东江水源工程东江取水口水利风景区开发与保护模式

曾晨军，丁富平，王 超，胡明亮

(1.广东省水利水电科学研究院，广州 510635；2.河口水利技术国家地方联合工程实验室，广州 510635；3.深圳市东江水源工程管理处，广东 深圳 518116)

1 概述

水利工程在与自然景观融合的过程中，构筑了绚丽的水利景观与深厚的水文化[1]。依托水利工程的水利风景区[2]，是保护水生态、弘扬水文化[3]、发掘水经济价值的重要途径[4]。为实现水利风景区的开发与保护，科学的功能分区[5-7]，完善和创新的监督管理制度与模式[8-9]，是景区平衡发展与保护的重要保障。

东江水源工程是深圳市政府为长远解决深圳水源短缺问题建设的大型跨流域调水工程。工程自惠州市水口街道的东江和马安镇的西枝江分别取水，输水主干线全长106 km[10]，供水保障率为97%，设计总供水量为7.2亿m3/a，最大输水流量为30 m3/s，水质达到Ⅱ类以上标准，于1996年11月30日开工建设，2001年12月28日建成通水。工程运行以来，一直保持连续安全运行，累计为深圳供水近80亿m3，每年供水量直接或间接支撑了深圳市1/3以上的生产总值，取得了显著的经济社会效益。

东江水源工程东江取水口水利风景区依托东江水源工程东江取水口建设，成立于2022年8月。景区涉及的水利工程主要包括取水口和东江泵站，景区占地面积仅0.11 km2。景区涉及的东江为广东省三大水系之一，生态环境条件优越。景区所在的惠州市以及工程服务的深圳市均处于粤港澳大湾区，两地人口超过2 300万，地区GDP超过3.7万亿元，人均GDP达到16万元。经济的高速发展，激发了人民对美好生活的向往，但是广东省水利风景区的发展与人民的需求尚不匹配[11]。东江取水口水利风景区的建设恰逢其时，但有限的景区空间、严苛的水质保护要求、高标准的供水保障率对景区的开发提出了巨大的挑战，如何在景区有限的可利用空间内，实现既保障工程安全、供水安全和水质安全，又科学合理地开发与运营，是当前亟待解决的问题。本研究通过调查景区现状，对景区开发的优势、劣势、机遇和挑战进行系统分析，提出东江水源工程东江取水口水利风景区开发与保护模式，研究成果可为水源工程水利风景区高质量发展提供参考。

2 SWOT分析

2.1 优势

1)生态环境良好。东江水源工程水利风景区水质与空气质量优越，水质评价达Ⅱ类要求，水量充沛；环境空气质量符合一类区标准，空气负离子含量高。取水口两岸水生植物种类丰富，景区内林草覆盖率达到97%以上，林草覆盖部分乔木、灌木和地被种类多样。良好的生态环境为鸟类、鱼类等生物提供栖息场所，生物多样性较高。

2)景区特色鲜明。东江水源工程每年供水量支撑了深圳市1/3以上的地区生产总值，是保障深圳经济和社会发展的基石，具有鲜明的水文化教育意义。同时，华南地区水利风景资源供给量低，难以满足居民需求，供给存在不匹配的特征[12]，水利风景区的建设，将进一步缓解华南地区水利风景资源供给紧张的局面，满足人民群众对美好生活的向往。

3)旅游区位便利。景区位于惠州市惠城区蓬陵村东江左岸，东与横沥镇交界，南与大和村相邻，周围市政道路众多，交通高度便捷。景区出入口连接省道S120、紧靠广惠高速公路、广龙高速公路、惠大高速公路；距惠州站直线距离约18 km，车程约34 min，距惠州北站约22 km，车程约32 min；距惠州平潭机场直线距离约12 km，车程约20 min。

