论的创新应用。国有企业公司治理理论创新以及建设中国特色现代化企业治理体系的要求决定了党的建设要内嵌进企业的整体治理体系中。对于公司治理中存在的由于所有权和控制权分离而导致的代理问题、国有性质所要求的社会和政治目标的达成问题，以及国有企业所涉及的众多利益相关者问题，传统公司治理理论在解决以上问题过程中存在明显局限性，而党组织嵌入国有企业公司内部治理结构则具有明显的优越性。一方面，在公司内部控制问题上，通过“双向进入、交叉任职”，党组织成员参与公司经营管理以及与职工党员直接互动交流，能够快速掌握大量信息，避免信息不对称，起到监管作用，同时能够对公司内的管理人员尤其是高层管理人员进行考察评估，结合“党管干部、党管人才”的人事任免权，避免管理人员的腐败贪污问题。另一方面，在公司多元化目标问题上，国有企业的国有属性决定了其所代表和实现的是党和全体人民的利益，党组织嵌入国企公司治理，在公司法层面避免引入过多利益相关者群体代表所带来的现实问题，还能够对企业是否贯彻实施党中央决策部署和国家战略进行监督。

二、国企党建内嵌式治理体系建构

1.夯实政治根基，发挥政治引领作用。（1）在发挥政治引领重要作用，增强政治领导力方面。国有企业党组织要积极推动全企业深入研习习近平新时代中国特色社会主义理论，贯彻落实好习近平总书记重要批示指示精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持党管意识形态，全面加强企业意识形态阵地建设，发挥好政治引领作用。

（2）在坚定站稳政治立场，努力提高政治能力方面。国有企业领导干部要在重大问题上政治坚定，讲政治、顾大局、守纪律，在思想上、行动上坚决与党中央保持高度一致。因此，国有企业领导干部要加强党的科学理论知识学习，精读有关重点文章，及时学习领会党的文件精神，加强自我思想锻炼，提高自己的理论修养，坚定自己的政治立场。在严守政治纪律，严肃党内政治生活方面。国有企业各级党组织和全体党员必须牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。要按照新形势下党内政治生活若干准则的要求，全面加强和规范党内政治生活，自觉抵制不良风气对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态，坚决纠正和克服党内政治生活随意化、形式化、平淡化、庸俗化等现象。

2.推进制度嵌入，提升国有企业治理效能。（1）在决策制度方面。首先要明确党组织研究讨论是董事会、经理班子决策的前置程序，保证党组织具有制定企业重大决策的制度性权力，以组织的形式掌握国有企业的决策权，为国有企业的总体发展方向把关定向。其次要在国有企业内建立民主决策机制，通过将党内民主制度与企业决策制度相结合，在企业的决策中发挥职代会、工会等群团组织的职能作用，促进党内民主带动企业民主，使职工群众积极参与企业民主决策和民主管理，保障和落实党员职工平等地参与所在党组织内部的民主决策的权利，提升国企决策的科学化。

（2）在人事制度方面。坚持党管干部原则与企业人事制度融合，在招聘选拔环节将党选人才标准融入到企业的市场化招聘各环节，在人才培养阶段要将政治理论培训和业务技能培训及实践锻炼相结合，分阶段、分层次制定不同的培养模式。

（3）在监督机制方面。坚持党内监督与业务监督相统一，逐步形成党内与党外相结合、上下相互制衡的国有企业监督体系，即党委（党组）全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、基层党组织日常监督、党员民主监督以及监事会公对业务经营合法性、合规性、合理性的监督。

3.加强党业深度融合，搭建党建业务平台。（1）在业务战略布局方面。国有企业党委（党组）班子成员要把党建工作与生产经营同谋划、同部署、同实施，对围绕生产经营开展党建工作进行总体部署，把握好公司治理基本规律和国有企业特殊属性的有机统一关系，切实提高决策质量。

（2）在党业融合推进机制建设方面。成立党业深度融合建设领导小组和党业融合推进队伍，前者负责整体规划和目标任务的领导、决策和资源配置等工作，后者负责方案实施以及推进过程发现问题的反馈、解决等工作。在此基础上，结合公司业务发展实际形成带有企业特色的党业深度融合模式。同时，要对党业融合工作进行实施前计划、实施中检查、实施后修正，及时完善，形成对党业融合工作的管理循环。

（3）在党建业务平台搭建方面。搭建党建业务平台是党的建设与先进科技相结合的产物，是党建工作新时代背景下对于“大数据”理论及其技术的具体应用与实践，也是国有企业拓展延伸党建工作阵地的要求。首先，需要建立党建基础数据库，对有价值的党建相关信息进行采集、处理、存储，为党建工作智慧化开展奠定信息基础。其次，需要建设便捷、快速响应以及互性强的党建门户网站，以线上线下相结合方式更好服务于党员、党务工作，并通过信息推广吸引更多群众参与，扩大国有企业党组织的影响力。再其次，基于“大数据”强大的计算、分析特点，建设党务管理平台，实现对党建动态的跟踪管理，对党建信息分析的精确化，对党员培养方式的多样化，对党建工作考核评价的科学化等。

