世界银行贷款广东省农产品质量安全提升(示范)项目的实践与探索

张树恒,胡学应,高旭华,陈晓初,刘海燕

(1.广东省农产品质量安全中心,广州 510500;2.广东省科学院生物与医学工程研究所,广州 510316;3.广东省农业科学院农业质量标准与监测技术研究所,广州 510640)

农产品质量安全是实施乡村振兴战略的基础[1]。近年来,广东省深入贯彻中央“四个最严”要求,坚持“产出来”“管出来”两手抓,持续深化农业供给侧结构性改革[2-5],增加优质绿色农产品供给,打造地方特色的质量兴农之路。针对农产品质量安全总体形势持续稳定向好,但区域发展不平衡[6-7],风险隐患仍在部分地区、产业环节等问题,积极组织实施世界银行贷款广东省农产品质量安全提升(示范)项目,旨在学习和借鉴国际上成熟的经验,并结合地方实际情况和特点,选取特色农产品产业链作为试点,健全机制、完善标准、提升能力、加强监管,从而促进农产品质量安全水平的持续提升。

项目试点规划涵盖荔枝、蔬菜、生猪和水产品等广东省主要特色农产品产业,列入广东省推进农业农村现代化“十四五”规划,目前,该项目已多次通过世界银行专家考察团的现场评估,获得高度认可。笔者分析了广东省农产品全产业链质量安全管控面临的挑战,介绍了世界银行项目建设的必要性和主要思路,以供后续研究参考。

1 广东省农产品全产业链质量安全提升面临的挑战

近年来,广东立足构建现代农业产业体系,增加优质绿色农产品供给,农产品质量安全总体形势持续稳定向好,未发生系统性、区域性风险。但是,广东农产品进出口多、消费人群大、消费结构复杂[8],农兽药残留、环境污染前移等风险因素短期内不易消除,动植物疫病、非法添加等问题在部分地区、个别环节仍然时有发生,影响广东农产品质量安全的深层次问题还没有得到根本解决。如何构建农产品全产业链质量安全管控体系,促进质量安全水平全面提升是广东省面临的新挑战。

1.1 农产品质量安全监管机制有待健全

监管机制建设为实施农产品质量安全提供理论依据和实践保障,影响农产品质量安全的因素具有分散性、不确定性和间断性[9]。然而,当前的监管制度、机构、队伍、手段等还不能很好地适应新形势、新任务的要求,主要体现在农产品质量安全监管制度不完善[10],区域发展不平衡和监管人才队伍不适应新形势下对农产品质量安全的要求三方面。

1.2 农产品质量安全智慧监管有待完善

农产品质量安全监管信息化是提升监管效率的重要方式[11]。2015 年,广东省农产品质量安全追溯平台建成,对广东省农产品生产者和经营者免费开放,实现了农产品主体追溯及产品批次追溯等服务,能够开放式地对接各地已有溯源系统[12-13]。然而,地市级以下农产品监管信息化水平不高,并且由于省级层面多个监管平台还未完全互联互通,同一数据需要上传多个平台,数据上传工作繁复,造成人力资源浪费,监管水平亟待提高。

1.3 农产品质量安全监测体系有待提升

农产品质量安全检验检测能力的提升,能够为农产品的生产管理提供重要依据[14-15],可以将质量不合格、不达标的农产品抵制在市场之外,进而保障农产品的食用安全。目前,广东全省各级农产品质量安全检验检测体系基本完善,形成了较为完善的农产品质量安全检验检测体系架构。然而,各级检测实验室也存在一些共性问题极大地影响了检验检测速度和监测效率。

1.4 全产业链质量安全提升模式有待创新

广东以优势特色主导产业为重点,把推进现代农业产业园建设作为乡村振兴的重要抓手[16]。然而,产业园建设仅能覆盖部分大中型企业,如何利用创新金融方式[17],提高中小型企业、家庭农场等生产主体对于农产品质量安全提升的意愿,解决农产品生产主体融资难、融资贵的问题,同时给企业带来显著经济效益,也是广东农业生产领域亟待解决的问题之一。

2 项目建设的必要性和主要思路

通过项目的实施旨在创建一个农产品质量安全智慧监管平台,重点提升检测、追溯、标准三大体系,提高项目区农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产水平。提升生产全过程质量安全保障能力,实现农产品“不安全,不上市”目标,促进全区域质量安全治理,助力农业高质量发展和保障老百姓“舌尖上的安全”。

2.1 农产品质量安全智慧监管平台创建

通过移动互联网、大数据、人工智能等现代化信息技术与农产品质量安全工作的全面深度融合,构建农产品质量安全智慧监管平台[18],集成农产品质量安全数据分析和预警,实现事前预警,提升农产品质量安全监管效能,强化农产品质量安全保障能力。升级广东省监督检测信息管理系统,搭建检测标准数据库,对接全省农产品质量安全监督检测实验室并进行数据分析。

2.2 检测体系构建

2.2.1 农产品质量安全检测实验室提升 通过对广东省范围内代表性农产品质量安全检测实验室的升级和完善,使省级核心实验室具备承担国家和省级农产品监督抽查、风险监测的能力,提升对新突发“未知”添加物的筛查和确证能力,提高地方实验室的公共服务能力,优化公共服务点的运行模式,推动形成部、省、地(市)、县、乡上下贯通、职能明确、运行高效、参数齐全、支撑有力的农产品质量安全检测体系,满足农产品全过程质量安全监管和现代农业发展的需要。

