农村基层党组织引领乡村产业振兴的逻辑理路

宗成峰　李曌

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。有序推进乡村振兴，是实现农业农村现代化的前提条件和必然要求。乡村产业振兴是乡村振兴的重要物质基础，是乡村振兴的重中之重，也是农村基层党组织开展实际工作的切入点，而农村基层党组织发挥引领作用是乡村产业振兴的根本政治保障。

一、农村基层党组织引领乡村产业振兴的基本逻辑

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的乡村振兴工作部署的战斗堡垒，实现乡村产业振兴，关键在党，关键在于农村基层党组织的科学引领。

（一）理论逻辑：马克思主义“三农”理论的继承与发展

党的二十大报告指出，中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根结底是因为马克思主义行。中国共产党作为先进的马克思主义政党，始终坚持马克思主义“三农”理论，重视乡村产业发展，激发农民奋斗力量，引领乡村产业振兴。

马克思、恩格斯把支部列为同盟组织之一，使支部在组织体系中的重要性得以彰显。马克思认为，农业经济是其他经济部门存在和发展的基础，必须经过根本改造从而迸发更强的生产力，为社会整体进步奠定物质基础。发挥马克思主义基层党组织对农村经济的根本改造和引领作用至关重要。列宁提出党支部要成为“在群众中进行鼓励工作、宣传工作和实际组织工作的据点”，还强调了基层党组织深入群众，发挥革命事业、产业生产领导作用的重要性。马克思主义强调基层党组织在革命事业中的引领地位，至今仍为农村基层党组织引领乡村产业振兴提供理论支撑。

中国共产党自成立以来就高度重视农村基层党组织的引领作用。1926年，毛泽东同志在《国民革命与农民运动》中明确指出“农民问题乃国民革命的中心问题”，并要求广大党员干部 “用极大的努力去学习生产的技术和管理生产的方法”，逐步开始了农村基层党组织引领农民发挥农业经济功能，实现农村经济发展的伟大实践。新中国成立以来，农村基层党组织在推动农业合作化，引导工农业生产关系改革中发挥重要作用。十一届三中全会以来，农村基层党组织通过家庭联产承包责任制，充分调动起农民的生产积极性，为乡村产业发展奠定基础。1989年《中共中央关于加强党的建设的通知》规定，“农村乡镇党委和村党支部要充分发挥核心领导作用。要根据本地实际和群众的愿望，带领群众勤劳致富，守法致富”。2008年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“以改革创新精神全面推进农村党的建设，提高党引领乡村产业发展的水平。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村基层党组织对我国乡村产业振兴、“三农”工作的引领作用，“无论农村社会结构如何变化，無论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。”

（二）实践逻辑：引领乡村产业振兴，关键在农村基层党组织

党的十八大以来，中国共产党将乡村振兴战略放在社会发展全局的高度加以强调，高度重视乡村产业振兴这一实现农民生活富裕、精神富足的物质基础和重要前提。以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，坚持加强和改善党对乡村振兴的领导，农村集体经济产权制度改革顺利推进，农业供给侧结构性改革取得新进展，农村新产业新业态开辟发展新局面，新型农业经营主体发展壮大，农民收入水平显著提升，农村基层党组织在产业振兴过程中的引领作用更加突出。

习近平总书记在2016年4月25日的农村改革座谈会上的讲话中指出，“把党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。”农村基层党组织引领乡村产业振兴，是促进农民增产增收，实现农民共同富裕，加快农业农村现代化发展进程的必由之路。我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，农业农村仍然是“四化”的短板，乡村产业振兴是乡村“五大振兴”的物质基础和前提条件，实现乡村产业振兴离不开党的科学引领和坚强领导。

2023年中央一号文件指出，要强化农村基层党组织政治功能和组织功能，突出大抓基层的鲜明导向，推动乡村产业高质量发展，促进农业经营增收，切实保障农民利益。“农业强不强、农村美不美、农民富不富决定着小康社会的成色和社会主义现代化的质量。”农村基层党组织是中国共产党庞大组织的神经末梢，是贯彻执行党的政策和方略的“最后一公里”，是实现乡村产业振兴长跑目标的“最后一棒”，要充分发挥农村基层党组织对乡村产业振兴的引领作用，稳扎稳打地实现乡村产业振兴。

二、农村基层党组织引领乡村产业振兴的现实性机遇与挑战

新征程上，农村基层党组织引领乡村产业振兴既有机遇也有挑战。只有自信自立，才能够准确把握机遇，在新的发展阶段将党的事业推向前进；只有坚持问题导向、守正创新，才能够科学准确地回答时代之问、人民之问。

