以高质量内部治理 推动实现大学高质量发展

黄宝印 孙晓霞

摘 要：中国特色大学治理既有着世界大学治理的一般规律，更具有中国大学特有的规律与特点。建设高等教育强国，大学内部治理体系和治理能力现代化是实现系统性跃升和质变的有力支撑，是建设中国特色、世界一流大学的有力保障。在充分认识加快高质量大学内部治理体系和治理能力建设的重要意义的基础上，结合对外经济贸易大学近年来的办学实践，积极探索以高质量大学内部治理推动实现大学高质量发展的有效机制。

关键词：大学；内部治理体系；治理能力建设

充分认识加快高质量大学内部治理体系和治理能力建设的重要意义

高等教育要在教育强国建设中发挥龙头作用，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科是高等教育的重中之重。无治理，无一流。一流大学和优势学科产生的土壤和生态来自高质量的治理，包括来自宏观层面的大学外部治理和来自大学自身的内部治理。其中，内部治理是大学在教育强国建设总体框架下，贯彻落实党的教育方针，执行党中央决策部署，结合学校自身特点和高校办学规律推动发展的制度体系和运行机制，有着大学独有的内生结构和治理模式。

相对于欧美国家的大学而言，我国大学建立得较晚，发展的时间较短。作为世界高等教育中心与发源地，欧美地区的大学特别是高水平大学在大学治理、人才培养、科学研究、社会服务等方面积累了很多有益的经验和做法，一直以来，我国大学通过各种方式学习、借鉴并与我国国情和教育实际紧密结合，逐渐形成了中国特色社会主义大学的制度体系、运行机制。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国建成了世界规模最大的高等教育体系，培育了大批高素质专门人才，有力地服务和支撑了中国特色社会主义现代化事业，高等教育事业取得了历史性成就、发生了格局性变化。

大学是知识传承创新、培养人才、服务社会的独特社会组织，在内部治理上具有独特规律与机理。通过大学治理的高质量能够有效推动实现大学的高质量发展。高质量大学内部治理有利于把握社会主义办学方向，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，确保大学的政治属性；有利于贯彻落实党委领导下的校长负责制这一中国大学的根本制度，坚持党的领导地位，保证校长依法行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制；有利于推进落实依法治校这一现代大学治理的基本要求，推进落实大学内部治理法治化、制度化、规范化的必然要求；有利于全面实现以师生为中心的思想，构建高素质的干部队伍，确保大学的人民性，回答好“大学治理为了谁、依靠谁”的问题；有利于全面落实立德树人根本任务，这是大学治理区别于其他领域治理的首要因素，规定了大学内部治理的逻辑起点。实现高质量大学内部治理，要学习借鉴其他国家的有益经验，把握好大学治理的一般规律；要传承发扬好中华优秀传统文化，把握好大学治理的特殊规律；要总结提炼好一百多年来中国大学自身发展尤其是当代大学管理的实践探索，把握好大学治理的时代规律；更要着眼于建设中国特色教育强国的未来考量，把握好大学治理的发展规律。

积极探索以高质量大学内部治理推动实现大学高质量发展的有效机制

1.坚持社会主义办学方向，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是新时代办好中国特色社会主义大学的鲜明底色，是牢牢把握社会主义办学方向的思想指导和理论保证。大学治理必须强化理论武装，把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观點方法，推动对这一重要思想真学真懂真信、走深走实走心。推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根、落地见效是大学高质量治理的首要责任。对外经济贸易大学（以下简称学校）完善学习制度、创新学习载体、激发学习动力，构筑起全覆盖、立体化学习机制。建立党委常委会“第一议题”学习制度，第一时间学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神。学校党委举办“习近平新时代中国特色社会主义思想”机关青年干部理论学习班，带领青年干部深研细悟、深学一层，真正让读书班成为思想分享会、观点交流会、思考激发会，成为青年干部展示分享的舞台、锻炼提升的平台，实现对习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化。认真开好“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”课程，全体校领导走进课堂专题授课，在面对面讲授互动中，增进学生对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。组建“习近平新时代中国特色社会主义思想”师生宣讲团，组织深度理论阐释专家学者团队，优化校院两级理论学习体系，完善党委理论中心组、专题报告会、调研实践、交流研讨等学习形式，实现“人人可讲、处处皆学、时时在学”的生动局面，推动理论学习不断深入。

2.坚持党的全面领导，深入贯彻落实党委领导下的校长负责制

党委领导下的校长负责制是党对高校领导的根本性制度安排，是高校领导体制长期探索的历史选择和实践经验总结。大学治理必须坚持和完善这一根本制度，健全议事决策制度，完善协调运行机制，实现集体领导、科学决策、分工负责。党委领导下的校长负责制是不可分割的有机整体，必须坚持党委的领导核心地位，保证校长依法行使职权。党委总揽全局，履行把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实的职责，全面领导学校工作。校长在学校党委领导下，组织实施学校党委有关决议，全面负责教学、科研、行政管理工作。对外经济贸易大学完善党委常委会、校长办公会议事决策程序，梳理规范校内议事协调机构。探索建立党委专题办公会制度，通过集中研讨、凝聚共识、民主集中、科学决策，研究问题、破解难题、谋划发展。2023年10月，学校发布校院两级《高质量发展三年行动计划》。在全校范围开展历时半年的高质量思想大讨论基础上，各二级单位共识共力，制订本单位三年行动计划；学校党委专题办公会连续召开31次，逐一研究把脉。学校党委召开5次常委会研究拟订全校高质量发展三年行动计划方案，分管校领导牵头分别制定，校长牵头汇总，党委书记主持专题会专题研究，形成学校高质量发展三年行动计划，聚焦育人育才提质、科学研究创新、学科建设优化、强师强教、数字化赋能、做足做强做活“外”字文章、治理能力和治理体系现代化提升、校园文化建设、师生暖心、党建争先创优十大行动。学校三年行动计划提交第十三次党代会审议后发布实施，集众力、谱新篇。

