提升行政事业单位固定资产管理水平的思考

席波

摘要：在党的二十大报告精神指引下，再次将行政事业单位固定资产管理水平提升到了空前高位。固定资产是行政事业单位的重要财产，对于保障行政事业单位的长远健康发展及正常运转具有极其重要意义。然而，近些年随着国民经济的高速发展，在现实工作中行政事业单位固定资产管理也存在许多问题，如信息不对称、管理流程繁琐、管理职责不明确等。本文从加强固定资产管理的必要性、现存的部分问题以及改进措施三个方面进行思考论述，旨在为行政事业单位提出一些具体看法，进一步提升行政事业单位的固定资产管理水平。

关键词：行政事业单位；固定资产；问题；措施

一、提升行政事业单位固定资产管理水平的必要性

（一）能够有效减少财政资金的浪费

提升行政事业单位固定资产管理水平，能够有效减少财政资金的浪费，进一步提高行政事业单位的财政资金使用效率，提高财政资金使用的绩效水平，助推“节约型”政府建设。这几年随着国民经济从“高速”发展向“高质”发展转变，国家财政状况整体处于较紧的平衡状态，在这几年的政府工作报告中都有明确要求，强调“坚持政府过紧日子，老百姓过好日子”等指示。所以，行政事业单位应当根据自身实际情况出发，改进和优化相关固定资产管理工作体制机制，积极压缩财政非必须支出，促进“节约型”政府的建设。

（二）对于行政事业单位的发展具有重要的战略意义

提升行政事业单位固定资产管理水平，有助于提高行政事业单位固定资产的使用效率，推动行政事业单位的稳定发展。固定资产是行政事业单位的重要资源，对于各级政府机关、广大中小学及高校、科研机构、各类医院等日常工作的正常开展起到重要保障支撑作用。良好的固定资产管理可保证资产的价值稳定增长，增加资产的有效利用率，进而提升行政事业单位的综合行政实力和竞争能力。并且，良好的固定资产管理可以帮助行政事业单位对自身资源进行科学分析和调配，确保资金和资源的合理利用。通过科学管理，资金可以投入到更加紧缺的方向，并进一步推动行政事业单位持续健

康发展。

（三）有助于遵循相关法律法规和规章制度

提升行政事业单位固定资产管理水平，有助于确保行政事业单位合规合法，减少风险，防止腐败的发生。优良的固定资产管理可以提高资产的保护性和稳定性。通过确立完备的保障措施和管理机制，可以减少资产损失和浪费，保证行政事业单位固定资产的安全使用。

（四）有助于提升行政事业单位的形象和信誉度

固定资产管理水平的提升可以提高行政事业单位的管理透明度和规范性，进而提升行政事业单位的形象和信誉度。在日常工作中，对固定资产的科学管理与维护，不仅体现了单位的职责意识和职业素养，也为职工和外部部门提供一个良好的工作环境和合作条件。其次，还可以确保固定资产管理的公正性和透明度，减少违规操作，提升行政事业单位在社会上的形象和信誉度。

二、行政事业单位固定資产管理中现存的部分问题

（一）无法及时了解到具体状况，不能有效的协调和安排

1.无法了解到资产的具体状况

行政事业单位固定资产的状况信息包括购买时间、折旧、净值及维修情况等，这些信息的记录对于行政事业单位来都说非常重要。如果没有建立一个有效的固定资产信息网络平台，就无法准确记录和统计这些信息，则很难随时了解到资产的具体状况。

2.难以进行日常工作的有效统筹和安排

行政事业单位通常拥有大量的固定资产，如果无法准确了解到每个资产的具体状況，就难以进行有效的统筹和安排。例如，某个行政事业单位可能需要进行资产更新或升级，但没有准确的资产信息，就无法制定合理的计划和预算。又例如，某个资产需要维修或更换，没有及时的资产信息，就无法及时采取措施，可能会延误日常业务的正常开展，行政事业单位无法做到合理的统筹安排工作。

