天然气价格市场化问题研究

顾瑾

摘 要：天然气是具有代表性的清洁低碳能源，在我国能源结构的持续调整下，市场天然气的需求量也在持续增长。我国天然气的对外依存度较高，探索天然气价格的市场化发展，可推动天然气价格形成机制改革和市场结构改革，增强整个天然气行业的价格应对能力。本文分析了目前我国天然气市场发展格局以及天然气价格市场化发展对产业链的影响，根据现存的问题提出了促进我国天然气价格市场化的建议。

关键词：天然气价格市场化；定价机制；替代能源比价

在2022年冬季，我国部分地区出现了“气荒”，其原因之一就是由于现行的天然气价格体系未能反映出能源比价关系，致使市场供求信号无法得到及时传导，导致供需之间出现失衡，“气荒”现象也从侧面反映出我国天然气市场化改革的滞后性。面对我国用气需求量的增加，已经形成了多元化的气源主体，形成了多气源的联合供气格局，但是就目前来看，如果继续实施低价模式，就会极大地影响气源供应商的积极性，也难以满足工业企业的购气需求，但如果完全与进口天然气价格相接轨，又容易导致市场混乱。在这一背景下，关于天然气价格市场化的呼声也越来越高。

一、我国天然气市场发展格局分析

（一）天然气储量分析

我国天然气储量偏少，开采难度大。由于人口基数较大，与其他国家相比，我国人均天然气占有量相对较低，尽管在天然气探明储量的增加下，人均天然气占有量得以上升，但截至目前，人均占有量也仅有世界平均水平的4%。当下，人们对于环保工作日益重视，走低碳化发展道路是一个必然选择，从各國家的发展进程来看，大多数发达国家已经摆脱煤炭，步入了油气时代，天然气是具有代表性的清洁能源，在未来，天然气消费量也会持续上升。由于我国天然气储量较少，开采难度高，天然气的进口量也将会持续增加。

（二）天然气市场供需现状

早在2006年开始，我国就拉开了进口天然气的序幕，各地也积极实施煤改气，天然气需求量持续攀升。在未来，天然气进口依存度还将会继续上升，关于天然气的供应安全和价格安全也备受关注，为了保障天然气供给的稳定性，我国政府也在持续拓宽进口来源，致力于分散风险，避免天然气价格波动对经济发展带来负面影响。

（三）LNG接收站的建设现状

在2006年，深圳大鹏LNG项目接收站投产，截止到2022年，我国LNG接收站数量达到了27座，年接收能力达到1.2万亿吨。

（四）天然气管网建设情况

截止到2023年4月30日，我国天然气输气管道共有6027条，已经初步建立了天然气“全国一张网”，天然气管网已经基本成型。

二、当前我国天然气价格机制存在的问题

（一）价格水平不合理

一方面，民用天然气价格存在倒挂现象，未能发挥出天然气价格趋势对于资源配置的作用。长期以来，天然气都被视为居民福利，政府也是实施低价政策。在各个城市中，天然气价格都存在倒挂问题，始终没有理清楚天然气的价格关系。另一方面，如果天然气企业在销售中出现亏损，政府也会予以一定的补贴，这不仅会打击资本进入的积极性，也会给政府造成财政压力，不利于能源结构的优化。

（二）不同用户比价不合理

从目前我国天然气价格来看，商业用户的价格高于工业用户，工业用户又高于居民用户，而在美国，其价格顺序却不同，居民用户用气价格高于商业用户，商业用户高于工业用户。基于经济学原理，工业用户的价格需求弹性较大，需要适当地降低定价，而居民用户则可以适当抬高用气价，这种价格机制更有助于天然气的推广，我国现行的价格机制不仅会影响天然气的推广，在天然气价格持续偏高的情况下，也会促使工业用户寻求价格更低廉的能源，不利于天然气的大规模推广。

（三）定价机制忽视替代能源比价

天然气价格制定还需要考虑到其他能源价格的波动情况，而我国在天然气的定价上并没有关注到这一问题，目前，居民天然气主要是用于做饭、洗澡，在这一过程中，电能与天然气之间存在替代关系。在当前的价格体系中，不管是居民用户、商业用户还是工业用户，天然气的价格均低于其他能源价格，近些年来，液化气、石油等价格都在持续上涨，工商业经营成本迅速增加，由于天然气实施的是低价政策，这就会导致这类主体转而寻求天然气，又会导致天然气出现供不应求的问题。另外，现行天然气价格采用的是“一刀切”式模式，春、夏、秋、冬四季价格相同，没有体现出消费的季节性，进一步加剧了供需矛盾，在出现“气荒”时，就会迫使相关企业生产停止，造成一定的经济损失。

