基于“多测合一”背景下城市基础地理信息增量更新的研究

郭小亮

（太原市国土空间规划测绘院（太原市城市雕塑研究院），山西 太原 030002）

0 引言

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革部署，以群众和企业办事“最多跑一次”，打造“三无”“三可”营商环境为目标的政策，太原市规划和自然资源局联合太原市行政审批服务管理局等部门联合下发了《太原市工程建设项目“多测合一”管理办法》，旨在规范行政审批及不动产登记阶段测绘事宜。文件明确了太原市规划和自然资源局对“多测合一”成果进行加工处理并更新市级基础地理信息平台，通过地理信息公共服务平台向政府有关部门和社会提供地理信息服务，从政策层面解决了数据收集难、无法利用建设过程测绘数据更新基础地理信息数据的问题。自然资源部门集中管理“多测合一”数据［1］，结合基础地理信息管理职能，有利于“多测合一”成果数据整合，为城市基础地理信息数据增量更新奠定基础。

1 “多测合一”涵盖的地理信息数据

太原市“多测合一”整合了建设项目验收阶段及不动产登记阶段的地理信息数据。测绘工作完成后，成果数据通过网上中介服务平台统一汇交至市规划和自然资源局，成果数据主要包含以下内容［2］：

1.1 建设项目验收阶段包含的地理信息数据

1.1.1 实测的竣工总平面布置图

主要包括建设用地的范围及建筑物、构筑物、绿地、道路等的平面位置、尺寸、标高、建筑物退让界线（道路红线、道路绿线、河道蓝线、高压走廊）、建筑间距、出入口、停车位置等。

1.1.2 规划指标专题数据

主要包括总建筑面积、地上总建筑面积、地下总建筑面积、住宅建筑面积、商业建筑面积、计容建筑面积、容积率、建筑密度、绿地率、停车泊位等。

1.1.3 建筑单体专题数据

主要包括室内外高差及±0 标高、建筑物或者构筑物（含地下建筑）的平面布置图、建筑层数、建筑层高、建筑主体高度、建筑最高点高度、总户数及建筑功能性质、建筑风格、立面色彩等。

1.1.4 绿地专题数据

主要包括建设用地内的集中绿地和房前屋后、街坊道路两侧及规定建筑间距内的零星绿地。

1.1.5 人防专题数据

主要包括人防建筑位置、面积、防护单元名称及面积。

1.1.6 市政设施及庭院管线数据

主要包括给水、排水、电力、燃气、热力等管线位置信息及调查的属性信息，如表1 所示。

表1 管线位置信息及调查的属性信息

1.2 不动产登记阶段包含的地理信息数据

不动产登记阶段测绘成果中包括建筑物位置［3］、名称、坐落、结构、用途、幢号、房号、分户面积、建成年份、层数及有关的权利人等重要信息。

2 基础地理信息数据更新

更新内容主要包括空间位置更新及属性信息的提取［4］，更新流程如图1 所示。

图1 空间位置更新及属性提取流程

2.1 空间位置更新

“多测合一”成果中涵盖了基础测绘1∶500 地形图内容，参照规范对验收阶段实测的竣工平面布置图进行数据处理，主要更新水系、交通、居民地、植被、管线、地貌、地名等，更新具体流程如图1 所示。

2.1.1 数据预处理

根据“多测合一”中用地线的范围确定数据更新的范围，结合提交的“多测合一”成果，按照确定的范围整理矢量成果，整合“多测合一”中建筑、绿地、管线等数据，删除多余的道路红线、用地边界等地形图不表示的数据内容，处理验收阶段获取的建筑物位置，规划验收测绘过程一般会去除装饰（如干挂石材、装饰性幕墙），地形图测绘时，需测至石材外围，不一致的地方应根据报告书进行改正，满足地形图精度要求。

2.1.2 数据编辑

因“多测合一”成果主要为满足行政审批需要，需要对照国标进行要素代码转换、数据分层处理，建筑物楼层、楼牌号逐一对应，水系、道路、立交、公路、铁路、道路等属性信息应正确赋值，要素几何拓扑应符合以下规定：

