路政赔补偿费机制问题研究

陈珮静

摘 要：公路作为现代化综合运输体系的重要组成部分，对国民经济的拉动作用日益显现。路政管理作为公路行业管理的主要力量和重要组成部分，其工作开展得顺利与否直接关系到公路的快捷安全、畅通作用能否得到充分发挥，以及公路的使用寿命能否得到有效延长。基于此，本文首先对路政赔补偿费机制进行了概述性介绍，然后分析了路政赔补偿费机制与公路养护以及经济发展的关系，继而指出了当前路政赔补偿费机制存在的问题，最后提出了针对性的完善路径，以期为加强我国公路路政管理和推动公路事业的可持续发展提供有益的参考。

关键词：路政赔补偿费机制；公路养护；赔补偿费

公路是覆盖范围最广、服务人口最多的交通基础设施。加强公路路政管理是维护公路建设成果、促进公路事业可持续发展的迫切要求，同时也是建设“法治公路”的迫切需要。路政赔补偿费制度作为路政管理的一项重要制度和抓手，对于较好地履行路政管理职责、突出路政管理行政性、提升管理规范化程度、进一步对公路进行养护以及促进社会经济发展具有重要意义。

一、路政赔补偿费机制概述

路政赔补偿费是指公路路产损坏赔（补）偿费，对于因各种原因造成的公路路产损坏，根据损坏的程度和具体情况，向责任方收取相应的赔偿费用。路政赔补偿费机制是确保公路正常运行和保障受损方获得合理赔偿的关键性制度。责任主体涵盖交通主管部门、公路管理机构、高速公路经营单位，共同负有保护公路的责任，有权检查和制止任何侵害公路的行为。在处理路产损坏事宜时，公路管理机构、交通运输综合执法机构是主要的调查处理主体，而当事人则有义务及时报告并接受上述机构的现场调查。

路政赔补偿费的收费性质存在两种主流观点：一种观点认为，路政赔补偿费属于行政事业性收费，缴入同级财政国库，实行收支两条线管理，理由是公路的所有权属于国家，公路管理机构收取的路产赔补偿费是代表国家进行收取的，应当具有强制执行力。因此，应当由省级交通、物价和财政主管部门制定收费标准，个别省甚至直接明确该费用为行政事业性收费。另一种观点认为收取的赔补偿费只能定位为民事赔偿或补偿。理由是《中华人民共和国公路法》第八十五条明确规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。民事责任的承担方式有很多种，如赔礼道歉、恢复原状、返还财物、赔偿损失等等。对造成公路损害的责任人所应承担的民事责任，与《中华人民共和国民法典》第二百三十八条“侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以依法请求损害赔偿，也可以依法请求承担其他民事责任”的规定是一致的。只有将路产损失赔补偿费定位为民事赔偿补偿，才能保证该费用实际用于弥补对公路路产损害的修复。因此造成路产损害后，应当由负责养护的民事责任主体，即公益类的公路服务机构来负责收取，公路经营企业收取的费用属经营性收费，执行国家规定的会计制度，使用税务票据。

公路赔补偿费机制的实施涉及两种不同的处理程序：简易程序和普通程序，这两种程序为损害赔偿提供了灵活而明确的操作规范。简易处理程序适用于路产损坏事实明确、证据确凿、赔偿数额较小且当事人无争议的情况。在这种情况下，公路管理机构或交通运输综合执法机构可以当场处理公路赔（补）偿案件。当事人在这一程序下应当接受即时的处理，包括制作并送达《公路赔（补）偿通知书》并收取相应的赔（补）偿费，最终出具收费凭证。普通处理程序适用于除了简易处理程序适用情形外的其他赔偿案件[1]。该程序的步骤相对繁琐，包括立案、调查取证、听取当事人陈述和申辩或听证、制作并送达《公路赔（补）偿通知书》、收取公路赔（补）偿费、出具收费凭证、最终结案。在一般处理程序中，调查取证可能涉及询问当事人及证人、制作调查笔录，若需要进行现场勘验或鉴定，则还需要相应的报告[2]。