3.坚持依法治校，深入推进大学制度化、规范化建设

依法治校是高校落实依法治国基本方略的必然要求，是全面依法治国在高校治理的具体体现，是完善高校治理体系、提高治理能力的内在逻辑。大学治理必须把依法治校作为基本理念和基本方式，融入、贯穿于全过程和各方面，实现制度化、程序化、规范化、法治化。全面推进依法治校要完善规章制度体系、内部治理体系、风险防控体系、法治教育体系、权益保护体系五项重点内容，融入办学治校全过程。学校持续优化以章程为核心的四级规章制度体系，通过“留、立、改、废”清理规范全校规章制度，提高制度供给水平和建设质量，创新规章制度“法典化编制”，试点编制发布《人力资源管理典》《资产管理典》《招投标管理典》等。构建全面从严治党主体责任“六个清单”，责权清单明确权责边界，风险清单明确廉政风险，任务清单明确年度工作任务，问题清单反映工作中问题及整改措施，改革清单反映创新举措，监督清单明确主体责任监督内容。同时，规范内控建设工作，绘制工作（业务）流程图，制定风险控制矩阵。

4.坚持人民立场，深入落实以师生为中心的发展思想

人民立场是党的根本政治立场，人民性是办好人民满意教育的逻辑起点和价值追求。坚持以人民为中心发展教育，彰显了党全心全意为人民服务的根本宗旨，凸显了中国特色社会主义教育的根本价值追求，教育发展为了人民、依靠人民，成果由人民共享。大学办好人民满意的教育，首先要让师生满意，内部治理过程中贯彻以师生为中心的发展思想。这需要始终从师生角度出发想问题、做决策、办事情。深入教学科研、管理服务第一线，大兴调查研究之风，广泛听取师生意见建议，深入了解师生诉求、需求，切实解决好师生关切问题，不断提高师生的获得感、幸福感、安全感。学校以新时代高质量发展大讨论为着力点，带动师生参与学校治理，共识共力、共谋发展。以接诉即办为切入点，以师生诉求驱动内部治理水平不断提升。构建党委和行政部门为师生服务的闭环管理，将接诉响应率、问题解决率、群众满意率作为考核各部门服务师生的核心指标，配以激励和问责机制，事实上对学校的工作机制进行了改革和塑造，建立贯穿管理不同层面的运行机制，打通服务师生的“最后一公里”，从“有一办一、举一反三”，到推动转向“主动治理、未诉先办”，形成“党委领导、纪委监督、师生提诉求、党校办调度、二级单位承办、巡察办督办”的治理新格局。

5.坚持正确用人导向，深入推进干部队伍建设

干部队伍是大学治理的实施主体，是高质量大学内部治理的关键因素，培养高素质干部队伍至关重要。营造风清气正的政治生态，让忠诚干净担当的高素质干部脱颖而出，汇聚高质量内部治理新动能。学校高度重视干部队伍建设，强化政治导向、健全规章制度、激发动力活力、体现关心关爱，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。开展全校范围中层干部换届，把政治标准摆在首位，将事业为上作为根本出发点，将工作实绩作为重要标准，将群众公认作为基本要求，赢得师生员工高度认可。换届后正职干部平均年龄47岁，“80后”占比26%，干部交流比例达43%。深化教育培訓，举办青年党员干部理论学习班，组织开展暑期干部培训，围绕优秀干部发现培养、使用交流、考核监督和聘任制干部管理等关键问题，深入调研，推进干部校内交流和管理。聚焦“强国建设，教育何为？教育强国建设，贸大何为？贸大强校建设，你我何为？”的时代之问，坚持目标导向、问题导向，重在行动、重在落实，在“贸大一流”建设的共同追求中实现“贸大一心、贸大一体”，凝心聚力、自信自强、追求卓越，激发干部干事创业的精气神和担当有为的责任感。

不断加强大学内部治理体系和治理能力建设，以高质量内部治理推动实现大学高质量发展，是加快中国特色、世界一流大学建设的迫切需要，是实现教育现代化、加快建设教育强国的迫切需要。我们要增强历史主动、提高政治站位、把握发展大势，自觉对标教育现代化目标和要求，健全学校政策制定和落实机制，提高资源配置效益和管理服务效能，充分激发内生动力和办学活力，加快推进大学内部治理体系和治理能力现代化，并以高质量内部治理推动实现大学高质量发展。

（作者单位：对外经济贸易大学；黄宝印系学校党委书记）

[责任编辑：苑聪雯]