以“全域教共体”助推义务教育优质均衡发展

林会国 祝敏佳 陈强

构建优质均衡的基本公共教育服务体系，是坚持教育优先发展、建设高质量教育体系、维护教育公平、推进教育共同富裕的重大民生工程。作为全国首批义务教育优质均衡发展县，近年来，海盐县根据浙江省委省政府的工作部署，以推进全域教共体（集团化）办学为抓手，进一步缩小城乡、校际差距，推进义务教育优质均衡发展。

高位谋划，抢占发展先机

2007年以来，海盐县从学校自发到系统推进，从整体协作到集团化办学，探索形成了协作、共建、融合的校际协同发展路径。

组建学校教共体，释放发展“群动力”。2007年，在县教育局的倡议下，各个学校自主自发开展城乡结对，这是城乡教育共同体的雏形。2008年开始，海盐县先后出台《关于进一步推进校际结对工作的若干意见》《海盐县中小学（幼儿园）校际结对联动工作考核办法》《关于融合推进城乡学校共同体“双核联动”工作的实施意见》等文件，经过几年的探索，全县组建了7个“1+X”（即1所城区学校+若干所乡镇学校）教共体，初步形成了学校管理一体化、教师发展一体化、教育资源共享一体化、考核评价一体化的组团发展新模式，激活学校群体动力。

探索集团化办学，强化发展“领航力”。为更好地发挥“名校+”的辐射引领作用，2011年，海盐组建实验小学教育集团，将郊区的富亭小学并入实验小学，率先以“名校+弱校”的形式启动城区融合型教育集团办学探索；2021年，新建成的城南小学和乡镇小规模学校官堂小学并入实验小学教育集团统一管理，开启城乡融合型教育集团发展新模式。2017年，组建向阳小学教育集团，将县城东区块新建的海沙小学纳入向阳小学管理；2019年，县城北区块的行知小学也纳入向阳小学统一管理。2022年，组建武原中学教育集团，将较为偏远的小规模乡镇初中澉浦中学纳入武原中学统一管理。同年，组建实验中学教育集团，将新建成的海兴中学纳入实验中学统一管理。四大教育集团共生共建，为城乡融合发展提供了宝贵经验。

推进全域教共体，激发发展“续航力”。立足新起点，2023年3月，海盐县出台《海盐县义务教育阶段推进全域教共体（集团化）办学实施意见》，通过组建城区（城乡）融合型教育集团、城区（城乡）共建型教共体等形式，全域推进义务教育优质均衡发展。2023年9月，四大教育集团再次扩容，海盐县沈荡小学和齐家小学纳入向阳小学教育集团，秦山小学纳入实验小学教育集团，秦山中学纳入武原中学教育集团，于城中学纳入实验中学教育集团。

突破瓶颈，激活办学样态

根据浙江省教育厅相关指导意见，教共体建设主要分为融合型教共体、共建型教共体和协作型教共体。海盐县动态优化三种模式的教共体运作，推进城乡融合发展。

创新“融合型教共体”办学。融合型教共体，是将1所城镇核心学校与新建学校、若干所乡村学校全面重组，融合成一校多区的教育集团，开展同步办学，实现师资同盘、教学同步、培训同频、文化同系、考核一体，从而破解小规模学校发展困局，解决资源结构性短缺，激发办学活力。融合型教共体分为城区教育集团和城乡教育集团，城乡教育集团内原乡村学校保留事业建制，财务独立核算。截至目前，县域内共组建教育集团4个，涉及校区16个（其中包含乡镇学校7所），区域优质品牌集团化覆盖率达43.76%。

优化“共建型教共体”整体联动。共建型教共体，是以1所城区或乡镇优质学校为核心，与新建学校或若干所乡村学校结为教共体。教共体各成员校校名和行政隶属关系不变，相对独立。县教育局在同步课堂、师徒结对、学生交流、课程共享、教学帮扶等领域设定具体目标任务，各项工作完成效度及各学校办学水平提升情况均作为学校年度发展性评价的重要指标。截至目前，县域内共组建共建型教共体9个，涉及校区19个。

