“小积分”蕴藏“大智慧”——闵行全面推广农村积分制管理，提升乡村自治共治水平

■ 王彩波 姜 亮 朱明华 赵晓怡

为有效破解闵行近郊城中村外来人口无序导入、公建配套设施超负荷严重、村庄环境管理难度大、社会治安隐患突出、乡村治理村民参与度低等问题，健全和规范多方参与的多元协同治理方式，加强和改进乡村共治工作。2019年起，闵行区在年终考核奖励制基础上，由点及面不断推广“积分制”管理运用，2021年马桥镇开展乡村治理积分制示范基地创建，2022年，在闵行区农业农村委牵头领导下，闵行农村治理再出“重拳”——75个建制相对完整村中全覆盖开展农村人居环境积分制管理工作，并给予资金政策保障，不断扩宽村民及来沪人员参与村级公共事务途径，充分调动群众自我管理的积极性、主动性和创造性，“由内而外”提升闵行乡村风貌和乡村治理能级。

一、出台政策，制定方案，夯实积分制管理“基本盘”

一是政策支持。“兵马未动，粮草先行”，为更好地开展落实积分制管理工作，区农业农村委联合区财政局制定出台了《闵行区农村人居环境长效管护奖励资金管理办法》（[2022]33号），从资金来源、使用范围、奖励标准、资金拨付和资金监管五方面，对村庄长效管护资金予以明确，并首次规定，在区级长效管护资金的基础上以1∶1的比例由镇级财政资金进行配套，配套资金明确用于各行政村开展积分制管理中对农户施行差异化考核奖励，确保专款专用。二是明确方案。为使积分制管理工作推进更顺畅、更高效、更规范，区农业农村委自2019年开始“由点及面”不断试点推广“积分制”管理，累积了丰富的推广实践经验，同时结合闵行农村长效管理短板和村庄治理难点，制定出台了《闵行区推广农村人居环境积分制管理实施方案》，“方案”充分结合闵行农村治理现状，以适用“实操”为标准，对积分制管理的组织考核、台账制作、公开公示、结果运用、监督管理等全过程实施内容进行详细阐述，对各村因地制宜制定积分制管理实施办法和开展工作具有很高的指导价值。

二、引入积分，量化内容，迈出创新基层治理“新步伐”

为进一步提升村民群众参与基层自治的内生动力和能力水平，闵行以问题为导向探索将农村人居环境优化提升与积分制管理有机结合，制定《闵行区推广农村人居环境积分制管理实施方案》，要求各村以户为单位建立积分台账，将村民在日常生活中对农宅环境优化、田园环境保护、房屋出租管理、弘扬移风易俗等行为量化积分，细化为“垃圾分类规范准确、宅前屋后干净整洁、争创美丽庭院星级户、自留地种植有序、民房规范出租、家庭邻里关系融洽”等13个参考赋分项及3个一票否决扣分项。由街镇指导村级组织因地制宜制定“一村一方案”，结合实际有针对地设置增减积分项目，适当调整赋分标准，建立动态管理、操作性强的积分制管理体系。通过运用“积分制”治理理念，将村民生产生活和村庄环境保护等行为纳入考核范围，实现“积分全要素融入、村民全员参与、成效全面突显”的乡村新面貌。

三、配强队伍，加强监督，全面巩固积分管理“主阵地”

一是健全工作机制。村两委作为农村人居环境积分制管理主体，充分发挥基层组织战斗堡垒作用，凝聚多方合力，分片组建以村干部、村民组长、党员、群众、第三方物业等为成员的积分考核小组，通过小组自查、交叉检查及随机抽查等方式开展积分检查，确保积分管理公平、公正，杜绝“人情分”“关系分”。二是强化运行监督。区镇两级依托“一网统管”平台，落实日常环境问题整改，同时将积分制管理运行情况、台账记录纳入村庄长效管理巡查范围，定期开展抽查打分等工作，将抽查结果与村委考评结果进行比对，并对各村积分制管理落实情况及问题进行通报。村级组织探索积分制纳入阳光村务平台，在村组村务信息公开栏及线上平台等进行“定期亮分”，充分发挥“红黑榜”激励警示作用，不断提高群众参与环境管理的自觉性和主动性，实现从“要我积分”到“我要积分”的转变。三是加大检查力度。在区级层面建立积分制管理工作成效检查通报制度，以“啄木鸟”志愿服务队为班底组建巡查队伍，对各村积分制管理成效进行全覆盖实地检查，并以“季度”为时间单位，对各村按照分数高低进行排名和亮灯（绿灯为合格，黄灯和红灯为不同程度的不合格），形成书面检查情况通报区农业农村委，使积分制管理工作推进始终保持“高压态势”。

四、多元共商，正向激励，有效激活自治共治“内生力”

一是充分征求意见，倡导全民参与。围绕各村人居环境积分制管理内容，广泛征求村民、外来租户、小组长等多方意见，研究制定积分制方案，经村民代表大会表决通过后予以公开发布并严格执行。通过电子宣传栏及入户发放倡议书等形式，力求农村人居环境积分制管理“积”得好“管”得实。二是强化资金支持，建立奖励机制。根据村庄类型镇级安排500元、700元、900元/户的奖励资金，用于农户积分制差异化奖补，各村可结合自身经济实力做政策叠加。例如浦江镇革新村根据年度积分排名最高可兑换1000元家园自治金，充分调度村民参与热情；马桥镇彭渡村结合美丽庭院创建，设立“积分兑换商城”，村民可根据积分兑换庭院布置、园艺栽培等相关的奖品。

五、深化功效，真抓实干，全面彰显乡村环境“新效益”

“小积分”获得“大效益”，全面推广取得积极成效，积分制管理工作开展以来，闵行区已累计荣获2个全国文明镇、6个全国文明村、2个全国乡村治理示范村及“2020年度全国村庄清洁行动先进县”等称号，1个村级案例入选全国乡村治理典型案例。一是让乡村环境不断“加分”，生态效益凸显。以推动农村人居环境积分制管理为契机，2022年累计清理村域内各类垃圾10684吨，清理村内乱搭乱建886平方米，创建美丽庭院星级户2127户，发动村民参与环境整治1.5万人次。同时全区各街镇、村因地制宜打造乡村公园、口袋公园；不断深化“红色物业”进乡村及封闭式小区化管理，通过组织带动、党员带头、网格管理、科技赋能、以房管人等方式，培育村民群众参与乡村治理意识。二是让产业环境持续“得分”，经济效益初显。依托良好的环境，不少村因势引入新产业，盘活各类资源，为集体经济发展注入强劲动力。例如梅陇镇永联村成立村级物业公司，以“回租再出租”等方式盘活利用闲置宅基地并导入产业，在提升村民租金收益10%的前提下，实现村集体增收200多万元。三是让村民获得感“满分”，社会效益明显。闵行积极探索打造乡村生活圈，不断做优乡村公共服务，做实乡村发展文章。马桥镇将积分制引入“网格化+创新民房租赁”模式，实现人房登记率、准确率均在98%以上。同时，根据新一轮农村人居环境优化工程项目建设方案，闵行区将持续投入强化农村公建配套设施提档升级，并设立2000元/户的一次性奖励资金鼓励农户积极创建“美丽庭院”区级示范户，进一步提升村民获得感、幸福感、安全感。

农村“积分制”管理是村庄自治共治管理理念的最好体现和实践，也能最大限度激发村民“主人翁意识”，充分发挥村民集体智慧和力量。闵行区乡村治理将在做实、做细积分制管理上不断创新工作模式，形成典型案例，打造示范村镇，把农村治理水平提升到新高度。□