行政事业单位专项资金管理问题及对策分析

毛生安

（灵武市社会保险事业管理中心，宁夏 银川 750400）

在国家发展需求不断增长的同时，行政事业单位的数量和规模逐年增加，从政府机构到公共服务机构，涉及教育、医疗、文化等多个领域，行政事业单位形成了一个庞大的组织体系。而且行政事业单位的功能也在不断转变和拓展，除了提供基本的公共服务，如教育、医疗、公共安全等，越来越多的行政事业单位开始承担社会管理、创新引领、科技推广等职责，为社会发展提供更多的支持和保障。伴随着经济新常态的情况下，需要对行政事业单位实施不断的改革，不论是在哪个领域中，我国政府对于专项资金的管理以及使用会变得越来越严格，各单位的财务管理如果想要得到不断的进步，就需要具备一个完善的制度以及内部控制体系。

然而由于内部控制体系的不完善使制约权力被滥用，所以要从根源上进行预防，推动机关事业单位的良性发展。本论文以专项资金运用的各个环节的管理过程来强化公务活动的透明度。一个单位的专项资金运用的成效将会对一个单位的管理质量产生直接的影响，所以必须完善专项资金的内控制度。对于行政事业单位来说，要对由国家财政部门以及上级单位下拨的专项资金进行规范，对资金的预算进行规范，并对预算执行的全过程进行监督，以避免一系列问题的发生。文章就行政事业单位发展中出现的问题与应对措施做了简要论述与剖析，具体内容详见下文。

一、行政事业单位专项资金的含义

专项资金主要是指为完成特定工作任务或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途的资金。是指由财政部门拨付或者是上级机关对其下拨的某一特定用途的款项。在行政事业单位中，该项资金主要运用于某些特定任务中的专项资金，并且该部分资金需要单独报账，且在项目完成后要对该项目绩效目标进行评价，以提高资金的运用效率。

二、行政事业单位中专项资金管理的必要性以及遵循原则

（一）行政事业单位专项资金管理的必要性

首先，这对提高财政拨款的效率具有重要意义。在对资金进行管理的过程中，可以对财政资金具体的分配以及使用情况进行真实、准确的反映，同时也方便了国家财政部门以及相关审计部门对专项资金的使用情况进行监督[1]。从而有利于评价专项资金的使用率，可以对行政事业单位的功能发挥进行有效的分析。

其次，这对提高机关内部控制工作的质量具有重要意义。专款专用是一种特殊的使用方式，所以，强化专款的管理就显得尤其重要。通过对资金使用的各个环节进行严格管控，能够有效地提升单位的财务预算能力，减少资金的浪费。同时，通过对专项资金的严格管理，能够促进各单位资金的规范流动，从而防范相应的财务风险，促进专项资金的有效使用，使专项资金发挥其最大价值。

（二）行政事业单位专项资金管理的原则

专项资金的管理以及使用的主体是行政事业单位，所以为了能够保证专项资金的有效运用，行政事业单位就必须遵守相应的原则：第一个原则是要坚持专款专用。在进行项目投资的时候，要注重做好项目的可行性调研工作，以建设项目的实际状况为依据，对其实施综合的预算，最后形成预算编制，对资金进行整体的调配，并制定详细的资金运用计划。除此之外，还可以建立一个独立的账户，该账户需要对专项资金的分配以及使用进行记录，进一步确保专项资金的专款专用。

第二个原则是坚持责任制的原则，并且还需要从严控制。政府事业单位应该组建一个项目团队，根据资金的分配方案，对资金进行严格的分配，并将资金的运用效果进行评估，如果在执行的时候出现了资金浪费或者是资金利用不当等情况，就要对其进行相应的问责，从而提高资金利用率[2]。

三、在行政事业单位专项资金管理中存在的不足

（一）制度建设不完善

最近几年，一些单位领导对制度建设的认识还不够深，一些机关的制度没有得到很好的贯彻，要想让这些制度得到实施，就必须建立起一个岗位制衡机制。目前，对专项资金项目的审核缺乏一种管理机制，内部控制也缺乏监督和审核，相关部门在审批完以后，也不对其展开有效的监督，对专项资金的评价机制存在不足，这就导致专款的运用有很大的弊端。目前，有些机关事业单位内部控制制度不完善，存在着工作不规范现象，不利于专项资金的有效运用。