4)自然资源优越。景区四周青山环抱，翠岗连绵，覆盖着松、柏等上百种树木，郁郁葱葱、鸟语花香，保留着最原始的生态环境。江水澄碧幽深，清澈如镜，水天相接，翠绿相映，为景区的开发创造了优越的自然条件。

2.2 劣势

1)生态脆弱。尽管目前景区生态环境质量良好，但受水源工程制约，水源地环境容量小，生态环境承载能力较弱，容易受到人类活动影响。景区在建设施工期间的施工活动，可能会对土壤、植被、水质等产生破坏，产生废水废气与水土流失等环境问题。此外，后期运营过程中，人类活动的影响将进一步加强，对水源地的生态环境保护造成威胁。

2)竞争激烈。惠州市具有旅游开发潜力的景点多达900多处，属景点高密度分布区。截至2023年1月，惠州市已建成景区60余处，国家和省级风景名胜区及自然保护区19处。周边市、县的旅游景区数量已构成区域性市场竞争。

3)运营薄弱。景区现有运营团队为东江水源工程水利风景区管委会，成员以深圳市东江水源工程管理处工程管理人员为主，具有丰富的工程建设、管理经验，但是缺乏针对景区运营和品牌营销推广的相关专业人才，推广平台也仅限于深圳水务官方网站，缺乏多元化推广平台。

4)空间有限。景区范围为取水口和东江泵站工程涉及的范围，占地面积共0.11 km2，属于小型风景区，游客容量较小，设施配套较简单，限制了景区的接待能力以及开发空间。

2.3 机遇

1)国家高质量发展机遇。2022年1月，国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》中提出，促进水利风景区高质量发展。同年8月，水利部印发《关于推动水利风景区高质量发展的指导意见》，强调水利风景区的建设是贯彻落实习近平生态文明思想、建设美丽中国的重要举措，在保障水利工程安全稳定运行的前提下，推动水利风景区高质量发展。中央和部委对水利风景区的建设作出了明确的战略部署，为东江水源取水口水利风景区的发展指明了方向。

2)区域发展战略目标。2022年，广东省印发《中共广东省委 广东省人民政府 关于推进水利高质量发展的意见》，其中明确指出水利风景区是传承和弘扬先进水文化、打造绿色水经济的载体。积极推进水利风景区可持续发展、生态产品价值转换，实现“水利风景区+水经济”发展新模式，打造绿色水经济新业态，发掘绿色产业经济发展新动能，将水经济打造成为广东省推动“两山”转化、实现高质量发展的新亮点、新名片。东江水源取水口水利风景区作为联系深惠两地的载体，集工程、生态、景观和民生等特征于一体，通过科学的运行和管理，将增进深惠共建，助力两地实现水经济协同发展的战略目标。

3)人民美好生活需要。习近平总书记指出“要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来”。随着深惠两地经济社会的快速发展，人均GDP已达到16万元，物质与文化生活水平在持续攀升，两地人民群众对生态环境的需求也在不断提高。东江水源取水口水利风景区拥有得天独厚的自然景观和人文景观，同时景区内工程被誉为深圳的“生命线工程”，是实现人民群众回归自然、感受初心的重要平台，是满足人民群众对美好生活需要的重要保障。

2.4 挑战

1)生态安全。景区景观环境较为脆弱，生态系统功能和服务破坏后的修复需要付出巨大代价。由于景区面向公众开放，项目建设及运行中人为活动的干扰，对景区生态安全保护提出了严苛的要求。

2)工程安全。景区涉及取水口及东江泵站两个水利工程，景区的开放将一定程度地影响水源地安全以及泵站的正常运行，如何保障深圳人民的用水需求，是景区和工程管理能力面临的巨大挑战。

3)运营突围。景区周边游览竞争激烈，包括国家和省级风景名胜区和自然保护区，以及红色旅游景点景区等。在强大的市场竞争压力下，景区如果实现市场和品牌的双重突破，完成个性化的发展，在早期政府投入的模式下，顺利过渡至具有自我造血功能的良性循环阶段，是运营过程中必须面对的困难。