3.可能导致资产的流失或浪费

如果没有有效的管理措施，可能会发生固定资产被盗窃、丢失或被滥用、浪费的情况。缺乏固定资产信息的准确记录和维护，将无法发现这些问题，也无法采取有效的措施进行补救。

（二）具体管理流程、过程繁杂，耗费大量的时间和精力

1.采购及验收过程的繁杂性

首先，每个行政事业单位所需的固定资产性能和使用标准不尽相同。在进行固定资产采购前，要根据本单位实际情况进行需求调研、编制采购计划及申请采购预算，并进行供应商的筛选工作。包括与不同供应商进行谈判和协商，进行详细的比价，评估供应商信誉度和服务质量，这些工作需要耗费大量时间和精力才能完成。其次，在采购过程中需遵循一系列流程和规范，这些流程和规范都是固定资产管理的重要部分，必须严格按照相关规定进行办理，并进行详细的记录和报告。再次，采购完成后的验收过程需要根据不同具体情况进行个性化确认。这就要求参与验收的人员必须具备较高水平的专业知识和能力，必须熟悉相关法规政策，必须全面了解不同类型固定资产的特点与性能，如技术性能、质量标准、使用寿命等，准确判断该固定资产是否符合采购要求，才能按照相应标准进行验收。

2.管理使用过程中的繁杂性

首先，行政事业单位固定资产的购置和管理需要按照规定的要求和流程进行。行政事业单位需要根据自身的需求，在经过预算、采购、招标等程序后购置固定资产。这个过程涉及到多个部门和环节的协调，需要进行资金的申请、审批和支付等一系列程序，增加了业务流程的复杂性。其次，行政事业单位固定资产使用过程中需要定期或不定期的进行核查及清理工作。在此过程中，面对数量庞大、种类繁多、情况各异的固定资产，要求工作人员对每一个具体的固定资产都要进行实地清查和盘点，以便实时掌握该资产目前的状况和价值。这个过程需要投入大量的时间和人力资源，增加了工作的复杂性和难度。最后，行政事业单位固定资产使用过程中还会出现损耗、故障、老化等情况，需要进行定期的维修保养和更新更换工作。这个过程需要进行技术评估、方案设计、物资供应等一系列事宜，涉及到多个业务环节和工作人员的配合，也增加了过程的繁杂性。

3.报废流程的繁琐性

行政事业单位固定资产报废需要经过多个环节和程序，包括提交报废申请、审批、评估、登记等多个步骤，每个步骤都需要耗费大量的时间和人力资源，使得整个报废流程进展非常缓慢。在报废流程中，还需要准备大量的文件材料，如报废申请、报废评审表、资产登记册等。这些文件材料数量庞大，要求填写、提交和保存的工作繁重，容易出现遗漏和错误，增加了操作的复杂性。其次，对于固定资产的报废评估，需要进行资产的实物检查、评估价值的计算等工作。这些工作需要具备专业的知识和技能，对于一些特殊的固定资产，如设备、房屋等，评估的难度更大。评估难度的增加会导致评估时间的进一步延长，进而影响整个报废流程的推进。由于行政事业单位机构分散、管理相对独立，导致对报废流程的监督制约困难。各个单位之间的报废流程存在差异，缺乏统一的标准和监督机制，使得报废流程无法得到有效的监管和控制，容易出现滥用职权、弄虛作假等行为。以上这些事宜都增加了报废流程的繁琐性。

（三）管理责任不明确，导致资金的无效使用和浪费

1.责任不明确导致管理混乱

在行政事业单位中，固定资产的使用和管理涉及多个相关部门和具体环节，包括采购、使用、维护、报废等，每个环节都需要有明确的责任人来负责管理。如果责任不明确，就容易出现管理缺失、重复购买和使用等问题，导致固定资产的浪费和无效使用。

2.责任不明确缺乏有效监督

在行政事业单位中，固定资产的管理责任应落实到具体部门或个人来承担，他们需要对这些资产的使用情况进行监督和审计，以保证其合理使用和维护。然而，如果责任不明确，就无法对相关人员进行有效的监督，容易出现违规操作和不当行为，导致资金的无效使用和浪费。

三、提升行政事业单位固定资产管理水平改进的措施

（一）构建完善的资产信息化网络平台，强化日常管理

1.可以加强各部门的沟通与联系

在行政事业单位中，各部门之间通常存在较高的信息孤岛现象，导致信息沟通不畅、信息共享效果差。通过构建资产信息化网络平台，可以将所有部门的资产信息集中管理起来，形成一个统一的数据库，使得各部门各系统之间可以共享丰富的资产信息，避免重复采集和录入信息，并且提高信息的传递效率，实现所有部门之间的高效沟通与协作。

2.能够及时记录和更新资产信息

行政事业单位通常存在大量的固定资产信息，这些信息需要及时进行记录和更新，以便随時掌握该资产目前的运行状态。资产信息化网络平台的构建可以便捷高效的随时提供信息录入、增减和查询功能，使得资产管理员能够随时调取最新的资产信息，并且可以即时更新，确保资产信息登记的准确性和完整性。

