基于GIS 的老旧小区改造项目动态管理研究

李小燕

（广州全成多维信息技术有限公司，广东 广州 511400）

0 引言

城市老旧小区改造工作是我国重大民生工程和发展工程。近年来，国家和广东省先后出台了《关于做好2019 年老旧小区改造工作的通知》《广东省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》《广东省城镇老旧小区改造工作指引（2022 版）》等文件［1］，逐渐加大城市老旧小区改造的力度和强度，在取得一成效的同时也存在几点不足：1）老旧小区改造管理机制不完善，改造项目缺乏有效全周期管理；2）老旧小区改造项目资金申贷和资金管理机制不完善，改造项目资金缺乏实时和全程监管；3）老旧小区改造工作信息化程度低，缺乏相应的管理平台，导致展示效果差、查询统计难。基于上述问题，利用先进技术，开发一套老旧小区改造管理系统是城市老旧小区改造办公室亟需解决的问题［2］。本文以此为出发点，将WebGIS、云计算以及大数据等先进技术应用于老旧小区改造项目全周期管理和资金全过程监管中，通过构建以老旧小区改造项目为核心的时空数据一体化管理模式和动态监管模式，解决老旧小区改造项目管理难、资金费用发放监管不足、资金费用重复申报等问题。在此基础上，依托“天地图-广东”丰富的在线地图资源和功能服务接口，搭建了城市老旧小区改造项目综合管理平台，实现了老旧小区改造项目可视化表达。业务从规划、施工到验收的全周期管理，资金费用从上报、审核、放款到支付的全流程监管，使得老旧小区改造项目可展示、可定位、可跟踪以及可统计，极大提高了老旧小区改造项目管理能力。

1 总体设计

1.1 框架设计

根据老旧小区改造项目业务管理需求，采用安全、丰富和高效的设计理念进行平台框架设计，主要包括软硬件支撑层、数据层、服务层、应用层和用户层。建立健全了老旧小区管理的长效机制和标准规范等，保证平台的稳定运行。平台框架设计示意图如图1 所示。

图1 平台框架设计示意图

软硬件支撑层是采用虚拟化技术，将各类硬件设备进行虚拟化，从而提高计算、存储资源利用效率，并在虚拟化服务器上部署平台运行相关软件［3］。数据层是根据统一规范和技术标准，通过调用“天地图-广东”地理信息服务、梳理和处理老旧小区改造项目空间数据、业务数据和资金费用数据等，构建老旧小区改造项目管理数据库。服务层是根据用户层对老旧小区改造项目应用的共性需求，设计可扩展、可复用、可灵活配置的功能接口，为应用层提供服务，如，地图服务、工作流服务、查询统计服务等。应用层是基于SOA 架构，搭建城市老旧小区改造项目综合管理平台，为用户层提供操作窗口。用户层是平台管理和使用人员，主要包括老旧小区改造管理办公室、城市管理部门、施工公司以及街道办事处等。

1.2 数据库设计

数据库设计是老旧小区改造项目综合管理平台开发的基础，标准的数据库设计能有效提高平台开发效率和使用性能。本文一方面调用“天地图-广东”的地理信息服务；另一方面按照统一的数据标准对各类老旧小区空间和属性数据进行标准化处理和建库，共同构建老旧小区改造项目管理数据库，实现多源异构老旧小区改造项目数据的集成管理，以权威的、统一的数据版本，解决老旧小区改造项目业务应用的实际需求，为管理人员和使用人员提供全面且详实的数据参考。老旧小区改造项目管理数据库包括“天地图-广东”地理信息数据库、改造项目空间数据库、改造项目业务数据库、资金费用数据库以及档案数据库。老旧小区改造项目管理数据库建设内容设计示意图如图2 所示。

图2 数据库建设内容设计示意图

1.3 共享服务接口设计

为了实现平台数据的更新和共享、业务的协同处理，本文设计了3 类共享服务接口。1）平台底图地图服务更新接口。地图服务的现势性是平台进行老旧小区改造项目监管的基础，平台利用天地图提供的API 接口实现地理信息数据的调用和相关功能开发［4］；2）政府相关部门数据交换接口。平台为发改委、住建委、自然资源局以及国开行等部门进行改造项目会审工作提供业务调用接口，同时还接入数据资源；3）平台对外提供各类报表导出接口。为了能更好将改造项目各类报表导出应用，利用接口，按需导出各类报表，如，改造项目进度计划表、资金费用支付审批表以及付款通知书等。

1.4 功能模块设计

老旧小区改造项目综合管理平台基于SOA 架构、B/S 结构进行功能开发，采用SpringMVC 框架和Java 开发语言，GIS 相关功能开发ArcGIS 系列软件。平台功能模块包括5 部分内容：“一张图”展示、改造项目管理、改造项目进度管理、资金费用管理以及运维管理。平台功能结构设计示意图如图3 所示。