做优“协作型教共体”项目推进。协作型教共体，是以1所城镇学校或乡镇优质学校为核心，在不打破原有的人事、管理体制的基础上，与其他学校形成互助联盟。海盐县协作型教共体主要是开展省内跨地区或跨省对口协作帮扶。目前，在“山海协作”跨区域联动中，海盐县与省内景宁畲族自治县组建跨地区教共体4对；在东西部地区帮扶中，与四川省屏山县组建跨地区教共体19对，有效推动两地教育共富。

机制重塑，助力高效协作

强化政策保障。县教育局联合县委编办、县财政局、县人社局出臺《海盐县义务教育阶段推进全域教共体（集团化）办学实施方案》，强化党建引领，加强统筹协调，完善管理体制，落实政策保障。2023年，各教育集团重组集团党委，各校区建立党支部（或党总支），校区执行校长兼任党组织书记。集团党委负责对下属党组织工作的指导、管理与考核。共建型教共体组建党建共同体，常态化开展党建共建。同时，切实保障教共体中农村学校教师的各项待遇和政策倾斜，到农村学校（校区）任教视同农村学校任教经历；从农村学校到城区学校轮岗交流的教师，保留其农村教师的相关待遇。

推进协同管理。融合型教共体（教育集团）实行党组织领导的校长负责制，推行“党建统领、法人合一、统一管理、资源共享”的管理模式，实施一体化管理。通过党建发展服务中心、教师发展中心、学生发展中心、教学科研中心、后勤保障中心五大中心联动运行，重构发展路径，实现资源统筹、校区协作。共建型教共体在相对独立下，采取“资源共享、管理共进、教学共研、文化共生”的管理模式，整体推进。

推行捆绑评价。进一步完善教共体“独立+捆绑”的一体化考核评价机制：融合型、共建型教共体各校区以事业建制为单位参与上级主管部门组织的各项教育教学活动和教研活动，各项实绩均计入独立建制单位发展性评价考核；县教育局每学年通过对各校区的整体联动情况及共建质效的考核进行捆绑评价，对推进成效显著的教共体及相关人员予以嘉奖。

全域联动，推进深度融合

深入开展教师交流。进一步完善教共体（集团化）办学教师调配（轮岗交流）制度。融合型教共体内校级领导、中层干部及教师实行无障碍调配，共建型教共体优先满足教师的双向交流，倡导各教共体开展组团交流。针对轮岗交流有壁垒、师资配置不均衡等难题，开发“人才周转站”数字化应用，助推城乡师资全域流转。2023年秋季，全县教共体内互派交流教师270人（包括学校中层以上领导63人、城区骨干教师114人），占符合交流轮岗条件人数的50.6%，远远超出省定的10%要求。

全面推进共建共享。首先，推进文化资源共建共享。各学校通过共同商议发展愿景，确立教育发展理念、校园文化、管理制度等，在注入优秀基因的同时增进文化认同。其次，推进教学资源共建共享。全面盘活集团资源，补齐发展短板，各成员校平等享有教共体内课堂教学、校本教研、课题研究等方面的资源。再次，推进名师资源共建共享。建立并完善名优教师统筹指导机制，充分发挥名师的辐射引领作用，将各校区县级以上名师在教共体内指导任务的完成情况列入年度考核范围。最后，推进日常教学同步共进。同步教学常规进度，建立科学的教育教学质量诊断检测机制，实施统一的质量监测管理，指导并督促各校学科教学。

推动师生共同成长。一方面，实施教共体“卓越师资融合培育行动”，吸纳教共体内优秀师资力量，组建名师专家“人才智库”，联合培育种子教师，提升教师发展内动力，推动教师队伍建设。另一方面，推进教共体学生培养一体化，制定统一的德育活动计划，鼓励学生交流互动，提高各校区学生的综合素质，引领学生健康成长。如武原中学教育集团建立的集团内学生长效交流机制，定期选派不同年级、不同层次的学生进行学习交流，对有一定特长的学生进行共同培养。

截至目前，海盐县义务教育阶段教共体（集团化）办学共享学校已实现全覆盖，城乡一体、全域协同、资源共享、抱团发展的教育新样态已基本形成。下一步，海盐将在城乡深度融合、校际共建共生等领域展开进一步探索，高水平推进义务教育优质均衡发展。