（二）对于财务人员的专业水平缺乏重视

因为部分单位内部的财务人员并非学习财务专业出身，所以在行政事业单位中，对财务人员在财务方面的知识水平和对财务人员的素质培训不注重，导致财务部门的员工对自己的工作性质没有认识，无法有效地利用专项资金，在管理上也相对滞后[3]。

在对财务人员的培训上，并没有将其真正的贯彻到工作当中，也没有起到对财务人员进行辅助监督的作用。在这样的过程中，在进行会计核算以及资金支付的时候，很容易产生舞弊的现象，还会对财务人员对专项资金的理解产生不利的影响。

（三）行政事业单位专项资金的使用存在违规情况

在一些地区，对专项资金的管理是模糊的，因此，日常工作中的各项开支都需要专项资金来填充资金，这就造成了专项资金不是专款专用，有些单位会在年末专项资金结余的时候，使用专项资金来填补单位其他项目经费。

（四）会计信息化建设落后

会计信息化建设落后，在规定的期限之内，没有建立起对专项资金的管理理念，这就造成了对专项资金的管理出现了比较严重的问题，自动化管控信息系统缺少了各种数据的集成，这就造成了对专项资金进行管理的困难，与现实情况不相符，从而造成了在管理上的滞后，并且对行政单位的利益产生了一定的影响。

（五）行政事业单位的财政支付比较落后

一些行政事业单位在财政的预算工作中，存在着配套资金缺乏的情况，这主要是因为有的地方财力不足，对配套资金拨付滞后，使专项资金不能及时到位，而财政集中支付的间隔与监督管控之间存在着较大的差异，财政分管科室及支付中心的审批用款形式只是一种表象，并未做到全程的管理，导致监管工作管控不严，使专项资金在使用用途上存在差异。

（六）预算编制不够严谨

从目前行政事业单位的不断发展中来看，有些行政事业单位在实际的发展过程中，仍然会存在一些不足和问题，若不及时有效地加以解决，不仅会对机关事业单位自身的健康发展产生不利的影响，而且也会妨碍机关事业单位的改革与发展。在行政事业单位发展的过程中，预算编制的合理性以及科学性对于其发展的质量是十分关键的，如果预算编制存在缺少科学的合理性，就会造成后续的编制工作变得更加被动[4]。

有些单位在对专项资金进行预算编制时，并没有加入全新的编制因素，而是根据上一年的财务数据的有关内容，以上一年的数据为参照来编制的。在有关专项资金的研究中，其总体范围是不明确的，从而导致专项资金的使用并没有运用到关键处。在专项资金的实施期间，虽然有一定的实施方案，然而在实际工作的过程中，该制度的效果并不理想，这些制度以及方案，往往是缺乏一定的专业性和全面性的，并没有针对单位发展的实际情况进行详细的分析以及研究。

（七）管理体系有待完善

当前一些行政事业单位在进行绩效考核工作的过程中，对于专项资金的管理以及考核都是表现形式，并没有发挥出考核管理的积极作用，此外对于相关的考核项目实施考核期间，所设定的考核内容与该单位的实际情况有很大的出入，使得绩效目标留存于表面。而且，在进行实际的设计时，没有对具体的目标和内容形式进行清晰的设计，使得业绩目标仅仅停留在外表上。

另外，许多行政事业单位的业绩评价方式并没有实现其期望的评价目的，使得行政事业单位的总体经营成效并不尽如人意。一些行政事业单位内部的各个部门之间的关系并不紧密，有关领导部门在制定有关的管理方案和管理计划的时候，没有结合行政事业单位发展的实际情况进行有效的研究和完善，造成了资金在运用上出现了一些问题。一些单位设置了绩效考核的制度，但与职工的实际发展需求和发展情况之间，存在着一些不一致，对行政事业单位的发展产生真正的影响，不利于行政事业单位的健康发展。

