以进促稳持续推动我国经济回升向好

张银平

在2023年12月召开的中央经济工作会议上，习近平总书记深刻分析当前经济形势，部署2024年经济工作。会议要求2024年经济工作要坚持稳中求进工作总基调，“稳中求进、以进促稳、先立后破”。2023年我国经济运行呈现出“一高一低两平”的特征，即增速较高、就业平稳、物价较低、国际收支基本平衡。2024年是巩固增强我国经济回升向好态势、全面恢复市场信心、实现高质量发展的一年。因此，要持续关注和把握中央经济工作会议精神及一系列前瞻性政策信号，从而在新的一年里做好各项工作。

一、2023年中国经济稳步回升

2023年面对复杂严峻的国际形势和异常繁重的国内改革任务，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，全国上下共同努力，顶住各种压力迎难而上，经济运行保持平稳状态，生产消费稳步回升，增长动能不断增强，转型升级持续推进。

1.2023年我国经济运行保持良好态势。2023年前三季度，我国国内生产总值达913027亿元，同比增长5.2%。其中，一季度实现增长4.5%，二季度增长6.3%，三季度增长4.9%，全年基本实现“前低”“中高”和“后稳”的发展态势。经济运行的良好态势，体现在以下四个方面。一是增速。2023年前三季度增长5.2%，快于2022年全年3%的增速，也快于新冠疫情三年平均4.5%的增速。二是就业。2023年10月全国城镇调查失业率为5%，与9月持平。三是物价。2023年前10月，全国居民消费价格同比上涨0.4%。四是国际收支。2023年10月末我国外汇储备规模为31012亿美元，继续稳定在3.1万亿美元左右。从外贸来看，我国外贸规模继续向好，外贸结构持续优化。2023年12月，我国海关总署数据显示，2023年1至11月，我国进出口总值为37.96万亿元人民币，与2022年同期持平。2023年1至11月，我国出口机电产品同比增长2.8%，保持增长趋势，占出口总值比重提高58.6%。其中，手机8852.5亿元，增长3.3%；汽车6529.2亿元，增长79.6%。“新三样”（机电产品、手机、汽车）产品出口扩大，支撑起我国外贸基本盘。

2.国际组织上调对中国经济增长的预期。2023年11月，国际经济合作与发展组织发布最新报告，对中国经济增长的预期从5.1%上调至5.2%。国际货币基金组织（IMF）也将2023年至2024年中国经济增长预期分别上调至5.4%和4.6%。与此同时，国际上摩根大通、高盛、花旗、瑞银等金融机构也上调了对2024年中国经济增长的预期。同时，位于瑞士日内瓦的世界贸易组织、联合国贸易和发展会议（贸发会议）、国际贸易中心等国际组织也表示，看好中国经济发展态势。根据在于三方面。一是经济持续恢复向好。中国经济增长建立在工业生产、基础设施、物流以及技术方面的优势之上。中国对全球经济增长的贡献高于其他主要经济体。二是转型升级扎实推进。中国在电池技术、人工智能和电动汽车等尖端行业处于全球領先地位。三是惠及全球贸易增长。许多来自发展中国家的中小企业通过上海进博会进入中国市场取得了收益，也获得了发展机遇。目前，全球中小企业占全球商业版图的90%，提供了60%—70%的就业岗位，产出了全球50%的国内生产总值总量。而这些中小企业从中国的增长、贸易和市场动态中受益颇丰。瑞银集团预测2024年中国经济增长目标可能会定在5%左右。它们还预计，中期而言中国经济平均增长率将超过4%。在这一背景下，绿色经济、百姓消费和高科技将成为中国经济增长新的驱动力，形成新的“三驾马车”。另外，世界知识产权组织《2023年全球创新指数报告》显示，中国拥有24个全球百强科技集群，数量首次跃居世界第一。

总之，2023年中国经济战胜困难奋力前行，经济恢复呈现波浪式发展、曲折式前进的特征，经济发展对全球经济增长的贡献达到1/3。其中，制造业、服务业和数字经济等领域功不可没，成为中国经济的重要贡献力量。在世界经济复苏乏力及国内困难较多的情况下，中国经济在主要经济体中继续保持领先并稳步发展，可谓成绩来之不易。

二、2024年中国经济稳中发展

回顾2023年发展历程，虽然我们取得了不小的成绩，但是，中国经济复苏的基础还不扎实，持续向好的动力还不是很充分，经济社会发展中仍存在一些隐性风险。国内总需求不足、消费不振、地方政府债务偏大、房地产发展放缓、青年失业率偏高、人口老龄化加快、出生人口急速下降等问题，仍对我国经济社会的发展产生影响。因此，需要我们未雨绸缪、主动应对。

