“双碳”视角下绿色金融赋能乡村振兴研究

陈雨如 赵子铱

贵州财经大学大数据应用与经济学院，贵州 贵阳 550025

乡村振兴战略是习近平总书记于2017 年10 月18 日在党的十九大报告中提出的，强调要始终将解决“三农”问题摆在全党工作的首位，明确提出要加快生态文明体制改革和美丽中国建设，将发展绿色金融作为推动绿色发展的重要手段。

在世界百年未有之大变局加速演进的背景下，我国发展步入挑战与机遇共存的关键时期，全面推进乡村振兴，加快实现农业农村现代化成为建设社会主义现代化国家进程中一项十分关键的历史任务。

“双碳”目标作为乡村发展中不可或缺的关键因素，需要与内涵日渐丰富的乡村振兴战略深度融合。2020 年，国家主席习近平在第75 届联合国大会一般性辩论上提出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和。截至目前，我国正处于新旧动能持续转换的重要机遇期，在“双碳”目标下，传统粗放型产业已无法满足节能减排的要求，乡村传统粗放型产业绿色转型将面临新的机遇和风险。

绿色金融助力乡村振兴是新时期金融机构全面贯彻以绿色发展理念引领乡村生态文明建设、满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求，同时也是金融供给侧结构性改革、为“三农”提供优质服务、促进自身可持续发展的必然选择。因此，探讨绿色金融助推乡村振兴，了解并掌握其中蕴含的动力机制，分析存在的难点问题，提出切实可行的政策建议十分必要。

1 绿色金融助推乡村振兴的作用机制

1.1 绿色金融助力农民增收致富

绿色金融为农民增收、走向富裕提供了一条现实的途径。农民是乡村振兴的主要参与者和受益者，农民增收致富、生活水平提高是高质量实施乡村振兴战略的根本要求，而发展绿色金融是助推乡村振兴必不可少的途径与手段。现阶段，绿色发展理念已经成为指导我国经济发展的重要思想，绿色发展是中国经济发展的必然趋势，绿色金融能够激活隐藏在“绿水青山”中的经济价值，推动绿色产业不断向前发展。

以“绿水青山”为生态资源基础，以绿色金融助推田园综合体、村落风景区和旅游风情小镇建设为抓手的绿色生态旅游产业链可以拓宽农民的就业范围，为农民提供如家庭农场、农民专业合作社等更多增收途径；乡村推广与落实绿色发展理念能不断获得有效的金融支持，使其资金良性周转，提升经营利润。同时，充分把握农村的自然资源优势，促进农村经济的绿色发展，提高农民生活水平，从而进一步激发绿色可持续发展的潜力。

1.2 绿色金融助推乡村产业可持续发展

全面乡村振兴与乡村经济发展息息相关。绿色金融对助推乡村产业持续兴旺、实现乡村振兴发挥着至关重要的作用。

一是有利于缓解农业投资不足。政府可以采用发行绿色债券等方式，建设发展农业产业，向农村投入充足的财政资金，并引导市场成立农村绿色产业基金，推动民间和政府资本有机结合，为发展农村绿色产业提供丰富的资金来源，进而促进绿色资本在农村的良性运作[1]。所以有效实践并落实绿色金融可以为农村绿色产业的可持续发展扩宽资金来源，提供更多的融资渠道[2]。

二是有利于培育和壮大新兴农业业态。目前，我国农村金融市场依然存在市场有效供给不足、农业业态发展滞后等问题，“融资难、融资慢、融资贵”在很大程度上制约着我国农村经济发展。而绿色金融的发展理念可以有效推动农业绿色产业健康发展，优化整个农村的产业结构、增加农村产业效益，进而逐渐打造资源节约型和环境友好型新农村经济业态[3]。

三是有利于增加我国农产品的“绿色”成分、提升食品安全、加强国际竞争力。目前一些发达国家从环境保护和人类健康的视角着手，基于自身的技术优势，建构了国际贸易领域的非关税壁垒，即绿色壁垒，以此有效限制国外商品的进入。在绿色金融支持下发展绿色农业，既可以提升农产品的环保等级，从本质上缓解群众对农业生产中食品安全的顾虑，还可以进一步巩固国内市场，提高我国农产品在国际市场的竞争力，从而有效实现农业经济效益。