二、路政賠补偿费机制与公路养护的关系

《路政管理规定》第三十一条：公民、法人或者其他组织造成路产损坏的，应向公路管理机构缴纳路产损坏赔（补）偿费。第三十七条：公路赔（补）偿费应当用于受损公路的修复，不得挪作他用。国家制度层面的路政赔补偿费收取使用机制为受损公路的后期恢复养护提供了稳定的资金来源。通过对损坏公路及其附属设施的行为收取赔偿费用，这些资金可以用于公路的维修、保养和重建。这确保了公路的及时修复和畅通，为公众提供了安全、可靠的交通环境。路政赔补偿费机制的实施，也促进了公路养护的效率和质量提升。通过明确的赔偿和补偿标准，路政管理部门可以迅速确定责任方并收取费用，从而减少了处理纠纷的时间和成本。同时，这些资金的使用也受到严格的监管，确保了资金的有效利用，避免了浪费和滥用。路政赔补偿费机制的实施，也为公路养护的市场化发展提供了推动力[3]。随着市场化进程的推进，公路养护服务可以引入竞争机制，提高服务质量和效率。路政管理部门可以通过招标等方式选择优质的养护服务提供商，推动养护市场的良性竞争。

三、路政赔补偿费机制与经济发展的关系

路政赔补偿费机制确保了公路的及时维修和保养，为经济发展提供了基础设施保障。公路作为交通基础设施的重要组成部分，对于物流、旅游、农业等多个行业的发展具有重要意义。路政赔补偿费机制的运作，确保了公路的畅通和安全，为这些行业的发展提供了有力的支持。路政赔补偿费机制的实施，也有助于促进区域经济发展和产业升级。一方面，公路的畅通和安全为区域内的企业提供了良好的交通环境，有利于企业间的合作和交流，推动区域经济的发展；另一方面，路政赔补偿费机制的运作也鼓励了企业投资于公路建设和养护，推动了相关产业的发展和升级。路政赔补偿费机制的存在，也有助于推动旅游业的发展，公路的畅通和安全为游客提供了便捷的交通条件，使得游客能够更加方便地到达旅游目的地。同时，良好的公路条件也有助于提高旅游景区的吸引力，促进旅游业的繁荣和发展。路政赔补偿费机制的实施，为当地创造了就业机会和增加了税收收入。公路建设和养护需要大量的劳动力，为当地居民提供了就业机会。同时，路政赔补偿费机制的运作也增加了政府的财政收入，为政府提供了更多的资金用于经济发展和社会建设。

四、路政赔补偿费机制存在的问题

（一）资金管理不规范

在一些地区，由于缺乏清晰的资金管理制度，可能存在资金滥用、截留或挪用的情况，使得原本用于公路养护的资金未能得到充分利用，降低了对基础设施的维护支持效果。

（二）收费透明度问题

机制中收费程序的复杂性可能导致费用的收取不够透明，使得责任方和公众难以清晰了解资金的使用流程。缺乏透明度可能导致不信任，增加了管理和执行的不确定性。

（三）监管不力问题

在一些地区，对违规行为的监管可能存在疏漏，使得一些责任方逃避赔偿责任。这可能由于监管机构资源不足或法规执行不力，导致公路设施的维护效果不尽如人意。

（四）收费标准与实际损失不匹配

机制中的收费标准可能未能充分反映实际损失的复杂性，可能存在过高或过低的情况。责任方可能因此承担不合理的赔偿责任，或者实际损失未能得到充分覆盖，影响了机制的公正性和有效性。

五、完善路政赔补偿费机制路径

路政赔偿机制对公路养护以及经济发展带来的影响较为直观。实际工作中，需要敢于正视不足，勇于迎接挑战，积极探寻路政补偿机制完善路径。

（一）强化资金管理制度

1.制定详细的资金使用计划

该计划应根据公路养护和经济发展的需求来确定资金的使用方向、投入比例和预期效益。第一，资金使用计划应与公路养护和经济发展的战略目标相匹配。根据公路养护的需求，确定资金用于路面维修、桥梁加固、排水系统改善等方面的投入比例。同时，根据经济发展的需求，确定资金用于支持基础设施建设、物流运输、旅游开发等方面的投入。第二，资金使用计划应考虑不同地区的实际情况和需求。不同地区的公路状况和经济发展水平存在差异，因此资金使用计划应具有灵活性和可调整性。根据不同地区的实际情况，制定针对性的资金使用方案，确保资金的有效利用和合理分配。第三，资金使用计划应建立明确的预算和支出标准。制定详细的预算方案，明确各项支出项目的金额和用途，确保资金的合规使用。同时，建立支出标准，规范资金的支出行为，防止资金的滥用和浪费[4]。