2.2.2 动物疫病预防控制实验室建设 动物防疫工作事关畜牧业健康发展以及动物源性食品卫生安全,是保障畜禽产品质量安全和人民健康的需要[19]。为了促进广东省畜牧水产业的高质量发展,助力乡村振兴和农业农村现代化,必须加强动物疫病防控实验室的升级,通过补充完善仪器设备,开拓检测新方法、新技术,使省级实验室具备对新突发“未知”病原微生物确证及溯源检测、疫病防控能力,满足市县级实验室的日常监测,提升风险预警能力。

2.2.3 动物源细菌耐药性监测点建设 广东省作为中国农产品生产、消费、贸易大省和改革开放的前沿阵地,也着力推进省级层面动物源细菌耐药性监测体系建设,应对动物源细菌耐药性挑战。以现有监测点为基础,按照“三心四区、点面结合”的架构布局完善省地动物源细菌耐药性监测体系,打造“点-面结合”的立体监测模式。省级监测点开展动物源细菌耐药性风险监测与风险评估及风险预警,区域监测站则重点落实区域性、网格化动物源细菌耐药性日常监测。

2.3 追溯体系

通过建设重点领域食品安全追溯“一码通”管理平台,制定重点领域食品追溯信息安全规则“一码通”,并以此为标准对接相关食品追溯平台,解决“追溯码”大数据和人工智能技术采集、分析、关联,重点领域食品生产加工、销售环节信息互通问题,丰富监管分析维度和粒度,优化农产品质量安全追溯体系,增加食品安全追溯的广度和深度,依法及时发布农产品质量状况,引导生产者正确从事生产,保障消费者的知情权、选择权和投诉权,实现农产品从农田到市场的全程追溯。

2.4 标准体系

专家团队对广东蔬菜、荔枝、生猪、水产的全产业链标准体系进行梳理和对比研究分析,制定与生产模式相配套、特色鲜明、先进适用、操作性强的全程质量控制为核心的全产业链标准综合体,做到各环节都有标可依。编制宣贯手册,开展系列标准化观摩培训活动,指导和保障产业链农产品标准化生产,提升项目区农产品质量安全管理水平,降低价值链农产品质量安全存在的风险,提高农产品质量安全保障能力。

3 项目的创新点和亮点工作

3.1 全价值链农产品金融风险分担机制

农户、家庭农场以及中小企业和龙头企业因无抵押担保而贷款较为困难,已严重制约了农业生产主体改善食品安全和质量标准的积极性。基于农业本身的高风险,需要金融机构具备极强的风险管理能力,且熟悉农业基本规律等现实情况,本项目建立了创新全价值链农产品普惠金融风险分担机制。

项目实施中创新性的通过购买风险分担机制管理者服务,筛选合规主体和项目,构建农产品质量安全提升项目库,将项目库推送给合作商业银行,由商业银行对项目库农企提供贷款。利用世行项目资金设立农产品质量安全风险资金池,由风险分担机制管理者对合作商业银行开展专项信贷管理,执行“小额不审,大额前端审”的原则,当贷款逾期达到规定时间,即触发风险金赔偿,商业银行提出代偿申请后完成审核赔付。

3.2 创新全价值链农产品质量安全责任保险模式

农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段[20],对推进现代农业发展、促进乡村振兴、保障农民收益具有重要作用。为了切实降低企业风险,提升产品形象,加强农产品在生产中的风险管理,保障农产品健康,给消费者吃下“定心丸”,推动广东省逐步建立起食用农产品安全长效监管机制,本项目旨在探索一种全价值链农产品质量安全责任保险模式。

借助第三方服务机构,搭建贯穿全价值链的服务体系,提供全价值链农产品质量安全责任保险承保及理赔服务,转嫁农产品质量安全风险给保险公司。通过构建全价值链农产品质量安全责任保险创新模式,充分发挥社会优势资源联动性,打通农产品各产业链监管环节,实现农产品质量安全风险监管全链条有效衔接,探索农产品质量安全社会共治新模式,发展粤港澳大湾区营养健康农产品(食品)产业,推进农产品高质量发展和品牌建设。项目的顺利实施可以打造集标准化技术服务和保险服务于一体的事前、事中和事后风险预警、风险管控及风险转移的综合服务模式,完善全价值链农产品质量安全闭环管理运行机制,规范生产,提供卫生、安全、健康的农产品,从而提升农产品质量安全。

4 总结和展望

广东是中国农业大省,确保广东省农产品优质安全供给,对于保障本省及港澳消费者的身体健康和生命安全至关重要。广东省农产品质量安全提升(示范)项目作为世界银行贷款中国食品安全示范项目的重要组成部分,建设内容较为完善,借助世界银行贷款项目的支持,以广东蔬菜、荔枝、生猪、水产等产品为着力点,通过降低本地该类产品全产业链的质量安全风险,建设政府规划、行业主导、社会参与的食品安全示范项目,保障食品安全。

项目以蔬菜、荔枝、生猪和水产等主导产业为示范,依托珠三角地区、辐射广东全省,借鉴吸收国际上成功经验,建成一批农产品质量安全提升示范点,通过完善农业产业链,提升价值链,健全监管链,建立一套可复制、可推广的综合管理体系,有效改善农业产业发展环境,提升农产品质量安全水平,确保人民群众“舌尖上的安全”,促进农民增产增收,为广东省乃至全国农产品质量安全提升创造经验。