图3 平台功能结构设计示意图

2 平台实现

2.1 “一张图”展示

“一张图”展示是以调用的“天地图-广东”电子地图和影像图等作为底图，叠加老旧小区改造项目空间数据、改造项目三维实景数据等，实现图文一体化、时空一体化以及二、三维一体化展示，并提供地图基本操作、空间查询和空间统计等功能。图文一体化是在地图上将改造项目的图形信息和文字信息有机结合，一目了然地看到每个项目的具体位置和相关信息，便于理解项目的具体情况和改造内容。时空一体化是通过整合时间和空间数据，不仅可以看到当前老旧小区改造项目的空间布局，还可以了解到这些项目在不同时间阶段的发展和变化。二、三维一体化是结合二维地图的广阔视野和三维实景的直观展示，更生动、更具体地感知改造前后的空间变化，增强了项目改造效果的直观感受。基本操作包括地图的缩放、平移等，灵活地浏览和查看不同区域的改造项目，更好地掌握整体和局部情况。空间查询是根据位置或其他空间属性进行查询，快速找到特定的老旧小区改造项目，获取详细信息，提升信息检索的效率。空间统计是提供基于地理空间的数据统计，帮助用户分析项目的空间分布特征、改造规模、密度等，为改造规划和资源配置提供参考数据［5］。

2.2 改造项目信息管理

改造项目写信息管理是对老旧小区改造项目的信息管理，旨在对项目的整体规划、执行和效果进行监控和分析，实现对改造项目的有效管理和决策支持，主要包括项目专题图制作、项目专题统计以及项目信息汇总等功能。项目专题图制作涉及制作各种改造项目专题地图，如改造项目发布图等。通过将地理信息和项目数据结合，专题图能直观地展示项目的地理位置、改造范围和进展状态，使项目信息更加形象、直观。项目专题统计是通过分析和汇总改造项目的各类数据，如项目规模、成本、进度等，进行专题统计，有助于了解项目整体情况，发现规律，为项目管理和资源配置提供科学依据。项目信息汇总是将所有改造项目的关键信息进行汇总整理，包括项目基本信息、实施情况、成效评估等，为管理人员提供了全面、系统的视角，便于进行项目比较、综合评估和决策。

2.3 改造项目进度管理

改造项目进度管理是监控和管理老旧小区改造项目的实施进展，确保项目按照既定的时间表和质量标准进行，及时调整和解决项目实施过程中出现的问题，主要包括项目进度录入、项目进度查询、项目进度维护等功能。项目进度录入是项目相关人员根据改造项目的实际进展情况，将相关的进展信息、属性信息和附件等详细数据进行录入。项目进度查询是管理人员和相关人员查询项目的当前进度状态，包括查看各个阶段的完成情况、时间线、预期里程碑等，从而对项目实施的整体情况有一个清晰地了解。项目进度维护是管理人员根据项目实际情况进行调整和维护进度，主要包括修改阶段的时间框架、任务清单或其他关键参数，确保项目的顺利实施。

2.4 资金费用管理

资金费用管理是对项目的资金流动和费用支出进行全面的管理和监控，确保资金的合理使用和准确分配，旨在为项目带来透明度、预见性和有效性，从而避免资金浪费、滥用和其他相关风险，主要包括合同管理、贷款发放管理以及贷款支付等功能。合同管理是项目管理人员录入、查看和修改与改造项目相关的合同，确保合同的透明性、合规性和准确性。贷款发放管理是跟踪和管理项目的资金拨款和发放情况，可以查看哪些资金已经发放，哪些正在等待审批，以及哪些需要进一步地审核或调整。贷款支付是项目中的资金支出，跟踪、审核和批准与项目相关的所有支付请求，确保资金支付的准确性、及时性和合规性，从而避免了潜在的资金滥用或错误。

2.5 运维管理

运维管理是平台的技术和日常操作的维护管理模块，确保平台的稳定性、安全性和高效性，满足项目不断变化和增长的需求，主要包括收发文管理、用户权限管理以及档案管理等功能。收发文管理用于处理、存储和跟踪与项目相关的所有文档和通信，确保信息的及时传递和准确性。用户权限管理是为不同的用户或用户组分配和调整权限，确保每个用户只能访问和操作其被授权的特定功能和数据，增加平台的安全性和数据保密性。档案管理是维护、存储和管理与项目相关的所有档案和记录，提供一个系统化的方法来分类、归档和检索项目数据，从而确保数据的完整性、准确性和可用性［6］。

3 应用实践

老旧小区改造项目管理平台成功应用到了广东省某市的老旧小区改造工作中，实现了全市至今300 个多老旧小区改造项目的信息化管理，取得良好的应用效果：一方面实现了老旧小区改造项目精细化和智能化管理，将传统纸质管理转变为以综合管理平台管项目的方式，提高了管理效率；另一方面建立老旧小区改造项目业务全周期管理体系和资金全流程监管体系，让管理工作更加流程化、透明化。

4 结语

根据城市老旧小区改造项目管理的需求，本文研究的老旧小区改造项目综合管理平台借助WebGIS 技术、卫星遥感技术以及云计算技术等。构建以老旧小区改造项目为核心的时空数据一体化管理模式和老旧小区改造项目动态监管模式，实现了老旧小区改造项目“一张图”展示、查询和统计，业务从规划、施工到竣工的全周期管理，资金费用从上报、审核、放款到支付的全流程监管，规范了业务管理和资金发放流程。老旧小区改造项目综合管理平台利用“天地图-广东”的建设成果，有效避免了地理信息数据重复建设，节约了财政资金，充分体现出地理信息对老旧小区改造项目管理、资金费用监管的独特作用，为老旧小区改造项目的监管工作提供支持和决策。