“城市矿产”概念下的静脉产业园规划研究——以西北某市静脉产业园为例

骆小龙

（酒钢集团/甘肃筑鼎建设有限责任公司，甘肃 嘉峪关 735100）

“城市矿产”指的是废旧机电设备、汽车、家电、电子产品、金属、塑料等废料中储存的可以循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。随着我国城市生活垃圾分类制度的逐步推广及居民垃圾分类习惯的培养，城市潜在的可再生资源将具有更加系统性的流向，城市内部代谢产生的可再生资源——“城市矿山”也将更加凸现其利用价值。

从“城市矿产”的角度，每一座城市都拥有一定的静脉产业资源基础，因而静脉产业园的建设不断被列为政府事项。但目前国内静脉产业园的建设和运营也呈现出园区规划与产业规划脱节、同质化发展困境等问题。园区产业发展规划欠科学，产业链体系薄弱，企业间关联度不高。产业选择和布局缺乏从当地资源禀赋及经济发展基础出发，盲目上项目、建园区，造成产业园区规划对园区静脉产业发展的引领作用不强。各相邻城市引进的生活垃圾发电、餐厨垃圾、建筑垃圾等处理项目具有普遍的同质化倾向，一些城市的静脉产业园有可能出现因回收体系不健全而面临“吃不饱”的困境，以及再生资源二次循环利用本区域“消化难”的问题。如何实现静脉产业园区规划与产业发展相协调，以及如何合理利用现有的产业基础，因地制宜地规划建设静脉产业园，应成为园区规划阶段需要重点考虑的方面。

酒泉市肃州区位于河西走廊酒泉绿洲的中心地带。辖区共15 个乡镇、21 个社区，总人口46 万。2019 年，酒泉市以及周边的嘉峪关市、卫星发射中心、核工业基地、玉门油田等地，每年的废旧物品总量达到了100 万t，其中废钢材约21 万t，有色金属约0.9 万t，塑料约22 万t，废纸品约20 万t，橡胶约4.8 万t，报废汽车约12 000 辆，其他废旧物品约31.3 万t，发展静脉产业拥有较为充足的原料保障。

目前，肃州区城区及周边农村地区的废旧资源回收模式为由城市分散个体回收后转卖至固定的再生资源回收市场。最大的废旧资源回收交易市场位于高铁站西侧，占地面积约42 hm2，于2011 年建成，每年收购各类废旧物资近26 万t。随着城镇化水平提高，原来的城郊成为现如今的“城中村”，污染大、投诉高，面临发展窘境。在城市的其他区域也分散有不同类型的废旧资源回收点，如专门回收拆解机动车、橡胶回收、玻璃回收等专业型的回收公司，但都类型单一、规模较小。总体而言，肃州区形成了多点式的再生资源回收中心，回收体系初步形成网络化覆盖。从回收利用的废旧资源种类上看，肃州区目前回收利用体系涵盖了废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废玻璃、废橡胶、废轮胎、报废汽车、废弃电器电子产品等10 余大种类。其中，废钢铁、废纸、报废汽车、废玻璃、废塑料是再生资源回收利用的重点领域，各种类回收量占比分别达到42.49%、23.80%、13.60%、9.07%和8.50%。从各类废旧资源的二次销售来看，资源的回收利用率均达到了70%以上（见表1）。肃州区静脉产业发展迫切需要一个产业集聚、产业链融合、基础设施完备的产业发展载体，建设静脉产业园成为现实所需。

表1 2019 年度酒泉市再生资源回收利用统计表

2 肃州区静脉产业园规划设计研究

2.1 规划定位

2018 年6 月《甘肃省节能环保产业专项行动计划》提出，进一步推进兰州市、武威市、肃州区和敦煌市再生资源回收利用基地建设，实施全省再生资源回收体系建设工程。在相关政策的支持下，目前酒泉市下属的敦煌市、瓜州县、金塔县等县市都在着手建设各自的静脉产业园，其中金塔县拟建的北河湾静脉产业园规模较大，规划面积约20 km2，发展定位为综合型静脉产业园。

肃州区静脉产业园规划用地38.5 hm2，选址位于泉湖镇四坝村，虽然选址位于未利用荒地之上，但周边有村庄、地下水位较高、环境压力相对较大。因此，园区的区位、环境容量及用地规模决定了其不可能发展综合性的静脉产业，尤其不能发展医疗废物处理、生活垃圾焚烧、餐厨、污泥、有机垃圾处理等环保要求较严格的产业类型。为了更好的对接肃州区现有废旧物资回收产业，与周边县市的静脉产业园差异化发展，打造肃州区静脉产业园的专业化特色，肃州区静脉产业园的规划定位为：一是发挥平台承载功能，打造肃州区及周边地区可回收利用资源处置战略基地；二是发挥科普教育功能，打造肃州区“城市矿产”科普教育展示基地。

