国有企业资产管理问题研究

贾冲冲

摘要：资产是企业赖以生存的基础，资产的有效管理，对企业的正常经营运转有着不可或缺的作用。作为助力国家发展的“左膀右臂”，国有企业的资产管理尤为重要，其管理的好坏直接影响整个国家发展的进程。本文探索了现阶段国有企业资产管理方面存在的各类问题，包括资产管理制度不健全，管理效率低下，缺乏相关人才等。据此，提出健全管理制度、培训员工管理技能，引入信息化手段等对策，旨在提升国有企业资产的使用效率及资源的优化配置，助力国有企业战略目标的实现。

关键词：国有资产；资产管理；问题；措施

国有企业作为国家经济发展的支柱，是国家财政收入的重要来源，尤其是新一轮的国有企业改革，要求国有企业要提高其在市场中的竞争力，提高国有资产的质量，实现国有资产保值增值的目标。但目前国有企业的现状与上述要求还存在差距，本文从国有企业资产管理的现存问题入手，探究解决问题的方法，以期能为提高国有企业资管管理水平做出贡献。

一、国有企业资产管理概述

（一）国有企业资产管理的概念

国有资产，顾名思义，资产所有权是属于国家的，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。国有资产管理的内容包括资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等，其主要目的是建立和健全各项规章制度，推动国有资产的合理配置和有效使用，保障国有资产的安全和完整，实现国有资产的保值增值。

（二）国有企业资产管理的重要性

首先，资产管理可以助力企业节约大量现金流，并在一定程度上产生利润；其次，资产管理可以延续资产的寿命，在社会经济的发展中充分发掘其创造价值的潜力，改善对资产的利用形式，从而提高其所能产生的经济效益；再者，资产管理可以节约资产的建设资金，让有限的资金用于更多的资产身上，变相扩大企业资产规模，增强其经济实力。国有企业其所有权是属于国家的，国有企业的资产管理做的好，资产利用效率高，產生价值大，可直接增加国家的资产规模，有助于国家建设的更好发展。

二、国有企业资产管理存在的问题

国有企业的发展过程中，其资产规模不断扩大，随之而来需要更为严密的资产管理，这对国有企业是个难度不断加大的课题，虽然近年来我国国有企业也相应出台了不少资产管理相关的制度来优化资产管理效率，但仍存在不少问题。

（一）对资产管理重视程度不足

由于国有企业的特有性质，资产所有权隶属国家，企业的领导层只是资产的管理者，资产管理的好坏与他们的职业发展甚至薪酬奖金几乎无关，所以激发不了领导层管理资产的积极性，管理的好充其量只能算作“隐绩”，远没有开发新项目这种“显绩”更加实在，导致领导层对资产管理不够重视，更不用说国有企业员工，更加感觉资产管理与自己没有关系，做多做少没有区别，除非发生必要做的事情，平时几乎不会主动去进行资产管理。比如，企业购买一台电脑，购物网站上比实体店便宜，但是采购人员为了省事，也认为便宜几百块钱对公司影响较小，直接一个电话就能发票货物一起送上门，而不去货比三家为公司节约开支。

（二）资产管理制度不健全

资产管理是企业成长道路上不可或缺的一部分。资产管理制度作为管理资产的框架，会告诉员工为何做、怎么做，让忽视资产管理的员工认识到其重要性转而开始管理资产，让明白其重要性但不知如何管理的员工有法可循，从企业文化的高度和思想的深层次来调动员工管理资产的主动性和能动性。但由于部分国有企业上层领导的不重视，导致国有企业在资产管理方面的制度有所欠缺，有些国有企业即使有，也是形式大于实质，对日常经营中出现的问题并无实际作用。部分国有企业只有在制度汇编中用很少的篇幅提到类似“实物资产采购与管理制度”、“生产经营类实物资产采购与管理制度”等与资产相关的制度，即便只有这几页，里面的大部分内容还是与采购及处置的报批流程有关，与其他管理相关的内容很少。另外，资产管理的好坏也并未纳入相应的奖惩制度，没有这层约束和激励，员工做好做坏无差别，根本无动力可言。