1.2024年开局良好。元旦假期3天全国国内旅游出游1.35亿人次，同比增长155.3%，零售和餐饮企业销售额同比增长11%，电影总票房为15.33亿元，创造了同档期新的纪录。元旦期间，中美两国领导人互致贺信庆祝两国建交45周年。稳定、健康和可持续发展的中美关系对两国经济发展都有好处，增加了涉外企业的信心。1月4日有媒体报道，我国比亚迪取代特斯拉成为全球销量冠军，成为全球最大电动汽车公司。

2.国家各项经济利好政策持续放宽。进入新的一年，国家多项政策将继续放宽。在货币政策方面，中央银行资产负债表将与GDP同步扩张，信贷和货币的增长将与经济增长和价格水平的预期目标相匹配，同时房地产融资有望触底反弹，预测2024年房地产行业占国民经济的比重将持续下降，房地产下滑势头有望缓解。在财政政策方面，2024年预算赤字可能会超过GDP的3%，达到3.5%，广义预算赤字率会达到7.7%，赤字率会通过发行中央国债来弥补。随着经济的复苏和财政政策的适度加力，预测2024年的CPI通胀为1.7%，低于3%的目标。2024年GDP平减指数由2023年的估测值-0.8%上升至1.2%。在工业利润增长和财政支持的共同作用下，2024年制造业和基建投资有望继续保持平稳，消费仍为拉动经济增长的主要驱动力。预测2024年经济发展趋势，如果以“逆周期调节”方式来把控经济发展，可能过于简单，以稳求稳的、被动的、短期主义的模式也不会有大的改观，这也意味着发展方式需要调整。因此，2024年中国经济政策的定位需要从短期主义向长期主义、向更加积极主动的方面转变，通过宏观政策“逆周期”和“跨周期”调节的有机结合来解决当下一些经济问题，可能会达到较好的效果，并使2024年经济形势从“内生探底”往“外生复苏”的方面转变，力争实现全年实际GDP增速为5%左右，下半年或略高于上半年。总之，随着我国各项利好政策力度的不断加大，投资、消费、出口仍有望得到进一步改善。

3.调整思路以改革促发展。在新的一年里，发展经济需要鼓足勇气、下定决心、提高认识，重新梳理调整思路，用改革的办法拿出实招真招。一是调整政策。对于过去宏观调控中出现的超调问题进行纠偏，力求实现政策的连续性和稳定性，未来政策调控要坚持“育增量与守存量并重”。二是激励消费。2023年消费已经得到较为明显的修复，2024年需要在深化收入分配制度改革、加快构建公共服务体系、引导中长期消费升级、完善社会保障体系等方面加力。要从高端消费、跨境消费方面提升消费能级。三是加大投资。制造业或是2024年的投资亮点，高端制造、智能制造、绿色转型等战略性新兴产业具备长期投资潜力。2023年12月28日，工业和信息化部等八个部委联合印发《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》，明确国家对制造业转型升级的政策支持力度将有增无减。而科技创新和传统产业改造升级将会吸引更多财政和金融资源的聚集，预计2024年制造业投资增速有望回升至7%左右。四是增加出口。2023年11月我国结束了出口额6个月下滑的态势，外贸形势总体得到改善。目前，美欧经济增速差异收窄，叠加美联储加息周期结束，美元在2024年整体可能保持弱势。美元的走弱有助于全球需求的复苏，这对中国的出口也将带来正面影响。2023年12月28日，在岸人民币对美元汇率盘中升破7.1元关口，离岸人民币对美元汇率盘中涨超400个基点，人民币升值态势初现。预计2024年出口价格或将步入上行通道。加强服务贸易的对外开放，积极拓展中间品贸易，提高以数字贸易为代表的服务贸易竞争力，这都将巩固我国外贸基本盘，增加我国外贸新动能。

三、落实多项举措“以进促稳”

2023年中央经济工作会议指出：“多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。”根据中央经济工作会议精神，做好2024年经济工作就要在坚持稳中求进工作总基调下，继续全面深化改革开放，加大宏观调控力度。要在“稳中求进、以进促稳、先立后破”12字上下功夫，把握“穩”和“进”、“立”和“破”的辩证关系。在调整政策和推动改革上，把握好时、度、效，用发展的办法来解决发展中的问题。无论是财政政策、货币政策，还是非经济性政策，都要确保同向发力、形成合力。要在政策措施的“合力”、科技创新的“引领力”、改革开放创新的“活力”上下功夫，把中央对经济工作的部署不折不扣地贯彻落实到位。