1.3 绿色金融助推乡村生态环境治理

当前，我国农村产业发展过程中存在的污染问题较为突出，主要表现畜禽养殖业污染、传统农业的化肥农药污染以及乡村工业企业污染等。与此同时，我国农村地区的生态环境基础设施建设水平尚处于较低层次，特别是污水处理和生活垃圾设施的建设较不完善，一些乡村地区的基层干部和农民对生态环境保护的认识仍较为淡薄。此外，由于部分城市的“两高一剩”（“两高”指高污染、高能耗的资源性行业；“一剩”即产能过剩行业）等重污染产业受城市生态环境发展限制，逐步向农村地区迁移，加剧了部分农村地区环境的恶化。

绿色金融通过开展以农产品与副产物资源化利用、农村环境治理和保护为主要内容的绿色项目，推动乡村生态环境治理基础设施建设和农业污染治理；以生态循环农业发展为动力强化农业生态保护和建设；以科技助推农业固碳减排为手段逐步实现乡村生态文明建设以及乡村居住环境的改善。通过绿色信贷投资，引导乡村企业进行绿色转型以及绿色技术创新、开发绿色工程、降低环境污染等。宣传绿色金融政策，增强农户的绿色发展理念与环保意识，促进绿色农业生产与绿色生活方式的形成。绿色金融还可以通过创建乡村田园综合体、村落风景区和旅游风情小镇等方式，把乡村打造成生态宜居的家园。

2 绿色金融支持乡村振兴的现实难题

2.1 政策法律体系有待进一步完善

在政策支持方面，当前实行的有关绿色金融的政策和法律法规与实际需求不相适应，缺乏针对性和可操作性。但在现阶段，我国绿色环保方面的法律法规有待完善，普遍缺乏能够有效推动绿色金融发展的风险担保和补偿机制。绿色项目短期收益率低、生态效益高，急需国家相关法规政策的支持。在绿色金融改革创新试验区普遍建设发展的背景下，优化绿色金融标准及法律法规体系、加速投资结构转型与升级，具有十分重要的现实意义[4]。

2.2 缺乏健全的配套激励机制

绿色金融在助推乡村振兴发展的过程中，存在较为强烈的正外部效应，绿色项目中，社会公众收益最多但却不用支付费用，致使绿色项目的正外部性无法充分内生化。因此，针对一些市场吸引力不强、高风险低收益的绿色项目，需要政府有关部门起到引领作用，推动金融机构积极发展绿色金融业务，为乡村振兴战略的实施提供有力支持。但目前，我国政府对于乡村振兴的扶持十分有限，仅为绿色金融助推乡村振兴提供指导与相关窗口，市场上缺乏配套激励机制。例如，相关财政部门对金融机构发放绿色贷款缺乏相应的补助措施、风险补偿与分担措施、税收优惠措施等。

2.3 绿色金融资源存在供需矛盾

绿色金融服务乡村振兴的过程也是绿色金融资源合理调度、投入与管理的过程。绿色金融资源的供需矛盾主要体现在有限的农村金融供给无法满足不断增加的资金需求，农村金融资金供给与需求结构失衡；农村信贷收益率较低和金融机构追逐利益最大化相冲突；农村地区金融资源容易流向城市或发达地区；农村金融服务体系发展缓慢等。特别是我国农村金融体系的发展面临着供给动力不足、金融产品创新乏力、金融服务水平不高等问题，亟须由绿色金融机构提供绿色资金和绿色金融服务。