（三）管理效率有待提高

国有企业作为国家发展的左右手，有其日常管理的特殊性，企业日常经营中所做的重大决定，一般受到当地国资委的直接管辖，涉及到承担与当地经济发展相关的功能性业务时，所执行的每一步都需要与当地政府部门报备并听取相关意见，再根据指导意见修改或者进行下一步，效率大打折扣，严重影响工作进度。比如，同样一块地，民营企业在拿地的过程中就已经确定了其用途，取得土地所有权后立马投入设计、招标等工作，进度快的半年即可首次开盘；但反观国有企业，取得土地所有权后的半年时间内，土地用途经过层层审批，反复修改，很可能还未最终决定，造成土地闲置的结果，在经济飞速发展的今天，浪费了其创造经济价值的时间。

（四）缺乏资产管理部门和专业人才

资产管理虽不属于专业性极强的领域，但也需要具备相应专业知识的人来做才能达到最好的效果。但现实情况是，大多数国有企业并未专门设置资产管理部门，更别说招募相应专业的人才，大多都是由财务部门监任此职责，财务部门专业性较强，一般对财务资金等相关知识比较敏感，日常工作也比较繁忙，对于资产管理，充其量是在财务软件系统中录入资产原始卡片，并按时计提折旧，对某些使用频率不高的固定资产，什么时候坏了可能都不知道，更不用说通过系统的资产管理来提高其使用效率了。处于社会飞速发展的时代，真正的资产管理是需要审时度势，及时获取外界信息，然后根据信息的变化来及时调整自身资产的使用方法甚至使用价值。比如自有的专利技术，随着市场上其他类似功能的技术的出现，需要提醒财务部门来进行公允价值调整或者是做资产减值准备处理；自有的产业园区，本以收取租金等传统项目作为运营收入的主要来源，但随着时代的发展，房地产投资信托基金（以下用外文缩写REITs表示）的出现，可以重新定义园区的未来发展，快速回笼资金，从而进行下一项目的开发，让资产运营更加高效健康。

（五）信息化程度有待提高

“元宇宙”等概念的提出让当今社会几乎进入完全的数字信息化，信息化在各个领域带给人们的便利性显而易见，但反观某些国有企业内部，很多工作审批流程甚至还停留在纸质资料流转的阶段，找领导签字可能要跑很多次才能签到，这样不仅浪费人力物力，工作效率也会大打折扣。资产管理系统也只限于财务做账系统中的“固定资产模块”，最多显示出资产的类别、采购金额、开始使用时间等，为固定资产计提折旧服务，其他信息几乎没有，更何况建立相关台账。在资产类别较多的国有企业，领导层对自己所管辖企业的资产状况可能不甚了解，实质性的管理便无从谈起，以至于某些资产被遗忘在角落，造成国有资产闲置浪费、甚至重复购买的结果。

三、加强国有企业资产管理的对策探析

国有资产作为全体人民共有的财富，是国家经济得以发展的基础，关系国家的国计民生。作为国有资产的管理者，国有企业对资产管理的好坏，从大的方面来说，直接影响到国家的长远发展，尤其是在军工、粮食、基建等重要领域，资产管理等好坏还间接影响到国家在国际上的地位，因此，提高国有企业资产管理的有效性尤为重要。

（一）健全国有企业资产管理制度

制度即为规矩，制度健全，做事才能有法可依、有章可循。首先，企业领导层要重视制度，将其融入企业文化中，从日常的行为习惯中让员工自觉进行资产管理，提高其资产保护及资产节约意识，避免不必要的浪费。如员工在日常工作时，注重爱护公司的桌椅等公共资产，打印资料时在满足使用要求的基础上，尽量选择双面打印，黑白打印，这些习惯平时看起来微不足道，但从全部员工和长远看来，也是节省一大部分不必要的开支。其次，完善国有资产管理制度。各个国有企业主营业务不同，所管辖的资产类别也不尽相同，所以，资产管理制度不应该包含资产的购买、处置、报废等与审批相关的流程化制度，应该结合企业自身的业务特点和日常管理中容易出现的问题，定制适合自身的科学有效的资产管理制度。制度中应该明确企业内部资产管理的组织架构，划分责任部门，明确每位员工的岗位职责，让资产管理真正贯穿入每位员工的日常工作中，落实到每位员工身上，并建立相应的奖惩机制，增强员工管理资产的主动性；同时，资产管理制度不能一成不变，要根据社会的发展和周遭环境的变化而适时的进行调整，以便更加灵敏的适应瞬息万变的现代经济社会。

（二）提升国有企业资产管理人员专业技能

资产管理的关键价值在于将资产物尽其用，不浪费，这需要资产管理人员具备相关的专业技能方可实现。比如，REITs概念的提出，让不动产市场“活”了起来，不动产不只是传统中的长期持有，资金的长期占用，如果符合REITs的發行要求，不动产就可以以另一种更加健康的方式变现，从而进行循环投资，而不至于因资金占用问题错失其他好的投资机会。专业的资产管理人及时了解此基金的相关信息，就能让企业及时抓住让资产“转起来”的机会。