（4）在党建品牌创建方面。党建品牌的创建能够将党的政治优势转化为企业发展优势的内在机制，能够通过有效机制将党建工作与企业现代化治理、企业生产经营以及企业发展实现有机结合。因此，国有企业要建设有自身独特性的党建品牌，就需要在党委的领导下，对所在区域、所在行业的红色资源进行深度挖掘和传承，对企业内部实际和企业外部环节进行深入调研，在此基础上创建党建品牌。同时，要形成党建品牌建设保障制度，对所需的各方资源进行整合调配，使得品牌创建运转起来。以“党建+”项目为有效载体，鼓励国有企业员工从所在支部和部门的特色出发，不断创新党业融合方式，并形成以部门为基础或以党建内容为基础的多元联动，实现“党建+业务”的深度融合。

4.创新人才管理方式，培养优秀党政人才。（1）在管理理念和方式转变方面。需要将原来的党管干部原则下党委直接管理的单一方式转变为根据不同的对象采取不同的方法，实行分类管理；将原来的具体微观性管理转变为宏观上的总体人才管理规划和综合协调，不过多直接干预人才工作，同时引入市场化管理方式；从注重行政干部人才管理转变为更多关注基层人才，加强平面管理力度，调动基层各类人才主动性、积极性和创造性；人才管理状态要从静态管理转变为适应快速变化的内部环境和外部形势的动态管理，建立优胜劣汰的人才竞争使用机制、不断自我更新的人才代谢机制，随时掌握人才队伍变化情况，及时调整人才工作措施。

（2）在人才培养方面。首先，需要加强对人才政治素养培养，加强思想引领，开发新时代党中央的路线方针政策、现代企业经营知识等学习课程，将党的主题教育与企业业务培训体系相结合。其次，形成内容丰富的多元培训机制，根据企业内不同层级人才的不同需求，对党政干部、基层专职或兼职党务人员、基层业务或技术党员、基层业务或技术群众分层分类、制订针对性强的培训大纲，明确具体目标和培训内容，使得各类人才的政治素养和专业能力都能得到提升。再其次，需要创新党务干部人才培养机制，可以制定党建岗与业务岗“交叉轮岗制”，使党务干部、业务干部增进对彼此工作重点的了解，自觉形成将党建与业务相融合的工作习惯，推动党业深度融合。最后，要制定并完善人才激励机制，对国有企业经理层人才要将政治激励、经济激励以及其他长期激励相结合，对于党政干部激励要基于企业发展阶段和个人职业发展规划，将企业发展目标分解至党政干部的阶段职业发展目标中去，将个人发展前途与组织发展前途相联结，提升党政干部的积极性和主动性。对于基层管理、业务人才，要结合其所在岗位、个性特征和素质能力，对表现优异的人才在精神、物质上进行双重激励，以充分调动其工作活力。

5.完善考核评价体系，推进国有企业现代化发展。（1）在考核评价体系构建方面：国有企业党建工作的良好开展能够推动企业经济发展和政治、社会目标的实现，而对党建工作科学合理的考核能将国有企业党组织的政治优势转化为国有企业创新优势、发展优势、竞争优势。国有企业要完善并不断创新对党建工作的科学评价体系，明确党建考评体系建设任务和目标，构建适用性强的指标体系，不断创新考评方式，并加强对考评结果的应用。要结合政治要求和企业发展的实际阶段，从主题责任、基础业务工作和工作效果三个维度构建一级评价指标，并基于政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设、反腐败斗争的党建要求，构建政治方向、参与决策、班子建设、人才队伍、组织建设、制度建设、廉政建设、关爱员工、践行文化的二级评价指标，同时，将指标类型分为任务指标、基础指标、激励指标和约束指标四类，不同的指标设置不同的评分标准，形成科学合理的现代化国企党建指标体系。

（2）在党建工作的考核方式创新方面。可以借助国有企业已有的网络平台建立党建考核子平台，对考核的全过程进行线上把控，并结合线下考评方式，实现党建考核工作的标准化和精细化。同时，要进行考核的过程管控，将日常考核和年末考核相结合，基于任务督办、专项督查和工作例会的日常考评和年终考评信息数据分析，综合得出年度考评结果，实现年度考评工作的全过程管控。在考核结果应用上，坚持党建和业绩考核结果一起与薪酬直接挂钩，保证考核的实效性和激励作用，且考评结果应同时作为评先评优、表扬立功、选树典型、选拔任用、管理监督、责任追究的重要依据，以全方位促进各项工作高标准落实。

三、结语

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。我国国有企业都是涉及到国计民生、国防安全的基础性行业，是国民经济的重要支柱，我国国有企业是具有鲜明政治属性的市场主体，中国特色社会主义制度以及社会主义市场经济体制共同决定了我国国有企业的政治属性和经济属性的统一，政治责任、经济责任和社会责任的统一。将党的领导融入国有企业的治理体系中，能够保障党在国有企业内的政治领导、思想引领和组织调控，也有助于推进国有企业治理能力和治理体系现代化。国有企业只有坚持党的领导、加强党的建设，才能不断坚持和巩固社会主义制度，提高社会主义生产力；才能保障国民经济健康平稳的运行，保证党中央的决策部署贯彻执行；才能促进国企深化改革，推动社会主义现代化建设。