1）要素的几何类型和空间拓扑关系应正确。

2）房屋、水系、绿地等要素要构面，且应分别放置在不同层中。

3）面状要素应严格封闭，不应有悬挂点，相邻面要素的边线应重合，同一面层各要素之间及各面层的要素之间不应有重叠。

4）线状要素不应自重叠、自相交，也不应互相重叠，构成几何网络的线状要素应保证节点的相交性、连通性。

5）不应存在细碎多边形、细碎小短线。

2.1.3 数据监理

在清华三维软件EPS 中定制数据监理脚本，监理内容主要包括数据标准检查、空间数据检查、等高线检查、属性和注记检查等工作。

2.1.4 数据接边

编辑图应认真接边，地物接边差、高程注记点较差均不得大于2 倍中误差。由于成图年代不一致导致现场无法接边的，需在总结及元数据中说明。

2.1.5 元数据填写

以项目为单位填写元数据，必填项包括：产品类型、项目名称、生产单位、外业日期、等高距、作业方法、执行技术标准、坐标系统、高程系统、特殊情况说明等。

2.1.6 数据检查

数据加工完成之后应对数据分层信息、地物有无丢漏、注记信息、成图接边情况、元数据填写情况进行检查，检查无误后进行数据入库并与属性信息的关联挂接。

2.2 属性信息提取

“多测合一”成果在生产阶段获取了大量的属性信息［5］，结合新型基础测绘及太原市实际，利用清华三维EPS 平台进行加工，定义专用模板属性结构表，按照以下字段提取属性作为地理实体［6］属性数据源，一方面可以充分发挥建设工程竣工规划测绘成果的共享价值；另一方面也可以提升地理实体数据的生产效率，丰富地理实体属性的生产组织模式。

2.2.1 制定属性信息结构表

单体建筑结合规划验收和不动产登记阶段获取的属性信息，整理提取以下属性信息作为建筑地理实体属性，属性信息如表2 所示。

表2 建筑地理实体属性信息表

地下管线属性信息是“多测合一”收集的重要地下地理信息，属性信息如表3 所示。

表3 地下管线属性信息表

“多测合一”成果涵盖了建设项目地块的地籍信息，项目地块可以作为一个院落地理实体，属性信息如表4 所示。

表4 用地范围属性结构表

2.2.2 属性信息提取

利用清华三维编制脚本对“多测合一”获得的属性信息进行人机交互提取，按照制定的属性信息表中的字段逐一对应。

2.2.3 属性与建筑或院落进行关联

属性提取结束后与处理完的建筑或院落进行关联、挂接，形成完整的地理信息数据。

2.2.4 数据检查

采用人机交互方式进行，在清华三维平台中进行脚本编写，结合人工对提取属性信息及关联的建筑或院落进行检查，确保属性信息及关联建筑或院落正确，检查完成后数据入库。

3 “多测合一”的优势

“多测合一”之前，规划、人防、园林、房产等的不同类型的测绘比较分散，管理部门对成果要求不一［7］，但也存在共同的数据，传统测绘只能委托多家测绘单位多次去现场进行测绘，存在重复测绘、效率低下、投入大等问题。实施“多测合一”之后优势如下：

1）多次委托变为一次委托，多次现场测绘变为一次性到现场测绘。

2）各管理部门共享成果数据。

3）测绘周期变短，管理部门行政审批时间缩短，利于营商环境的改善。

4）甲方测绘成本投入大大减少。

5）测绘成果统一管理，利于自然资源部门对成果的加工再利用。

4 存在的问题及建议

目前生产手段多样化，行政审批及不动产登记部门对数据要求单一，无法满足基础地理信息的更新，在出台“多测合一”技术规程时应强化数据标准制定，有利于后期对基础地理信息数据的增量更新。

基础地理信息数据对于政府宏观决策及城市规划、建设、管理具有重要作用，广泛应用于规划和自然资源管理、住建、生态环境、水利、防灾减灾等方面。在利用“多测合一”成果增量更新过程中要注重“多测合一”成果质量，以及数据加工处理的质量，提高基础地理信息数据质量。

此外，加强宣传引导，确保政策落地。受传统测绘思想的束缚，多阶段、多家单位测绘，只注重报告、无标准数据的状况一时难以改变，所以要加强政策宣传引导，促进测绘中介机构、建设单位、管理部门、不动产登记机构能够形成合力，使“多测合一”政策真正落地，促使利用“多测合一”成果进行基础测绘数据增量更新常态化。

5 结语

建设工程验收及不动产登记阶段“多测合一”成果涵盖了大量的基础地理信息数据，利用现有的技术手段采取人机交互的方式对数据加工处理用于增量更新基础地理信息数据，优化了基础地理信息变化发现机制，有效提高了基础地理信息更新效率，解决了基础数据属性收集难的问题，并且降低了更新投入，具有较广泛的现实意义和推广价值。