全县域全领域融入成渝地区双城经济圈建设 奋力打造县域经济社会高质量发展巫溪范例

李卫东

成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略部署，是重庆引领带动西部地区现代化建设必须扛起的重大使命，是推动区域协同发展的重要战略机遇。重庆市巫溪县深入贯彻党的二十大精神，坚持把重庆市委“一号工程”作为全县工作的总抓手总牵引，主动把巫溪各项工作放在中国式现代化的宏大场景中来谋划、放在成渝地区双城经济圈建设大局中来推进，加快推动同毗邻地区产业发展同联、生态环境同保、城乡发展同步、公共服务同享，以全县域全领域融入成渝地区双城经济圈建设新成效为新时代新征程新重庆建设作出巫溪贡献。

一、全力推进脱贫成果巩固与乡村振兴有效衔接，打造渝陕鄂川边区乡村振兴示范标杆

巫溪县是重庆市四个国家乡村振兴重点帮扶县之一，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴是全面融入成渝地区双城经济圈建设的前提和基础。巫溪将抢抓国家乡村振兴重点帮扶县重大历史机遇，坚持农业农村优先发展，协同推动“五个振兴”，着力促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，加快建设渝陕鄂川边区乡村振兴示范标杆。一是扎实推进脱贫成果巩固与乡村振兴有效衔接。坚决守牢规模性防返贫底线，进一步健全和落实防止返贫致贫动态监测、纳入、帮扶机制，紧盯最低收入群体、避免平均数掩盖最低数，动态掌握脱贫人口和易返贫致贫人口基本情况，持续跟踪收支变动、“两不愁三保障”及饮水安全状况，做到早发现、早干预、有人管、管到位。聚焦“五个振兴”总体要求，迭代升级、用好用足重庆市“一县一策”帮扶措施，加快布局实施一批乡村振兴重点工程，发挥好市级乡村振兴重点、示范乡镇引领带动作用，一体推进“1+2+5+10”乡村振兴试点示范打造。二是千方百计做好群众尤其是脱贫群众增收工作。实施防止返贫就业攻坚行动，加强技能培训，做好劳务输出服务，强化稳岗就业，切实稳定工资性收入；努力促进农业增产，提高产品质量，推动产业融合发展，持续增加经营性收入；深化农村改革，大力发展村级集体经济，规范村集体资产、项目管理，不断优化财产性收入；保持好强农惠农富农政策的连续性、稳定性，完善农村社会保障制度，确保农民转移性收入稳中有进。三是建好宜居宜业和美乡村。学习运用浙江“千万工程”经验，坚持尊重现状、保留特色、因村施策，深入挖掘乡土产业、文化、资源、生态等优势，做精做特乡村。统筹完善农村基础设施和公共服务布局，深入实施数字乡村、智慧乡村建设，补齐公共服务短板。深化农村人居环境整治，持续开展“五清五建一评比”，整村推进“厕所革命”，持续改善农村生产生活条件。创新乡村治理方式，构建完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断提升乡村治理水平，计划用5年时间，创建百个宜居宜业和美家园。

二、全力构建现代化产业体系，加快建设生态优先绿色发展先行区

巫溪县生态优良、资源富集，构建现代化产业体系潜力巨大，后发优势明显。巫溪将坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续在“好山好水变成好风景、良好生态变为生产力”上下功夫，加快建设成渝地区双城经济圈生态优先绿色发展先行区。一是大力发展生态旅游业支柱产业。坚持旅游为龙头，大力实施全域旅游创建行动，全力推动红池坝景区创建国家级旅游度假区及国家AAAAA级景区，推进“全域生态化、景区品牌化、城市景区化、乡镇景点化、乡村田园化”，持续唱响“天地灵气·逍遥巫溪”品牌；健全与成渝地区双城经济圈区县旅游产品协同创新、线路品牌共建共享机制，加快建设长江三峡国际黄金旅游带核心区，将巫溪打造成成渝地区双城经济圈文旅消费目的地。实施“旅游+”融合发展行动，深入挖掘巫溪优秀传统文化特别是巫文化、盐文化、药文化、康养文化、红色文化、烤鱼文化、老鹰茶文化、巴绣文化等，打造全国知名文旅IP，着力催生新业态、延伸产业链、提升价值链，加快建设巴蜀文化旅游走廊传承创新区。二是大力发展现代山地特色高效农业。坚持农为基础，聚焦“土特产”，打好“三峡牌”，全面融入全市预制菜、柑橘、中药材3个500亿级产业集群建设，加快马铃薯、中药材、青脆李、茶叶等特色产业扩规模、拓链条、建集群，立足“中国老鹰茶之乡”，积极开辟、全力引领“巫溪老鹰茶”新赛道，推动巫溪优质农产品高品质、高效益发展，努力将巫溪建设成双城经济圈优质农产品供应地。实施农作物品种培优、宜机化改造，推进智慧农业建设，创建马铃薯国家级现代农业产业园、全国道地有机中药材基地县。深化“接二连三”“产销贯通”，培育“巫溪加工”“巫溪臻品”农产品加工、销售公用品牌，加快建设农产品加工产业园、渝陕鄂特色农产品集散中心，推动形成“汇集周边、卖向全国、走向世界”的生动局面。三是大力发展绿色工业。全面融入全市“33618”现代制造业集群体系，实施“一主两辅”主导产业培育行动，主动承接东部沿海地区产业转移，着力构建“巫溪烤鱼”预制菜全产业链，大力发展休闲小吃、茶叶、中药材精深加工、清洁能源、现代医药等特色产业，加快构建高效、清洁、低碳、循环的绿色工业体系。提档升级产业园区，强化招商引资，加快形成“一园多组团”格局，推动绿色工业集中集约发展，切实建好国际烤鱼之乡、西部小吃之都以及重庆市绿色食品深加工、中药制药、重要清洁能源、环保建材、教育装备基地。