3.可以提高会计信息的质量

固定资产是行政事业单位的重要财务资源，对其进行科学合理的管理与核算是保证会计信息质量的关键。构建资产信息化网络平台，可以整合固定资产信息和会计信息，实现固定资产科目的自动记录和反映，减少人为因素的干扰，降低错误和遗漏的可能性，提高会计信息的准确性和可靠性，为行政事业单位的财务决策和监管提供有力支持。

4.可以实现相关信息公开透明

资产信息化网络平台的构建，使得行政事业单位的资产信息对内公开透明，让各个内部机构充分了解目前资产的情况，为各项工作提供支撑和便利；同时也能够实现对外公开透明，随时准确地向上级主管部门上报本单位本部门的资产信息。另外，还可以实现资产信息的统一发布，做到全面、准确和透明化的信息公开，进一步提升了行政事业单位的社会形象和公信力。

（二）优化资产管理各个环节，强化监督与考核

1.简化和规范各项流程

可以通过精简审批程序、压缩审批环节等方式，简化固定资产采购、使用和报废等具体流程。同时，建立明确的流程和标准操作规范，确保每个环节的操作流程清晰、规范，以提高工作效率。

2.严格控制采购成本

在资产采购过程中，可以采取招标、比价等方式，选择合适的供应商，并严格把控价格、性能等因素，以确保采购成本的合理性。同时，建立采购平台管理系统，对采购过程进行实时跟踪和监控，确保采购过程的透明度和规范性。

3.建立明确的责任制度

明确各个环节的责任主体，进一步压实各具体责任主体的职责和权限，并建立相应的绩效考核机制，对相关人员的工作进行评价和奖惩，激励他们更好地履行各个环节的岗位职责。建立明确的责任制度可以促使相关人员作为各个环节的责任主体更加积极主动地履行自己的职责，确保在固定资产管理的各个环节都既规范又高效。

4.强化对固定资产日常管理的监管工作

强化单位领导责任，明确单位领导对固定资产管理工作重要性的认识，不断开展领导层管理能力提升培训，确保每一项固定资产日常管理工作都能得到有效的实施和落实。同时，通过定期或不定期的进行资产核查和清理，以及进行风险评估和内部审计等模式，对固定资产的日常使用和管理加强监管，及时发现并解决问题。

（三）强化日常维护和保养工作，延长资产寿命

1.能够延长行政事业单位固定资产使用寿命

通过定期的维护和保养，可以及时发现并修缮资产上的问题，避免小问题演变成大问题。定期的维护还可以减少资产磨损和老化速度，延长资产的使用寿命，从而最大程度地让固定资产为行政事业单位工作的正常开展而服务。

2.减少了行政事业单位的损失和成本

定期维护可以早期发现并及时处理资产故障，避免因故障造成的停工、停产和生产成本的增加。此外，正常的维护和保养还可以减少因资产老化带来的损耗和维修费用，压缩不必要的财政开支。

3.可以提高日常工作效率

行政事业单位固定资产如果经常遭遇故障和磨损，将严重影响本单位本部门的日常工作效率。通过定期维护和保养，可以确保资产的正常运转，减少设备故障发生的频率和缩短停工时间，能提高行政事业单位的日常工作效率，更好的方便群众，为人民群众办实事、办好事。

4.进一步提高固定资产的安全性

行政事业单位对固定资产的经常性维修保养有助于进一步提高固定资产的安全性能，及时发现并消除潜在的安全隐患，避免因故障或损坏而导致的事故和伤害，保证了职工的人身安全和工作环境的安全。

5.保障行政事业单位的行政能力及公共服务质量

行政事业单位定期维护和保养固定资产，可以确保它们的正常运行状态，稳定的设备运行状态可以保障行政事业单位的行政能力和公共服务质量，提供工作的及时性、便利性，让老百姓更加有获得感和幸福感。

四、结束语

提升行政事业单位固定资产管理水平是落实党的二十大指示精神、提高行政事业单位行政能力和社会公信力的关键一环。通过构建完善的资产信息化网络平台、优化资产管理的各个细节流程、加强日常的监督与考核、强化资产的维护和保养工作，都可以提高行政事业单位固定资产管理的实效性。只有提升行政事业单位固定资产管理水平，才能确保行政事业单位各类固定资产安全及有效使用，为行政事业单位的可持续发展提供有力保障。

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