3 开发与保护策略

3.1 科学规划，明确景区定位

景区开发，规划先行，科学合理的规划是水利风景区高质量发展的重要依据[13]。东江水源取水口水利风景区的依托工程具有重要的政治、经济、社会和文化属性，是支撑深圳经济社会高速发展的基石，是深圳人民群众饮用水安全的重要保障，是典型的集水文化宣传、水资源保护以及水生态治理等功能于一体的景区，具有重要的科普和教育意义。同时，受限于占地面积较小、景区生态与工程安全要求较高等因素，将景区的功能定位为集党建、团建和科普于一体的水文化教育基地，相应的客源以企事业单位职工、大中小学学生为主，辅以露营爱好者、商业活动人群。开展饮水思源、水情教育等党建活动，夏、冬令营课程等科普活动，发布会、萌宠、快闪、沙龙、试驾会、音乐节/市集、生活节等商业活动。

3.2 分区开发，突显水利元素

在明确景区定位的基础上，根据工程及景观资源的分布，充分考虑各单元空间关系和交通联系等因素，从全域角度出发，综合考虑景区规划功能，因地制宜确定景区功能分区，将景区分为游览观赏区、文化传播区、营地休闲区、后勤管理区、生产办公区(见图1)。其中，游览观赏区以生态园林式公园为目标，构建层次分明的景观林带；文化传播区分为室外传播区和室内传播区，其中室外以参观沿线道路两侧科普长廊为主，通过引入“一滴水”的旅程，将参观道路打造成“饮水思源”科普线，室内则通过建设东江展示馆，全面展现“生命线工程”的历史、建设、运营情况，突出水与城市和水与生活的紧密联系，并设置VR体验区、亲水课堂区、水实验互动区等，满足参观、学习、科普的功能；营地休闲区通过搭建营地+景区、营地+田园、营地+研学、营地+体育、营地+玩乐等模式，形成“水主题鲜明”、“水文化灿烂”、“水经济活跃”的近郊露营景区；后勤管理区及生产办公区主要为游客休息空间和水利工程管理人员办公空间。

图1 景区功能分区示意

3.3 规范管理，平衡开发、运营与保护

水利风景区平衡发展的关键是加强组织管理，建立健全由水利行政主管部门、水管单位和水利风景区建管机构共同组成的风景区管理机构体系，同时与所在地方城镇规划衔接，避免矛盾和冲突。建立景区旅游公共服务平台，采用团队实名预约制，对外开放的同时明确参观人员信息，推动景区有序良性发展。对景区内的水质、土壤、空气质量与生物多样性进行定期监测。以景区总体规划、详细规划和保护措施为指导，科学论证项目开发对生态和工程安全的影响，分期开发，避免开发强度与游客承载力、环境容量相冲突，保障景区开发、运营与保护的平衡发展。

3.4 多元推广，树立品牌影响

通过引入第三方投资及运营机构，与原有工程管理部门联合组建景区管理委员会，由投资及运营机构负责景区资源建设、品牌推广、产品营销、投融资等工作。明确水利风景区的定位，树立鲜明品牌和宣传口号，以“饮水思源”为主题，以水文化科普为目标，通过深圳和惠州市政府、水务局及教育局等政府官方公众号，全方位、多层次进行宣传推广，有效提升景区的知名度和吸引力。创新运营机制，通过社会招标，引入开放竞争机制，打造高质量的旅游产品。

4 总结

东江水源工程东江取水口水利风景区对经济、社会、文化的发展具有重要意义。科学合理地制定景区发展规划是景区高质量发展的基础，科普和教育基地的定位符合景区空间特征；以“饮水思源”为主题的空间开发，凸显了东江水源工程东江取水口水利风景区的特色；团队预约、定期监测以及科学论证是平衡景区开发、运营与保护的重要手段；专业运营、官方推介与开放竞争，为增强景区品牌影响力和运营效率提供了保障。