2.2 产业类型选择和“城市矿产”体系建构

2.2.1 产业类型选择

根据园区的规划定位要求，园区聚焦于城市工业和生活垃圾中的可再生资源的回收利用产业，根据肃州区现有静脉产业原料及产业现状，园区规划重点发展废旧金属加工处理、废弃电器电子产品加工处理、报废汽车回收利用、废橡胶（轮胎）、塑料、玻璃加工处理产业，废纸（木材）回收利用等废旧物资的回收利用产业。产业类型的选择主要考虑了原料的日常来源量较大，且企业“有利可图”产品附加值高。此外也考虑再生产品能够兼顾周边酒泉钢铁厂需求及兰州区域市场。

2.2.2 “城市矿产体系图谱”建构

针对上述产业发展的方向，为获得清晰明确的产业发展路径和主要的原料及产品类型，规划通过现场实际调查以及查阅相关资料，对上述产业发展的相关工艺流程进行了梳理，为园区初步构建了“城市矿产”产业体系，对园区规模的形成提供了有力的支持。“城市矿产”体系的构建，一方面可以对城市垃圾分类回收具有反馈作用；另一方面，通过工艺梳理可以发现，城市矿产的最终产物都可以归结为金属（含贵重金属）类、橡胶类、玻璃类、废纸类几大产品类型。经过对项目工艺的梳理，也有利于园区管理者明确入园产业的投入、产出以及存在的环境污染风险点，对园区产业入驻、产业升级、产品输出均具有借鉴意义（见图1）。

图1 肃州区静脉产业园“城市矿产”体系图谱

2.3 园区产业布局与空间规划

2.3.1 布局原则

2.3.1.1 建立科学合理的用地结构

突出园区特色，提高工业用地比例，以满足工业与配套服务用地的紧密关联，体现规划布局以工业用地为主的布局结构。此外，规划设置了工业用地、物流仓储用地、公共服务用地、商业服务业用地等用地类型，为园区未来的业态发展预留空间。

2.3.1.2 空间布局与产业布局相结合

规划克服空间规划与产业规划“两张皮”的现象，从不同产业类型的工艺流程出发建立起产业之间的协作关系，从空间上为产业集群发展创造条件；遵循“循环经济”的理念，用地安排考虑上下游企业之间的配套协作，产业性质相关联的企业，在用地空间上集中布局，减少运输环节，提高企业共享要素，降低生产成本，增加产品竞争力。

2.3.1.3 产业布局与用地现状相适应原则

园区南侧为居民点、北侧为个体养殖园，产业选择将有一定环境噪声以及视觉污染的产业布置于远离居民区的地块。如将废纸加工、橡胶回收利用等可能存在大气污染的产业布置于园区最小频率风向的上风向。将污水处理场所布置于园区地形的低处以节约投资等。此外，规划在园区周边设置绿化隔离带，降低园区运营对环境的不利影响。

2.3.2 产业空间布局

2.3.2.1 规划结构

肃州区静脉产业园结合产业布局和现状交通情况，园区规划形成“一心、三轴、四片区”的空间结构。一心指以园区公共服务及公用基础设施形成的园区公共服务中心；三轴指以园区主干道形成园区产业发展轴；四片区指园区规划形成的四大产业聚集片区，即以废金属、汽车及电子拆解加工为主的废金属回收利用片区；以废橡胶、轮胎、塑料、玻璃、废纸、木材等加工处理为主的固体废弃物回收利用片区；以市政公用设施园区公共服务等为主的公共服务片区及园区仓储物流片区（见图2）。

图2 园区规划结构示意图

2.3.2.2 产业布局及规模

废金属拆解加工片区位于园区西北侧。规划用地面积5.82 hm2。用地内规划废钢铁、有色金属回收加工利用产业（见图3）。

图3 园区产业布局示意图

报废汽车、机电产品拆解加工区规划位于园区西南侧。规划用地面积4.90 hm2。用地内规划废汽车、废家电、手机等机电类产品的拆解加工。报废汽车、机电类产品拆解加工与废钢铁、废有色金属加工利用产业具有一定产业链协作关系，两块用地毗邻布置可考虑共用堆场及仓储设施。