2.建立严格的审批制度

所有资金使用项目需经过严格的审批程序，包括项目申请、专家评审、领导审批等环节。首先，项目申请环节应明确申请条件和流程。所有资金使用项目需提交详细的申请材料，包括项目背景、实施方案、预算计划等。申请材料应真实、准确、完整，符合相关法规和政策要求。其次，专家评审环节应建立专业的评审团队。评审团队应由相关领域的专家组成，对申请项目进行深入的评估和分析。评审内容包括项目的可行性、技术方案、经济效益等方面，确保项目的合理性和有效性。最后，领导审批环节应由相关部门领导进行审批。领导应对申请项目进行最终审批，确保项目的合规性并符合政策要求。同时，领导应承担审批责任，对审批结果负责。

3.加强资金监管和审计

建立定期的财务审计制度，对资金使用情况进行定期检查和审计，发现问题及时整改，确保资金的规范使用和有效管理。首先，建立专门的财务审计机构。该机构应具备专业的审计能力和独立性，对资金使用情况进行定期检查和审计。审计内容包括资金的收支情况、使用合规性、效益评估等方面，确保资金的规范使用和有效管理。其次，加强与监管机构的合作。与监管机构保持密切联系，及时了解监管政策和要求，确保资金使用的合规性并符合政策要求。同时，接受监管机构的监督和检查，及时整改存在的问题和不足。最后，建立问题反馈和整改机制。对于审计中发现的问题和不足，及时反馈给相关部门和责任人，督促其进行整改。同时，建立问题整改的跟踪机制，确保问题得到及时解决和纠正。

（二）提高收费透明度

为了增强公众对路政赔补偿费机制的信任和满意度，要制定并公开透明的收费标准，确保收费标准基于合理的成本和市场需求，并经过公开讨论和审批。这有助于公众了解收费的依据和合理性，增强对收费的信任度。要详细说明并公开收费流程，让公众了解整个收费流程，包括申请、审核、批准和支付等环节，增强公众对收费过程的信任和认可。要定期公布路政赔补偿费的收取和使用情况，包括收取的金额、使用方向、效益评估等，使公众了解资金的使用情况，并监督资金的有效利用。要通过各种渠道与公众保持沟通，解答公众关于收费的疑问和关切，并建立有效的反馈机制，及时回应公众的意见和建议，不断改进和完善收费制度。

（三）加强监管力度

首先，必须加大对违规行为的监管投入，包括人力、物力和技术装备。这意味着要增加监管机构的人员数量，提高其执法能力和技术水平。通过增强监管机构的执法力量，可以更有效地发现和处理违规行为。其次，还应该建立定期的监管检查机制，确保对涉及赔补偿费的案件进行全面审查，从而及时发现并处理潜在的违规行为。通过定期检查，确保责任方无法逃避赔偿责任，维护机制的公平性和公正性。为了对违规行为起到有效的惩戒和警示作用，必须完善违规行为的处罚机制，包括设立相应的法规和制度，明确违规行为的定义、情节和处罚措施。通过及时、公正地对违规行为进行处罚，有效地遏制违规行为的发生，维护机制的正常运作。

（四）建立合理收费标准

为了解决收费标准与实际损失不匹配的问题，制定科学合理的收费标准，首要任务是实施全面的实地调研，详细考察不同地区、不同类型的公路设施的特征和养护成本。通过深入了解各地区公路设施的实际状况，能够为制定合理的收费标准提供准确的数据支持。同时，建立差异化的收费模型也是必要的，根据不同情境下的损失程度进行灵活调整，使得赔补偿费更加公平、合理。此外，设立定期评估机制也是保障机制持续有效性的关键，通过对养护成本和公路设施状态的及时追踪，能够调整收费标准，确保其持续适应变化的需要。通过实施全面实地调研、建立差异化收费模型以及设立定期评估机制等一系列措施，可以确保建立合理的收费标准，从而最大程度地实现责任方的合理赔偿，推动公路设施的养护工作更为有力、高效。

参考文献：

[1]谢爱香.浅谈公路养护与国民经济发展的关系[J].行政事业资产与财务，2012（12）：228.

[2]余敏，张绍成.普通国省道养护成本数据调查应用分析[J].交通世界，2023（33）：176-178.

[3]徐清.刍议路产损失赔（补）偿费的管理与核算[J].行政事业资产与财务，2012（01）：63-64.

[4]丁勇.高速公路路產赔（补）偿费问题研究[J].交通财会，2006（12）：10-18.