首先，企业可以招聘资产管理相关专业和拥有相关资质证的人才，这样能保证资产管理队伍人员具备良好的素质基础；其次，企业可以根据实际需求对员工进行业务培训，比如“方升研究”培训会议，可适时地接受社会发展新资讯，为企业的资产赋能增值；另外，企业还可以购买相关专业书籍放置企业内部图书室内，使员工在日常工作中遇到相关问题时可以翻找查阅相关资料，及时解答疑问，提高工作效率。

（三）增强国有企业信息化程度

随着数字经济时代的到来，数字化转型成为企业高质量发展的重要引擎，提升企业数字化能力成为企业构建持续竞争优势的关键，尤其对于国有企业，由于企业的特殊性，工作流程较之民营企业会更加严格谨慎，整个流程在时间上会比较长，信息化手段的加入，能大大缩短工作流程时间，提高工作质量和工作效率。

在日常工作中，可以根据自身实际情况和自我需求来学习信息化手段运营较好的民营企业，再根据自身运营特点，邀请相关专业机构帮忙定制专属管理系统，来帮助梳理日常运营中的问题并提高管理质量，提升资产管理的及时性、精准性和全面性，另外，需要打通资产管理系统和财务系统的通道，做到资源共享，实时传递资产的最新变动情况，把事中控制做的更加精细化。

比如传统的园区管理大多是利用微信群，但群内重要信息易被忽视，若引入智慧园区云平台，对于租户需求，运营者对共性问题统一处理，对特殊性问题针对性解决，既节省时间又提高了客户满意度，既让企业获得更高的入驻体验感，又给园区运营赋入了新的概念，呈现出双赢的局面。

另外，国有企业可以打通资产管理系统、财务做账系统及预算管理系統的通道，将资产管理、财务管理和预算管理有机结合，通过数据的传递实现资源共享，实时传递资产的最新变动情况，把事中控制做的更加高效化、精细化，大大提升企业财务管理和资产管理的水平。

（四）加强监督力度，实施奖惩机制

国有企业由于其资产隶属的特殊性，资产监督主要分为外部监督和内部监督。外部监督主要依靠国资委、审计局等外部单位，依据法律法规、章程机制等对国有企业资产的购买、运营、处置等一系列流程的合法合规性，实际业务的真实可行性等进行审查。国有企业内部进行规模资产的投资、处置等动作需在国资委进行申请备案，并经国资委外派到国有企业的监事同意之后方可进行下一步行动，国资委应该对国有企业内部的资产的持有和运行情况进行定时和不定时的抽查，对具有減值或流先风险的国有资产及时的进行干预和指导，以保证国有资产健康的运营，减少不必要的损失，实现国有资产保值增值的目的。对于一些金额较小的国有资产的监督则主要依靠内部监督，企业内部需要结合自身资产的特点及现状，积极创建适合自身的资产管理监督机制，成立专门的物资监管部门，加强物资的采购、使用和处理等方面的流程监管，并对资产的使用情況进行监督管理，及时对一些不健康的资产使用行为进行纠正和制止，对运营不善的资产及时提出改进意见，争取资产的良性运转，保持其活力，发挥其最大价值。

当然，监督是需要奖惩机制辅助才能发挥其最大的性能，企业应该根据自身实际情况建立资产管理考核体系，制定不同岗位员工的专属考核指标，对于业绩比较突出的员工给与高度肯定和奖励鼓励，对于考核不合格人员也不能扣款了之，更重要的是进行继续教育和相关培训，将员工的工作热情和积极性充分调动起来。另外，对企业管理者来说，在享受权利的同时也要承担责任，国资委应制定管理者考核制度，将管理者的收入与运营管理结果挂钩，真正落实资产经营责任，有奖有罚，助力企业的长远健康发展。

四、结束语

在充满激烈竞争的现代社会中，国有企业作为国家发展的重要成员，资产的有效管理是其健康有序发展的重要条件，国有企业只有从各个方面综合采取有效措施，不断优化企业资产管理制度，改进企业现存的资产管理短板，才能提高资产的使用效率，实现国有资产的保值增值，增加其市场竞争力，实现并展示国有企业的责任和担当，为国家的发展贡献自己的力量。

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