县域开放学院综合改革体制机制创新探析

浙江开放大学江山学院（324100）叶慧庆

2022年初，浙江省启动电大系统综合改革，并于年底完成省市县三级开放大学的更名转型工作。下一步，将是进一步完善管理、加大投入、合理定编、科学考评等体制机制建设的问题。作为一名有30多年教龄的电大老兵，现对全省学院体制机制改革谈些粗浅的想法。

1.现状与成效

截至2022年底，浙江开放大学系统（不含宁波）设有10所地市级开放大学、58所县级学院，国家、省、市开放大学、县学院等“四级办学”运行体制基本建成，全省“一盘棋”的一体化办学格局进一步完善。

（1）职能属性更清晰 各地均明确学院服务本区域全民终身学习，推进本区域开放教育体系建设，探索高等教育、职业教育与继续教育融合发展的职能定位，确立其社会公益和全额拨款事业单位性质，县级学院均增挂社区学院、老年开放大学牌子，实行三块牌子一套班子管理。

（2）县市学院全覆盖 全省共有79个县级行政区（不含宁波下辖的11 个县市区），其中30 个市辖区中，21 个已停办学院，9 个仍保留学院；15个县级市、34 个县均设置学院，县（市）学院建成率100%。

（3）保障机制强有力 县级财政对学院多元经费投入和成本合理分担制度进一步完善。杭州、温州、台州、嘉兴、湖州等地还将社区教育、老年开放教育经费纳入财政预算并逐年增长。

（4）办学形式多样化 全省现有四种办学形式。与职业学校合并办学，与教师进修学校合并办学，参照城市大学将老年大学、社区教育、电大有机整合的新型学院，沿袭电大传统模式办学。

2.问题与不足

各学院体制机制综合改革在取得成绩的同时，也存在一些亟待破解的难题。

（1）机构规格不统一 根据《浙江开放大学综合改革方案》县级学院作为县级政府直属事业单位，接受县政府的领导和教育部门的管理，业务接受上级开放大学的指导，机构规格按照乡科级配备。据调查，全省按照此规格设置的只有江山等6 个学院，其他52 个学院均为教育局下属单位，机构规格为股级。

（2）内设机构不统一 据调查，58所学院平均内设科室为4.8 个，最多的10 个，也有的没有内设科室。有个别学院按照三块牌子融合办学的特点设置内设科室，还有的根据区域特点设置科室。

（3）人员编制不统一 据调查，教师编制局属学院参照职业学校设置，编制较宽，县属学院参照机关单位设置，编制较紧。58 所学院共有员工1 740 人，院均30 人，教职工人数最多的有171 人，最少的只有9 人。按地区比较，衢州的江山、常山、开化平均17.6人，温州的瓯海、瑞安平均50人，丽水的青田以25 人居中，地区差距、校际差距明显。

（4）经费投入不统一 据调查，局属学院实行公益一类全额拨款管理，县属学院既有公益一类的，也有差额拨款的。社区教育、老年开放教育经费衢州等经济欠发达地区尚未纳入财政预算，所需经费均从学历教育经费中列支。

（5）考评机制不统一 局属学院考核由教育局组织，主要承担学历教育等职能，几乎不参与县域中心工作，参照中小学教师管理，享受寒暑假，执行中小学教师待遇。县属学院由县级党委政府考核，既要承担业务职能，又要承担县域中心工作，参照机关干部管理，没有寒暑假，工资按照中小学教师标准，奖金参照机关干部，员工年收入高于同龄同级中小学教师和机关干部。

（6）办学水平不平衡 年度绩效考核是衡量学院办学水平的权威指标。局属学院间、县属学院间、两类学院间均存在不平衡。如连续四年获得一等奖的全省共有9 个，考核结果为三等奖的都是局属学院，县属学院中江山获得二次一等奖，彼此间差距明显。

3.对策与举措

党的二十大报告指出，要办好人民满意的教育，加快建设高质量教育体系。开放教育高质量发展是我国建设高质量教育体系的重要环节，县级学院要实现高质量发展，体制机制创新刻不容缓。

（1）加强领导，强化投入各级党委政府应充分认识开放大学办学的社会综合效益，参照义务教育切实加强对开大的领导，定期研究终身教育相关事宜，消除阻碍发展的体制机制和政策障碍，将终身教育服务工作纳入镇街乡村经济社会发展规划和工作目标考核体系。按照公益一类事业单位的标准，全额保障学院的办学经费，按照常住人口人均每年4元的标准，启动对社区教育、老年教育的经费拨付机制，有效落实对开放学院、社区学院、老年大学的经费保障并逐年增长。

（2）科学整合，优化机制2021 年，国家老年大学在国家开放大学挂牌成立，各地要以此为契机，推动老年大学、社区学院的科学整合，按照“三独立”的要求落实办学场地，并将在教育等部门的社区（成人）教育编制和在老干部管理部门的老年教育编制进行整合，同时严格执行《国家开放大学质量标准》合理编制教师事业编制，有效破解编制不足等问题。

（3）培育样本，复制推广比较分析绩效考核连续四年获得一等奖的萧山等9 个学院和获得过三次一等奖的瑞安等4 个学院，除瑞安是县属学院外，其他12个学院均为与职业学校或进修学校合并办学的局属单位，他们除自身工作努力外，还具有人员多、内设科室多、领导编制多等优势，院均科室6.5 个，院均员工48.67 人，分别高于全省平均的35.4 %和64.4%。瑞安学院是在整合电大、成校、老年大学等资源基础上成立的新型学院，设置8个科室、57位教师，远高于全省平均。要总结提炼上述13所优质学院的体制机制优势，以先进为榜样，建设一批机构规格按照乡科级配备，科室和人员编制参照职业学校设置，员工待遇参照机关干部管理的新型学院样本，并推广复制。

（4）属性管理，目标考核对学院的年终工作绩效考核要立足新型高校的属性，创新考核理念，改革考核指标，把学院从传统的党群部门或社会职能部门序列变更为单独目标考核序列，变侧重于招商引资、项目谋划、乡村振兴、结对帮扶等中心工作，为侧重于学历教育、社区教育、老年教育等业务工作，把全省开大系统年终争先考核结果作为党委政府考核学院的核心指标。

（5）人文关怀，提升队伍优化教师成长机制，鼓励教师积极参加省市开大系统的各项技能比赛和教科研项目评优，加强“双师型”师资队伍建设。不断优化开大系统教师职称评定政策，拓宽教师职称晋升通道，推行“先进优先、后进鞭策、因材施策”晋升机制，有效破解“老讲师”问题。主动对接组织部门用人导向，通过大胆使用、提前压担、响鼓重敲，加快对毕业于985、211全日制大学的年轻教师的培养力度，加快年轻教师流通，拓宽年轻教师上升通道，破解年轻干部晋升难题，切实增强教师的职业幸福感和成就感。