（一）农村基层党组织引领乡村产业振兴的时代机遇

步入建设社会主义现代化国家新征程，乡村产业振兴迎来众多机遇。准确把握机遇，是农村基层党组织科学引领乡村产业振兴的重要前提。

1.“一肩挑”农村基层治理模式奠定政治基础

为满足乡村振兴战略实施的现实性需要，提升农村基层党组织治理能力和治理成效，2018年1月，《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》首次提出村党组织书记“一肩挑”制度，明确指出“推动村党组织书记通过选举担任村委会主任”农村基层党组织书记“一肩挑”治理模式，通过法定选举程序和流程，使村党组织书记同时担任村民委员会主任、集体经济组织、农民合作组织负责人，加强了农村基层党组织的领导核心地位，强化农村基层党组织对农村的全面领导。

村支书党政经“一肩挑”模式，是中国特色社会主义进入新时代，中国共产党有效提升农村治理能力的实践创新，是农村基层党组织领导水平大幅度跃升的生动表达，该模式对打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出了突出的贡献，对基层党组织加强对农村经济发展的集中统一领导具有重要意义。村支书党政经“一肩挑”治理模式有利于把农村基层党组织的政治优势、组织优势转化为基层治理的效能和引领农村发展的经济效能，为农村集体经济发展，实现产业振兴奠定政治基础。

2.农村基层党组织为完善新型农业经营主体提供重要保障

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从乡村振兴事业全局出发，高度重视各类新型农业经营主体在乡村产业振兴过程中的主体作用。农村基层党组织始终坚持将保障农民利益作为产业发展的目标和落脚点，把产业发展成果落到促进农民增收上来。同时，在培育新型农业经营主体、高素质党员队伍及新型职业农民中发挥着重要的引领作用。

農村基层党组织引领农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，为实现小农户和现代农业发展有机衔接提供必要条件。为加快全面实施乡村振兴战略，发挥产业振兴的基础性作用，农村基层党组织更加重视提高农业经营水平、提高农民科学文化素质、提高农业综合经营效益，积极扶持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，为完善农村新型经营主体，为农业发展提供源源不断的内生动力，为发展壮大农村经济提供重要保障。

3.农村基层党组织带头贯彻乡村产业振兴政策

2022年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话中指出，“产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点”。乡村振兴关键是产业要振兴，而抓住乡村产业振兴这一关键点，才算是夯实了农业强国建设的根基。

农村基层党组织带头贯彻乡村产业振兴政策，取得了显著成效。在我国取得脱贫攻坚战的全面胜利后，部分农村的产业基础仍然较为薄弱，农村经济发展不够稳定，针对农村经济发展缓慢以及产业发展不平衡，习近平总书记指出，“全面推进乡村振兴，要立足特色资源，坚持科技兴农，因地制宜地发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，贯通产加销，融合农文旅，推动乡村产业发展壮大。”农村基层党组织强化政治引领，立足于乡村产业发展优势和特点，坚持普遍性与特殊性相统一，带头贯彻乡村产业振兴政策，是乡村产业振兴政策的最终实施者，是推动乡村产业有序发展的最佳引领者。

（二）农村基层党组织引领乡村产业振兴面临的现实挑战

问题是时代的声音，坚持问题导向至关重要，要坚持以农村基层党组织引领乡村产业振兴过程中出现的问题为导向，积极探索农村基层党组织引领乡村产业振兴的实践进路。

1.引领乡村产业振兴的各类人才不足

马克思主义政治经济学认为，人是生产力中最活跃的要素。人才是乡村产业振兴的内生活力和不竭动力，人才不足是制约乡村产业振兴的重要因素。社会加速转型升级，城镇化程度加深，农村劳动力的大量外流导致农村总人口减少、农村基层党员数量减少，农村基层党组织党员数量不足、质量不高是制约乡村人才振兴的重要因素。

另外，乡村专业型人才资源较为匮乏也是发挥乡村人才牵引作用的又一重大挑战。农村基层党组织要结合现实需要，有序扩充乡村产业振兴各类人才，提升人才培育工作实效，打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，补足乡村产业发展专业人才不足的短板，为乡村产业振兴奠定更为坚实的人才基础。