废橡胶（轮胎）、塑料、玻璃回收利用区位于园区北侧用地。用地面积11.31 hm2。

废纸、木材回收利用区位于园区东南工业用地内。用地面积4.08 hm2。主要安排废纸回收利用、废木材回收利用产业。

规划物流仓储片区位于园区中部区域，作为园区公共仓储物流用地，规划用地面积2.39 hm2。用地布局有利于周边工业用地均衡使用，减少货物搬运距离。

园区中部布置公共服务区，主要为市政供应设施用地及园区管理、办公、展示、科普、生活服务等公共服务用地。公共服务用地规划面积2.44 hm2。

3 园区规划实施建议

静脉产业园的成功实施离不开政府、市场、企业、公众几方的共同努力，以实现产业发展的良性循环。肃州区静脉产业园规划定位为专业型产业园，“小而精”的园区有利于集中力量提高资源集约利用效率和实现产业的迭代升级。因此，为促进肃州区静脉产业园实施的良好开局和持续健康发展，提出如下几条建议。

3.1 规划先行、有序开发、注重环保

规划先行、有序开发。根据园区总体规划，坚持土地集约利用，按照规划先行的原则，分步骤、有重点地进行园区的开发建设，优先考虑实施基础条件好、资源量大、社会效益突出的项目。产业布局应按照产业链关联的原则，进行地块的出让和划分，以实现产业链上下游企业之间的协作关系。同时，政府先期开展园区基础设施建设，做好园区的道路、供水、供电、污水、热力等外部设施的接引，为园区企业入驻创造条件。园区近期引进的产业类型一方面可以考虑承接现有肃州区的废旧资源回收利用产业；另一方面园区也立足于引进国内先进的资源回收加工头部企业，增加园区产业科技含量，延伸产业链，提高产品附加值。引进项目应实施严格的环保措施，确保项目周边的环境效益不会受到损害。

3.2 建立全市规范的回收体系

政府要加大固体废物回收网点的监管，避免出现垃圾回收的二次污染。出台垃圾分类及回收的相关政策，清理整顿不正规的垃圾回收企业，建立规范、合理的回收体系。用政府行政之力，一方面整治城区不正规垃圾回收点的污染问题，一方面使废弃物回收渠道简单化，确保“城市矿产”资源不会流失，保证静脉产业园的原料来源。此外，要合理布局收运设施，规范收储，加强收运设施建设，鼓励正规、有实力的企业投入垃圾回收网点建设。

3.3 市场运作、优化企业运营模式

完善特许经营制度，推进政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引行业龙头企业参与静脉产业园建设运营。政府提供融资、项目手续办理、环保、财税、投资、价格等政策手段，为项目保驾护航。政府可以允许引进的企业拥有城市垃圾回收更大的自主权，鼓励入驻企业开展互联网+垃圾回收的新模式或垃圾回收积分兑换制度等手段，提高入驻企业垃圾回收业务的覆盖率。合理划分政府、企业的权利义务，实现责任分担。园区产业的发展采用市场运作的模式，由一家企业或几家企业统筹运营，可以保持将来各个子项目之间工艺衔接的顺畅性和对循环工艺进行优化的足够动力。

3.4 加强宣传、解决就业，变“邻避效应”为“邻利效应”

肃州区静脉产业园规划选址于农村地区，周边建有居民点。工业化区域影响了原有村庄的风貌及人文环境，可能会造成村民对园区建设产生抵触心理。应加强对园区建设必要性的宣传力度，同时利用园区商品展示、科教宣传等提高居民对静脉产业的认知。此外，要提出对入园企业解决就近村民就业的指标要求，引导企业积极接纳周边村民再就业，提高居民收入，使园区与当地经济社会融合发展。

4 结论

肃州区静脉产业园规划设计力求将用地布局与产业发展相融合，使产业发展的生产空间与规划用地布局相得益彰，并尽可能回避周边城市静脉产业园区同质化的发展困境，在酒泉市肃州区静脉产业现有基础条件下，提出了肃州区静脉产业专业化园区建设的发展定位。基于“城市矿产”理念的指导，在梳理不同可再生资源回收工艺流程及产品链关系基础上，初步构建了园区的“城市矿产”谱系，为园区发展奠定产业链研究基础。在空间与产业的落实上，规划打造了“一心、三轴、四片区”的规划结构和产业布局。最后从规划实施、回收体系建立、运营模式、发挥“邻利效应”等层面提出了园区发展的规划实施策略和建议。