三、全力推动改革开放创新发展，建设东向北向开放门户

巫溪位于祖国版图的中心，贯通南北、承东启西，是陕南、鄂西进入长江航道的重要节点，在持续深化改革、扩大开放、推动创新中具有特殊区位优势、蕴含强大内生动力。巫溪将更加主动融入和推动西部陆海新通道、长江经济带等国家重大发展战略，深化与渝陕鄂川毗邻地区交流合作，努力打造成渝地区双城经济圈东向北向开放门户。一是着力推动以数字化变革为引领的全面深化改革。坚持以推动数字重庆建设为牵引，突出数字化改革引领作用，统筹加强各领域改革攻坚，全面落实好高水平市场化改革系列举措，着力深化财税金融、投融资体制等重点领域和关键环节改革，发挥好改革的突破和先导作用，努力取得更多实质性、突破性、系统性成果。持续营造亲商、爱商、安商、敬商的良好环境，深入推进“放管服”改革，做好做优“欢溪办”政務服务品牌，用好“渝快政”“渝快办”等服务平台，推动政府管理服务数字化、智能化。严格规范公正文明执法，依法保护企业合法权益，清除各类隐性门槛和市场进入壁垒，让巫溪成为投资“洼地”、产业“高地”。二是着力推进更高水平对外开放。积极推进秦巴山区、三峡库区协同发展，创新开放平台，发展开放型经济，加快构建背靠成渝地区双城经济圈、辐射东南亚、面向海外的对内对外开放格局。加快由单方面经济开放向经济社会全方位开放转变，广泛开展教育、文化、卫生、旅游、体育、环保等各领域合作，持续拓展开放领域、提升开放能级。加快构建对外大通道，聚焦重庆市西部陆海新通道“七大交通走廊”建设，进一步发挥好渝陕首条直连高速—重庆巫溪至陕西镇坪高速公路通车带来的便利和优势，全力推进两巫、巫云开等高速公路建设，深化巫城、巫奉利高速前期工作，规划研究巫十（襄）高速建设，全力争取安张铁路、洛阳过十堰至万州铁路开建，积极开展达开巫襄、渝东北环线等铁路研究，力争到2026年基本建成与周边县城1小时、重庆主城2小时、成渝地区双城经济圈城市4小时交通圈，渝陕鄂边区综合交通枢纽初步形成。三是着力深化创新驱动发展。深入推进实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展计划，积极争取深空探测项目落地，有序推进马铃薯区域重点实验室、中药材野外科学观测站等科研平台建设。强化企业科技创新主体地位，加速各类创新要素向企业、园区集聚，提升企业创新能力和竞争力。加大科技成果转化应用，增强科技成果转化能力，争取更多科技成果在巫溪落地，打造科技创新成果应用示范集聚区。