2.农村基层党组织引领产业融合发展的水平不高

中国特色社会主义进入新时代，从需求侧看，人民对高质量产品的需求增加，产品需求日益多样化。就农业而言，人民对“绿色”食品、有机农产品、优质农产品的需求增加；就服务业和旅游业而言，人民对乡村休闲旅游、生态观光、绿色养生等需求增加。解决这一供需矛盾是促进乡村产业振兴的重要基础，是提升三大产业融合发展水平的必要前提。

党的十八大以来，农村基层党组织引领乡村产业振兴取得重大成就，乡村经济发展迈上新台阶，但农村基层党组织引领三大产业融合发展的水平仍然有待提高。推动三大产业融合发展是解决产业产品附加值不高、产业发展水平不高的重要举措，农村基层党组织要把好乡村产业振兴发展方向、发展方式和发展目标，加快实现对乡村产业振兴的引导、领航作用。

3.农村基层党组织带头人激励约束机制不完善

党的十八大以来，党的基层执政能力和水平得到不断提升，农村基层党组织带头人队伍越来越充实，但目前部分农村仍存在带头人激励约束机制不完善的问题。农村基层党组织带头人队伍服务于村民的第一线，任务重、工作压力大，不健全欠完善的激励约束机制会减弱带头人队伍开展工作的积极性，拖慢乡村产业振兴事业的进度条。

2018年9月中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确提出：健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制。不过，要发挥制度约束作用和人才激励政策的共同作用，处理好内部制度约束与外部群众监督之间的关系，规范带头人绩效奖励和职业晋升空间具体政策，形成鼓励带头人锐意创新和真抓实干的工作氛围，仍然有很长的路要走。

三、农村基层党组织引领乡村产业振兴的实践进路

习近平总书记多次指出，全党要不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。提升农村基层党组织的“四力”，是科学引领乡村产业振兴的必然举措。

（一）增强农村基层党组织对乡村产业振兴的政治领导力

农村基层党组织要将领导核心作用发挥到产业振兴全过程之中，加强农村基层党组织对乡村产业发展过程的政治导向和引领作用。

1.加强政治建设，把牢乡村产业振兴政治方向

习近平总书记在党的二十大报告中指出，前进道路上，必须牢牢把握的几条重大原则，其中位于首位的就是坚持和加强党的全面领导。乡村产业要振兴，必须加强农村基层党组织的政治建设，把牢重大政治方向。

农村基层党组织要坚决把党的领导核心地位贯穿至乡村产业振兴的全过程、各方面、各环节，确保乡村产业振兴与农业农村现代化建设方向一致；在党员人才培育方面，必须增强农村基层党员的“四个意识”，不断提高农村基层党员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力；选拔党员要将“政治标准”放在首位，着手打造一支符合乡村经济发展规律的、党和人民需要的、政治过硬的高素质党员队伍。

2.坚持村支书“一肩挑”，巩固产业振兴领导力量

村支书党政经“一肩挑”模式，是以习近平同志为核心的党中央为加强农村基层党组织的领导能力，推进乡村产业振兴的重要农村基层治理模式，是促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的成功密码。

村支书党政经“一肩挑”治理模式，是农村基层党组织在乡村振兴事业中充分提升领导力的科学长效机制。坚持村支书党政经“一肩挑”，对发展壮大农村集体经济，促进乡村产业振兴起决定性作用。要坚持村支书党政经“一肩挑”不动摇，持续推动农村集体经济发展，巩固产业振兴领导核心，解决农村集体经济发展过程中的突出问题，发展多样化的农村集体经济组织形式，筑牢乡村产业振兴的经济基础和组织基础。

（二）提升农村基层党组织对乡村产业振兴的思想引领力

针对当前我国部分农村基层党组织引领产业发展的水平不高以及部分党员存在的服务意识不足等问题，农村基层党组织需结合乡村产业发展实际，加强思想建设，提升思想引领力。

1.以常态化思想建设筑牢农村基层党员理想信念堤坝

受诸多因素影响，农村基层党组织仍存在部分党员思想素质相对较低、创新意识不足、责任意识不强等问题。农村基层党组织须重视理想信念教育，并将其纳入组织生活以及党员日常教育活动之中，不断推进“两学一做”学习教育常态化、制度化、规范化，增强农村基层党员的服务意识和能力，巩固农村基层党员的理论素养、理想信念；引导党员将中国化时代化的马克思主义作为乡村产业振兴工作的指导思想和行动指南，發挥其在乡村产业振兴事业中的先锋模范作用。农村基层党组织须将“三会一课”开到生产一线，鼓励党员主动参与农业生产活动，并将党员的群众教育和业务能力培训纳入党员教育管理全过程之中，促进思想建设与农村产业发展的双向互动。

