林地保护利用现状与可持续发展的探讨

王文班

（广西壮族自治区南宁市良庆区南州林场，广西 南宁 530200）

林地保护利用与规划是保护森林资源、进行林业经营的重要依据。林地是我国重要的自然资源。经济社会的快速发展带来了诸如林地过度砍伐、林地荒漠化、森林病虫害频发等林地资源破坏与生态失衡问题，要实现林业的可持续经营，对林地进行合理的保护利用是当务之急。林地是森林的载体，是生态环境发展的根基，在保障国家木材战略储备供给、维护生态安全、兑现国家碳达峰、碳中和承诺目标中具有重要地位。保护林地资源是生态林业建设需要，开展林地资源的保护工作对我国生态环境可持续发展具有重要意义。本文结合我国林地保护利用的现状，阐述林地保护利用规划研究的成果，指出林地保护利用与规划中存在的主要问题，并对上述问题提出了整改措施，为林业用地的利用和保护提供理论指导。

1 我国林地保护利用研究现状

为科学地林地保护利用与规划，我国颁布了《森林法》《森林法实施条例》《全国林地保护利用规划纲要（2010～2020年）》等相关法律法规，明确了林地保护及使用办法及林地保护利用规划在林业生态建设长远规划中的重要地位。全国各级林业部门也相继出台了土地保护利用规划具体实施细则，提高了土地保护利用规划操作的可行性，并取得了许多成果。陕西省针对本省林地发展与保护、森林资源培育与利用不协调、农业与林业用地问题矛盾激烈化等问题，探索通过优化林地规划、划清农业与林地用地权属等手段逐渐化解问题。针对内蒙古林西县林地利用率低、林分质量差等问题，提出林地保护利用应当结合森林补偿与恢复进行分区划片经营。而在北京，通州区作为首都生态屏障功能区，发展经济与林地保护的问题十分突出，存在林地界定和林权证梳理等不规范问题。及时控制采伐面积、健全林地保护利用动态监测和鼓励营林造林是解决问题的好办法。对于林地保护规划中各行政部门对林权归属问题、荒山界定等标准不统一问题，各职能部门应当加强沟通、制定统一的认定标准、保证林地保护工作顺利开展。山西作为全国煤炭生产大省，林地保护问题主要集中在矿山开采的合理调控，应加强矿山监管力度、严格执法，坚决守住生态安全的红线。此外，对于违规占用林地、违规变更林地使用性质、林地有偿机制不合法问题，应当通过地方立法、做到有法可依、有法必依、执法必严。

2 我国林地保护利用与规划存在的主要问题

2.1 林地保护利用规划与国土规划数据不一致、农林矛盾突出

各地方根据国家林地保护政策制定各自行政区域的土地利用规划细则，林地保护规划与国土绿化规划面积数据存在不一致的情况较为突出，这是在林地面积现场核对与林权证签订时出现了问题。另外，在实际核查工作中人员的变动及农户的意识观念，导致部分林地面积漏报、重复填报。农业支撑国家的粮食安全和经济的快速发展，导致部分农业用地性质发生改变为工业用地，其面积在减少，国土部分只能不断地把适宜的林地划为农业使用，而林地是国家生态安全的基础屏障，林地减少势必导致生态的失衡。因此，需要各级部门积极协调、创新可持续发展思路，破解农业土地流失与林地生态平衡问题。

2.2 林地保护与规划的行政审批效率低、政策具体落实难度大

林地性质的不同决定了审批的级别不同，临时用地和永久用地分别是由县市级和省级林地管理部门审批，这及其涉及到工业用地、住房等商业开发用地则需要其他部门一起办理林地使用审批手续，每个部门的效率不一致导致行政审批效率过低。此外，各个行政部门管理的业务不一样，但都离不开国土资源的利用问。发展经济需要土地，生态建设需要林地，木材供应需要林地，城市扩容需要土地，各个部门都有自身业绩的考量，有时候不可避免的出现利益偏重化，对存在有争议的林地保护与规划的具体落实中持有反对意见，导致林地保护工作推进缓慢，甚至停滞。

2.3 林地质量差、林业建设资金短缺

我国幅员辽阔，自然及气候条件差异较大，各地的经济发展不均衡，生态脆弱，导致林业生态问题较为突出。林地荒漠化发生后，会使林地的质量下降，林地生产力水平降低，并且会带来一系列环境恶化的不良后果。如此反复，进行植被恢复和环境整治就需要大量的资金投入，但林业建设的成效周期较长，资金投入量较大，短期内见不到显著效果，与各级行政决策管理者的意愿产生偏差，加上其他产业的发展也需要大量的资金，短期见效，因此在资金有限的情况下投入林业建设的资金就较少，林业产业发展就相对落后。

3 林地保护利用与规划保障措施

3.1 加强宣传，强化保护意识

深入厂矿、企业等单位广泛宣传《森林法》《森林法实施条例》，强化公众保护生态环境、保护林地的意识，使人们认识到保护林地就是保护人类自己的家园。同时，作为行政决策管理部门，应当将生态环境保护放在各项工作的首位，认识到保护好生态环境、保护好林地才能有一个可持续的环境来发展经济、改善人民的生活。另外，要提升民众的林地保护意识，群众才是林地保护的基层监督员，能够及时发现林地使用过程中的细微问题。

3.2 加强协调，强化领导意识

第一负责人作为行政部门的决策者，应该首先意识到林地保护利用规划对生态文明建设的重大意义，建立第一行政领导负责制，精心组织谋划，认真实施，确保林地保护红线不能动摇，林地征用补偿足额发放。林地保护利用与规划是一项系统工作，需要各部门积极沟通与协调，形成国土、林业、农业、水利、市政、乡村振兴等各单位协同机制，通力合作，对林地的利用与规划审批问题进行合法合规高效的审批。

3.3 加强权属管理，强化林权意识

林权证是国家颁发给林地使用者的唯一合法凭证，对于林权证的核发与颁发，各级林业管理部门一定要认真谨慎，在充分调查与平等协商的基础上进行林地边界、林地面积的确认，并收集整理相关文字、图表、使用者签字笔录等材料，最终落实林地林木性质与权属事宜。强化农户对林权的保护意识，依照林权证进行合法经营，保护林业用地不受到破坏。

4 结束语

林地保护利用与规划涉及到新一轮的国土资源调查工作，森林资源的国土资源重要的组成部分，做好林地保护与规划才能够提高森林资源利用的科学性、严谨性及可操作性。林地保护与规划涉及到“山水林田湖草沙”，涉及面广、矛盾突出、形势复杂、时间紧迫，要科学规划与管理各类“生态空间”“天然林”和“公益林”等森林资源，实现林业生态建设的可持续、高质量发展，就需要相关职能部门应当建立一个统一的协调平台，建议依托省林长制，制定实施细则，做好林地边界界定，有序开展林地保护规划工作。