四、行政事业单位中专项资金的管理策略

（一）加强对资金专项化的制定

在对岗位进行设置的时候，要对每一个环节的权力进行制衡，对权力进行约束与监督，要将工作人员的防范意识充分地发挥出来，防范资金舞弊等现象，建立起完善的管理制度[5]。要建立完善的专项资金控制系统，从各个角度对各种风险状况进行分析应对，对岗位的监控措施进行落实，强化自我约束和岗位职责，对项目申报的预算绩效进行优化，并将其贯彻到整个项目建设过程中，对专项资金的整个过程进行严格的监控，对资金的流向、拨付、使用等问题进行跟踪，及时了解专项资金的使用，并对资金的使用进行全面的跟踪，对专项资金进行合理的、有针对性的倒查机制，保证对资金的运用进行动态的监督和控制，并对其进行及时的发现处置。

（二）强化对行政事业单位人才队伍的培养

行政事业单位加强人才队伍培养，提升职工的专业能力，进而更好地为社会提供服务。一是要加强干部职工的职业道德培训，提高职工的职业道德素养；二是要加强干部职工的业务能力培训，常组织干部职工学习党的方针政策及政府的各项制度和各类业务学习，强化干部的业务能力，提高业务水平；三是组织干部职工学习其他地区及单位的先进经验，组织学习观摩，交流经验，提高管理能力[6]；四是行政事业单位应该加强培训新入职职工，帮助他们尽快适应工作环境和岗位要求，同时，建立导师制度，指派有经验和能力的老员工担任新员工的导师，提供指导、支持和培养机会，帮助他们成长和发展；五是行政事业单位应该建立科学有效的人才评价和激励机制，对于表现优异的员工给予适当的激励和晋升机会，激励他们继续发展和创新。同时，注重职工的职业发展规划，提供良好的发展空间和职业晋升通道。总之通过以上这些举措，可以不断提升行政事业单位人才队伍的整体素质和能力水平，为组织的发展提供强有力的支撑。

（三）对专项资金的使用范围进行明确

专项资金要进行独立的核算，在其拨入、使用和核算等各个方面都要与公务经费分离，防止因核算不清楚而造成的专项资金被侵占的情况发生。单位的领导要充分意识到对专项资金进行管理的重要意义，要严格遵守财务制度，对专项资金的使用进行规范，对专项资金的使用进行明确的规定，并对其进行有效的控制[7]。在专项资金管理方面，要保证对公务经费进行合规化管理，要在单位内部，实现上行下效的专项资金管理，从根本上营造出一种特殊的资金管理气氛，让职工都能在管理的过程中，意识到做好专项资金管理的重要性。

（四）对行政事业单位的收支进行严格控制

首先，对所有的收入进行规范。行政事业单位专项资金的收入，主要来自财政拨款，因此，各单位要将所收到的专项资金，单独建立账户进行记账，对专项资金的分配以及使用进行记录和跟踪，防止出现“小金库”问题，避免公款私存，从根源上控制违规现象的发生。其次，强化对发票的控制。专项资金被“挪用”的现象，很大程度上是由于没有建立起一套行之有效的监督制度所致。所以，在这一点上，行政事业单位必须将发票控制好，强化对资金的控制，要做到违法必究，防止工作人员存在侥幸心理，同时要对其进行强化的制度管理。最后，在资金支付时要强化资金审核审批，坚持专款专用的原则，根据项目进度及投资率进行支付。

（五）提升对信息技术的建设

在信息化高速发展的时代，行政事业单位逐渐意识到信息化建设的重要性，通过建立信息系统，有助于提高办事效率、优化资源配置，实现精细化管理，因此行政事业单位需要加大信息技术投入，推动专项资金管理的数字化、智能化改造。

首先，信息化建设需要有稳定、安全的技术基础设施作为支撑。行政事业单位需要搭建信息平台，加强全方位管控，以财务信息为中心，把内部的各类数据放在信息查询功能上，建立一个创新的软件系统并加强对网络设备、服务器等基础设施的建设和维护，确保信息系统的稳定运行和数据的安全性。