1.“以进促稳”推动经济发展的有利条件和支撑因素。2024年，面对新的发展形势，要看到中国经济韧性强、潜力足、回旋余地广、长期向好的基本面没有变。中国经济发展仍具备很多有利条件和支撑因素，为2024年“以进促稳”推动经济发展打下了坚实的基础。一是我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有中国特色社会主义制度集中力量办大事的优势，有不断完善的高水平的社会主义市场经济体制，这些为推动2024年的经济发展提供了坚强政治保障。二是我国拥有较大的宏观政策调控空间和不断聚集深化改革开放带来的动力优势。宏观调控体制的逐渐完善，政策储备工具的日渐丰富，应对风险挑战经验的不断积累，都为驾驭国内外各种复杂和困难局面奠定了基础。三是我们有超大规模、有较大潜力的消费市场，乡村全面振兴也将为扩大需求注入市场活力，这些都成为特有的制度优势和市场需求优势。四是我国有较为完备的产业体系和基础设施网络，拥有产业体系配套完整的供给优势，还有海量数据资源、能源资源和丰富应用场景等优势，这些条件有助于传统产业转型升级和新兴产业成长，为经济发展储备充足的提升空间。五是国企改革深化提升行动的持续深入，民营经济的发展壮大，各行业吸引外资能力的不断增强，营商环境的持续优化，都助推我国实体经济的快速发展。

2.“以进促稳”推动经济发展的思路与举措。基于这些有利条件和支撑因素，只要我们把准方向、开拓思路，遵循客观发展规律，在党中央的领导下就可以继续保持高质量发展态势，推动经济形势不断向好。第一，在2024年宏观政策的实施上，要契合高质量发展新要求和经济发展新特点，确保宏观调控精准有力，确保将宏观调控资源用在刀刃上，精准配置在各个着重点上。例如，继续加大对房地产政策的支持力度，支持一些城市取消限购、降低首套和二套住房首付比例，以及降低存量和新发按揭贷款利率等，鼓励多种方式的大宗商品消费。第二，大力支持民间投资，推动建设政府和社会资本合作新机制。相关部门要分级分领域持续储备一批高质量项目，鼓励支持民间资本参与国家工程项目和补短板项目建设。第三，要统筹好消费和投资的关系，支持继续将消费作为拉动经济增长的重要手段。培育更多消费新业态新热点，包括绿色产业、医疗保健和智能家居等消费领域以及汽车和电子产品等传统消费领域。针对需求不足等问题，可以考虑从供需两端协同发力，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡，促进经济发展良性循环。第四，继续强调内外贸一体化发展。充分发挥我国制度型开放先行先试和引领作用，加大在扩展市场、数字贸易、金融投资等方面的改革力度。不断促进内外贸规则制度衔接融合，解决一系列瓶颈制约及堵点，使经济活力进一步增强。第五，经济发展要稳预期、强信心。继续深化改革开放和重点领域改革，立足于实施“十四五”规划这个出发点，在围绕改善市场预期和激发市场活力上下功夫，积极发挥各类经济主体的积极性创造性，顺利完成纲要确定的目标任务。第六，科技创新引领现代化产业体系建设已成为2024年经济工作的首要任务，而完成好这项工作需要在几个方面做到位。一要认识到创新是引领发展的第一动力；二要不断激发驱动新产业、新业态、新模式的出现和成长；三要从推动和发展我国八大新兴产业与九大未来产业方面入手，创造出新的成果，从而带动整个产业链及上下游企业全面发展。第七，国资央企是推动中国经济发展的主力军。2024年国资央企要着力增强核心功能、提高核心竞争力，深入实施国有企业改革深化提升行动，提高企业创新能力和价值创造能力。发挥国资央企在科技创新、产业控制、安全支撑等方面的作用，为持续推动经济增长作出贡献。第八，数字经济的发展壮大也是2024年经济工作的重点。相关行业和领域要从政策制度建设、数字基础设施建设、数字产业创新发展、产业数字化转型、数字公共服务水平、数字经济国际合作等方面做优做强做大我国数字经济。同时，通过优化资源配置，提高资源整体使用效率促进企业高质高效发展。例如，可以让数字经济和产业直接对接，通过了解企业需求，让数字技术助力企业产品研发和创新。

总之，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有变，支撑高质量发展的要素条件也在不断聚集。我们要积极落实党中央的各项决策部署，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”， 在促进内需、扩大开放、科技创新等方面取得扎扎实实的成效，从而圆满完成2024年经济社会发展的各项预期目标，为实现中国式现代化推进强国建设作出应有的贡献。

作者系嘉庚高新技术研究院生态产业创新中心特约研究员

责任编辑：双艳珍