2.培育懂农业爱农村爱农民的党员队伍

农村党员是宣传党的政策、贯彻党的决定、带领人民致富的“一线”人员，党关于乡村振兴的各项政策是否得以落实，关键要看农村基层党组织和党员。提升现有党员的整体素质可以从农村党员的质上弥补量上的流失，实现农村基层党员“质”和“量”的有机转换。

下好乡村产业振兴这盘大棋，农村基层党组织须培育懂农业爱农村爱农民的党员队伍，培育既深刻掌握党的政策理论、乡村产业发展规律，又热爱乡村产业振兴事业的高素质党员队伍；注重理论教育的同时还可以开展实践教育活动，激励党员化身为广大农民的“贴心人”，当好引领乡村产业振兴的“服务员”。

（三）强化农村基层党组织对乡村产业振兴的群众组织力

农村基层党组织只有增强群众组织力，才能够提升引领乡村产业振兴的水平，构筑起血浓于水的党群联系网，汇聚起促进乡村产业振兴的长效机制和磅礴力量。

1.坚持走群众路线，巩固乡村产业振兴群众基础

党的二十大报告指出，中国共产党打江山、守江山，守的是人民的心。农村基层党组织必须将党的政治路线与群众路线紧密结合，促进乡村产业振兴不能只追求数据的增长，而是要更加注重让人民群众的幸福感跑出“加速度”。

要完善将群众评价纳入党员考核评价体系的工作体制和监督机制，充分发挥群众监督作用，密切党群干群关系，增强人民群众对党的“三农”工作的信任感、依赖感；要在充分调查研究的基础上，科学把握人民对生态旅游业和服务业的需求，充分挖掘乡村生态资源，根据乡村自然生态环境天然禀赋，制定可持续的、经济效益与社会效益并存的旅游业、服务业发展模式，将乡村自然资源转化为经济效益和社会效益，满足人民对美好生活的需要。

2.培育新型职业农民，激发农业创新性发展内生活力

习近平总书记指出，要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育新型职业农民为重点，加快构建新型职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍，为农业现代化建设提供坚实的人力基础和保障。结合乡村产业发展实际，培育职业农民是中国共产党高度重视农业、农村、农民问题在乡村振兴战略目标下的生动表达。

农村基层党组织应通过多样化方式宣传党的“三农”政策，提升农民自觉参与农业农村现代化事业的积极性、主动性；要推动完善基础设施建设，通过互联网素养培训会、“党员—农民”一对多结对指导服务、智能手机及短视频APP科普教育活动等，使农民了解“互联网+”的各种新型产业发展模式，为其参与三大产业的融合发展奠定认识基础；还须健全农业社会化服务体系，为农业适度规模提供政策指导，充分发挥家庭农场和农民合作社的作用，促进小农户与现代产业发展有效衔接。

（四）扩大农村基层党组织对乡村产业振兴的社会号召力

促进乡村产业振兴，农村基层党组织要增强社会号召力，科学引导各类社会主体共同发力，汇聚乡村产业振兴的全社会合力。

1.增强农村基层党组织的人才管理培育能力

习近平总书记指出，“科技特派员队伍是党‘三农’政策的宣传队、农业科技的传播者、科技创新创业的领头羊、乡村脱贫致富的带头人”。科技特派员制度是中国共产党“多予、少取、放活”的“三农”工作基本方针在促进乡村人才振兴方面的具体体现。

农村基层党组织要贯彻落实科技特派员制度，围绕农村产业发展突出的疑难杂症，加快将科技特派员的科技优势转化为乡村产业发展优势；加强对科技特派员的培育和引导，实现乡村产业禀赋与科技特派员技术能量的有机融合；组建党员队伍和科技特派员专职宣传工作组，结合农民的科学素养现实状况，采用乡村广播、派发传单、实地宣讲、技术实操等方式讲解党的“三农”政策以及科技产品的具体操作办法等，使党的“三农”政策和农科技术真正为农民所掌握。

2.扩大党组织覆盖面，增强全社会助力产业振兴积极性

党的二十大报告指出，“要加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员。”加强农村基层党组织对各类型经济主体的集中统一领导，扩大党组织覆盖面，有利于增强全社会助力产业振兴的积极性。农村基层党组织可以推行“党支部+合作社+农户”发展模式，扩大党组织覆盖面，引领农民合作社、家庭农场、集体经济企业等新型农业经营主体发展，减少“轻党建，重业务”的不良倾向，提升党建引领产业发展的社会共识。扩大党组织覆盖面，增强全社会助力产业振兴积极性，是实现乡村振兴的现实需要；是中国共产党在把握基层党组织建设规律和乡村产业发展规律的基础上，不断提升社会号召力的必由之路。

基金项目：北京市社会科学基金项目“重大疫情防控中提升北京农村基层党组织治理能力研究”（项目编号：20KDB007）阶段性研究成果。

参考文献：

[1]罗蕾.乡村振兴背景下推进村党组织书记“一肩挑”有效运行的实践路径[J].智慧农业导刊，2022（23）：122-124.