2.4 绿色金融人才匮乏，产品种类单一

绿色金融促进乡村振兴发展既需要全国性金融机构的大力支持，也需要当地中小金融机构的积极参与。在绿色金融服务乡村振兴发展的过程中，部分地区的中小型金融机构存在专业型绿色金融人才匮乏和绿色金融发展活力不足等情况[5]。我国绿色金融在助力乡村发展的实际过程中，绝大多数涉及清洁基础设施，清洁能源与节能环保领域的绿色项目仍沿用传统性质的信贷产品模式，产品结构相对单一。目前，部分大型国有银行的绿色信贷业务以总行政策支持的碳排放权质押和排污权质押为主，绿色信贷创新服务对象以大型企业或项目为主，无法切实满足农村生产经营、生态旅游以及生态保护等各种项目的多元化金融需求。因此，绿色金融在乡村振兴方面的产品服务创新仍有较大空白需要填补。此外，绿色金融高层次人才短缺，特别是乡村振兴方面的绿色项目专业人才稀缺问题也较为突出。

3 绿色金融赋能乡村振兴的政策建议

3.1 完善绿色金融政策体系

持续强化政策法规，完善财政税收的相关支持政策。以财政贴息、投资补助和风险补偿等为主要政策工具与手段，充分利用财政政策引导更多的绿色信贷资金向绿色农业、生态保护和农村污染防治等重点领域及薄弱环节倾斜。对与乡村绿色项目相关的绿色金融业务予以适当的税收优惠政策，既能有效地激发发展绿色金融的积极性，为农村建设提供动力，又能够避免城市金融“虹吸效应”带来的负面影响。

健全农村绿色金融担保体系，构建风险补偿机制。以地方政府为主体，搭建绿色担保的多层级体系。在乡村振兴发展过程中，通过注入财政资金设立绿色发展信用担保基金的方式，切实分担金融机构的绿色信用风险。针对乡村振兴中绿色工程项目建设的特点，合理设置绿色工程项目的风险补偿基金，增强市场参与者的投资信心，有效保障其利益。积极探索和建立乡村振兴绿色保险制度和再保险制度，充分发挥保险在融资增信、风险缓释和灾害减损等方面的作用。

3.2 健全绿色金融激励机制

农村地区经济可持续发展需要实现经济、社会效益与环境效益的有机结合。从政府保障机制的角度来讲，应加强政府的保障作用并优化当前的财政支出结构，从而扩大政府的财政补贴范围以及优惠力度。加强对绿色金融的扶持，利用招商引资、税收优惠以及技术创新等手段，促进绿色金融的投资者和有关企业的发展。金融管理部门要加强金融机构对乡村振兴的扶持力度，大力发展绿色金融，以促进乡村振兴，并在政策上予以一定支持[6]。中小金融机构应根据绿色金融助力乡村振兴战略实施现状，制定相应的标准作为参考，如网点设置、新业务开办情况以及监管评估等，进而为金融机构实施绿色金融助推乡村振兴战略提供内在的发展动力。

3.3 提高绿色金融供给能力

改善农村绿色金融的供需现状，必须兼顾供求两个方面。一方面，应尽快出台有关农村绿色金融的相关政策，对绿色农业的标准进行统一界定；涉农金融机构要按照“绿色新农”的要求转变发展理念，精准把握绿色农业生产经营链，打造特色产品线。另一方面，党政系统要定期开展绿色金融知识培训，增强各级政府官员对生态效益、经济效益和社会效益协同发展的意识，加强乡村绿色金融的文化宣传，特别是利用大学生村官和科技特派员等基层人员普及乡村绿色金融知识与理念。

3.4 创新绿色金融产品与人才培养

在已有绿色信贷产品的基础上延续创新，逐渐扩展其业务范围。鼓励金融机构积极研发绿色基金、绿色债券、绿色保险以及其他能够有效助推乡村振兴战略实施的项目产品，以实现乡村的绿色发展和产业的绿色转型[7]；积极创新碳金融产品工具，拓展农村市场主体，加快建设完善绿色金融基础设施，以丰富的金融产品促进资源配置逐步向绿色低碳领域渗透[8]。例如，金融机构应将数字技术和金融科技引入环境信息共享和披露中，逐步加大对绿色科技的投资比例，进一步畅通投融资渠道。同时，应大力培育相关领域的专业人才，坚持人才引进与培育相结合，发展多层次的人才队伍，并积极借鉴国际上成熟的绿色金融市场经验，持续提升我国绿色金融人才队伍的专业素养。