其次，行政事业单位应制定相关的信息化管理制度和流程，明确信息系统的使用规范、权限分配和数据保护等方面的要求，并建立相应的监督机制，定期对信息系统进行检查和评估，确保信息化建设的可用性和安全性。

最后，行政事业单位在专项资金管理中，应与信息化建设相结合，通过优化业务流程，提高内部协同和办事效率。同时，推动信息系统的应用，通过信息技术在预算收支上实现一个自动的管理，将信息环境、人员素养等整合到资金监督以及管控的关键环节中，实现资金的电子化管理，加强对专项资金的监管和控制，提高资金使用效益[8]。

（六）加大对国库集中支付的审核力度

建立专项资金的预算编制体系，对专项资金的管理工作项目进行细致的分析，要坚持专款专用的原则，让财务等监督部门对专项资金进行合理的使用，要重视专项资金摸底清查的制度，要实行绩效管理，促进专项资金的高效使用。

行政事业单位对支出进行详尽的记载，财政收付中心要采取客观的考核标准，以权责管理形式申请专项资金时，要保证有关部门公开透明地建立专项库，使资金核算权责清楚，同时，财务人员要做好对项目的专项工作，尽可能减少和避免专项资金的浪费[9]。

首先，要在预算、资金等方面与各部门进行有效的联系，在各部门之间建立一个合理的统一的制度体系，对各部门的特殊情况进行统一的监督，对各种特殊情况下的收支情况进行统一，从而使得收支情况的科学化、规范化。

其次，要对专项资金实行严格的监督，要对现场进行规范和精确的勘察，对财政收付中心的各个环节进行严格的审核，避免在项目建设上的弄虚作假，在预算执行的时候，确保资料齐全，凭证真实完整，利于专项资金的审核。

（七）强化行政事业单位专项资金管理的预算编制

不同类型的财政专项资金应当全部纳入预算管理体系中，对预算编制应当进行严格实施，在进行事业单位专项资金预算时，要将预算支出和项目预算支出分别进行预算和研究。对于资金的分配以及使用进行严格的管理以及把控，相关资金在支出时，需要遵循专款专用的原则，确保专项资金得到有效合理的运用。

（八）加大审计监督的力度

在常态化的专项资金项目中，要进行审计方式的革新，要对专项资金中所出现的问题进行有效的控制，项目结束后，要对该项目情况进行审计：主要对项目的审批和管理，项目资金的拨付使用情况及项目的绩效评价情况进行全面的审计，使项目达到预期目标、资金的效益达到最大。

（九）建立项目的管理体制

在实际执行项目经费的过程中，各个项目的预算单位都要严格遵守有关法规和要求，密切注意有关的资金发展状况，财政部门要对其进行严格的审查和把关，以增强其经济的可行性。除此之外，还需要做好项目预算的管理工作，制定相应的管理方案，依照事业单位实际的发展状况对管理方案进行制定，并且相关部门还需要对专项资金的支出进行审核，对项目的进展进行监督，并制定相应的考核方案进行考核[10]。要加强对专项资金的监督，必须转变对专项资金的传统审计方式。以往的会计核算主要侧重于收支以及审计。当前的工作，要从过去的以财务核算为主，转变为以效益审计为主。除此之外，还应当对预算单位的专项资金使用情况展开实际的考核和评估，对专项资金的社会价值和生产发展状况进行全面的评估和管理。

五、结束语

在机关事业单位的专项资金中，专项资金的管理与运用不科学，专项资金的类型多，浪费、舞弊现象增多，造成了资金的浪费。所以，要提高单位的管理水平，要适时实施预决算管理，将财务人员的总体素质与专项资金的监督反馈机制相适应，将科学的资金管理与专项资金的经济效益的合理运用相适应，从而促进地方专项资金的建设和发展，保证行政事业单位可以充分发挥政府的作用，提高服务能力，从根源上防范资金拨付的风险，使管理制度与专项资金的发展相适应。