四、全力推进生态环境保护，筑牢重点生态屏障

巫溪最殷实家底是生态，最亮丽底色是绿色。巫溪将坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，强力推进美丽重庆建设，切实筑牢长江上游和成渝地区双城经济圈重点生态屏障。一是全力保持生态底色不变。把共同修复长江生态环境摆在压倒性位置，迭代升级“治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡”生态环境治理体系。深入落实河长制，高标准推进“五水共治”，深入实施河流突出水环境问题整治、污水零直排、饮用水质量提升等系列行动，全面提高水质稳定性、系统性。深入落实林长制，持续开展国土绿化行动，推进“两岸青山·千里林带”绿化提升工程；健全森林火灾风险隐患“监测预警—排查整治—应急响应”全链条、全周期机制，织牢森林防火“安全网”。全面加强生物多样性保护，进一步提升自然保护地管理保护水平，持续推进国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护修复，强化外来入侵物种防控管理，坚决守牢生物安全底线。二是全力推动区域生态环境联治同保。着眼生态系统的整体性，与长江沿线区县共同建好长江生态廊道。推动建立长江沿线区县生态环境联防联控机制，推动实现工业污染、畜禽养殖、环境风险隐患点等协同管理。加强重大自然灾害和突发环境事件应急联动，加强区域环境联合执法，强化生态环境司法保护，共同护好“绿水青山”。推动与周边区县生态环境政策标准统一、规则统一、措施统一，认真落实长江经济带发展负面清单等，积极争取长江流域常态化横向生态补偿等政策，形成生态保护和环境治理工作合力。三是全力保持绿色发展方向不改。稳妥推进能耗双控逐步转向碳排放双控，兼顾解决气候治理与能源短缺两大难题。深化生态文明体制改革，推进非国有林生态赎买改革试点，探索开展横向森林补偿改革和林业碳汇交易试点，把生态资源转化为生态财富。深入开展绿色生活创建，引导和鼓励绿色低碳产品消费，促进资源节约集约循环利用，扎实推进垃圾分类，推动经济社会全面绿色转型发展。推进生态环境保护科技创新和数字化转型，加快建立完善数字生态环保体系，推广数字生态环保重大应用，让数字赋能生态治理。深化生态环境保护督察，加强生态环境保护执法与司法衔接，激发生态文明建设活力。

五、全力推进城乡融合发展，建好高品质生活宜居地

巫溪县面积4030平方公里，城镇化率41.44%，先后荣获全国文明城市、国家卫生县、国家园林县城、中国人居环境范例奖等称号。巫溪将扎实推进以人为核心的新型城镇化，着力促进生态、生产、生活“三生融合”发展，持续增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感，扎实建好成渝地区双城经济圈高品质生活宜居地。一是以绣花功夫建设生态宜居的“恋恋小城”。全面落实以县城为重要载体的城镇化建设要求，顺应城市发展新理念新趋势，突出山水特色、传承历史文脉，优化城区空间布局，加快大宁古城保护开发、马镇坝品质提升、凤凰水城规划建设，打造美得自然、建得从容、过得幸福的“森林之城、宁静之城、灵动之城”，充分彰显“重庆最美县城”的特色与魅力。深入开展城市缓堵保畅行动，突出治理油烟、噪声等城市病。持续巩固全国文明城市、国家卫生县、国家园林县城创建成果，深化开展美丽县城、美丽城镇、美丽乡村一体化示范建设。二是加快特色城镇建设。增强县城对城镇的辐射带动能力、城镇对县城的支撑能力，支持毗邻乡镇抱团发展、一体化发展，积极探索城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡基础设施互联互通，促进公共服务设施向农村覆盖，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。三是持续推动惠民有感增福祉。抓好重点群体就业，强化困难群众就业兜底帮扶。深化“渝创渝新”创业促进行动，鼓励支持返乡创业，打造“巫溪烤魚工”“巫溪绣娘”等劳务品牌。巩固拓展国家义务教育发展基本均衡县创建成果，推动县内学校与成渝“双核”优质学校共建教育联合体，共享优质教育资源。加快建设重庆师范大学凤凰附中、附小等4所中小学，打造渝陕鄂川边区教育（职业教育）高地、重庆市特色优质教育县。推动县人民医院、县中医院创建三级医院，县妇幼保健院创建二甲医院，持续推进健康中国巫溪行动和爱国卫生运动，打造渝陕鄂川边区医疗卫生高地。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，把巫溪建设成为一座“传承历史文脉，涵养巫盐文化、树立时代新风”的文化强县。深化“枫桥经验”巫溪实践，持续开展平安乡镇（街道）、平安村（社区）示范创建活动。严格落实安全生产责任制和联动长效机制，坚决防范和遏制重特大事故发生。统筹社会应急救援力量，强化实战演练和应急物资储备，不断提升防灾减灾救灾能力。

作 者：中共重庆市巫溪县委书记

责任编辑：钟学丽