[2]路新华.后扶贫时代新型职业农民培育路径探析[J].农业经济，2022（10）：71-73.

[3]王琳.党建赋能农民农村共同富裕：核心要义、内生逻辑与实践策略[J].甘肃社会科学，2022（05）：10-17.

[4]蒙慧，娄跃辉.乡村振兴背景下优化农村基层党组织建设的路径研究[J].中共福建省委党校（福建行政学院）学报，2022（04）：53-60.

[5]刘兴平.基层党建引领新时代乡村治理的逻辑理路[J].人民论坛，2022（16）：72-74.

[6]邓衡山，孔丽萍，廖小静.合作社的本质规定与政策反思[J].中国农村观察，2022（03）：32-48.

[7]趙培，郭俊华.共同富裕目标下乡村产业振兴的困境与路径——基于三个典型乡村的案例研究[J].新疆社会科学，2022（03）：169-177.

[8]韩广富，辛远.2020年后高质量减贫何以实现——兼论与乡村振兴的有效衔接[J].贵州师范大学学报（社会科学版），2022（03）：84-96.

[9]蔡文成，朱荣康.农村基层党组织整合治理：优势、内涵与路径[J].求实，2022（03）：4-13+109.

[10]蔡文成，朱荣康.村支书“一肩挑”治理模式的创新及制度优化[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2022（03）：49-56.

[11]韩鹏云.党建引领下的农村基层党组织带头人队伍建设[J].中国特色社会主义研究，2022（02）：99-107.

[12]韩鹏云.农村基层党组织带头人队伍的实践类型与整合转型[J].探索，2022（02）：116-127.

[13]姜长云.新发展格局、共同富裕与乡村产业振兴[J].南京农业大学学报（社会科学版），2022（01）：1-11+22.

[14]郭俊华，王阳.乡村振兴背景下农村产业政策优化调整研究[J].经济问题，2022（01）：85-92.

[15]王艺明.乡村产业振兴的发力点和突破口[J].人民论坛，2022（01）：22-25.

[16]张保军，周锦涛.农村基层党组织建设：百年回望及经验启示[J].学术探索，2021（12）：92-101.

[17]闫书华.实施乡村振兴战略的根本遵循[J].学海，2021（06）：18-23.

[18]张铮，何琪.从脱贫到振兴：党建引领乡村治贫长效机制探析[J].中国行政管理，2021（11）：37-42.

[19]臧雷振，刘超.科技特派行动助力乡村振兴的嵌入式发展路径探索——多案例比较分析[J].中国行政管理，2021（11）：115-122.

[20]刘铮，魏传成.推进乡村全面振兴的重点、难点及对策[J].经济纵横，2021（10）：122-128.

[21]韩广富，叶光宇.从脱贫攻坚到乡村振兴：乡村特色优势产业的战略思考[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2021（10）：136-143.

[22]夏银平，汪勇.以农村基层党建引领乡村振兴：内生逻辑与提升路径[J].理论视野，2021（08）：80-85.

[23]中共中央办公厅《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》[J].农村工作通讯，2021（10）：4-6.

[24]第七次全国人口普查公报（第七号）——城乡人口和流动人口情况[J].中国统计，2021（05）：13.

[25]赵欢春，丁忠甫.“乡村振兴战略”架构下基层党组织领导乡村治理的能力体系研究[J].江苏社会科学，2021（01）：91-99.

[26]王书慧，姚桓.新时代乡村振兴与农村基层党组织的革命性锻造[J].新视野，2021（01）：86-90+97.

[27]宗成峰，李明.党建引领新型农村集体经济发展：基本逻辑、现实困境与实践进路[J].理论视野，2020（09）：81-85.

作 者：宗成峰，中国农业大学马克思主义学院教授、博士生导师、国家乡村振兴研究院革命老区研究中心副主任

李 曌，中国农业大学马克思主义学院硕士研究生

责任编辑：胡 越