（四）价格结构不合理

在天然气的发展初期，为了管网工程筹集资金、弥补企业的亏损，我国实施了初装费制度，但是，在天然气发展到一定阶段之后，这一制度的弊端逐步显现出来。一方面，初装费制度掩盖了低气价的问题，混淆了相关企业的固定成本和利润关系，另一方面，初装费也影响着居民用户数量的增长，目前，各地燃气初装费用多集中在1000到2000元，尽管一些用户已经开通了天然气管网，但是考虑到初装费较高，就放弃了使用燃气。

三、推动天然气价格市场化的必要性

（一）市场机制的客观要求

在整个市场机制中，价格是其核心要素，价格会影响资源的流向和配置，推进天然气的价格市场化。如果理清楚供求关系，就能够体现出天然气资源的稀缺程度，在这个产业链中，各主体都能够参与进来，需求者可根据自身的承受能力来选择资源类型。在天然气的供给过程中，上游对于投资规模的要求较高，进口LNG需要大量的资金投入，并且进口天然气价格与用气价格严重倒挂，本身天然气的开发风险较大、周期也较长，由于投资较高又可能得不到经济收益，这就抑制了社会资本的投资热情[1]。中游LNG工厂由于开工率较低，难以保障气源，普遍存在亏损问题。下游燃气经营的成本较低，参与者多，存在无序建设问题，最终又会浪费社会资源。上述各类因素的交织会影响经济发展，因此，必须推进天然气价格的市场化改革，通过这一改革方式来平衡供需双方关系，提高经济效益。

（二）提升社会效益的必要举措

在以往，我国经济发展是以牺牲环境作为代价的，在环境的持续恶化下，社会大众对于环保也提出了更高要求，政府在绿色生态方面投入了大量资源。天然气是目前最为适合的一项清洁能源，已经逐步成为我国的重要主体能源，在能源结构中的占比也开始持续上升，但是我国天然气的对外依存度较高，在2022年末，天然气对外依存度为40.2%，距离国际警戒线的50%已经十分接近。尽管我国尝试不断扩大气源供应，但是管道沿线国家的关系比较复杂，这都会对我国的天然气进口带来巨大考验。另外，受到供需不平衡因素的影响，近年来各地深受“气荒”的困扰，不仅无法满足居民的冬季供暖和工业发展用气要求，也会影响和谐社会的建设。推行天然气价格的市场化，能够顺应天然气全球链的供求机制，吸引更多社会资本参与进来，可以从客观上优化能源结构，建立科学的能源体系，保障社会稳定，满足居民生活和生产的用气需求。

（三）促进天然气行业改革的必然要求

我国的天然气进口企业长期亏损严重，终端之间的竞争比较激烈，用户的溢价能力较弱，由于用气价格与进口价格之间存在倒挂问题，严重影响了我国天然气行业的发展，如果价格朝着下游传导，那么就会影响后续的交易，如果价格持续倒挂，又会打击上游企业的参与积极性。为了打破现有格局，必须推进天然气价格的市场化改革，从理论上来看，市场越开放，参与主体越多，越有助于交易的顺利进行，因此，实施天然气价格的市场化发展也是促进天然气行业改革的客观需求。

四、天然气价格市场化发展对产业链的影响

（一）助力形成市场竞争机制

实施天然气的价格市场化，能够加快形成市场竞争机制。当前，在国家政策的扶持下，页岩气的煤层勘探审批权已经下放，民营资本开始进入其中，这能够激活行业的发展动力，消除行业壁垒，加快资本的进入，促進天然气供应的多元化发展。近几年来，我国天然气的进口量持续上升，相关企业也在探索新的终端销售模式，在下一阶段，石化企业要抢占这一发展时机，根据国际天然气市场的情况主动作为，积极发展相关的核心业务，增加销售网点，助推天然气市场的进一步发展。

（二）提升管理监督效能

在天然气价格市场化运营的推动下，可以发挥出国家相关政策的扶持作用，实现天然气生产、运输以及销售环节之间的分离，实现专业化运行。通过这一举措，能够促进行业的发展和进步，在下一阶段，需要鼓励更多企业参与到天然气的分销中，激活市场竞争活力，鼓励相关企业构建出现代化的管理制度，进一步消除行业壁垒，促进产业调整，扩大贸易交流，争取更大的市场份额，以此来形成竞争优势[2]。

（三）完善市场机制建设

目前，天然气的销售主要是依托各个网点，而参与者大多为小型企业，其人员素质参差不齐，对技术的掌握不够全面，导致其在天然气的销售中也出现了一系列问题，对此，在实施天然气价格市场化的背景下，也有助于形成多元化销售模式，提升市场的透明度。在实践中，需要积极发展天然气资源利用领域，投资新能源项目，发展电热能源、新能源等与天然气相关的产业，助推能源产业结构的优化调整。

五、促进我国天然气价格市场化的建议

（一）实施放松管制和激励管制并存的政策体系

天然气兼具公共性和自然垄断性的特点，从发达国家实践历程来看，也经历了较长时间的政府管制时期，无论是从理论还是实践来看，放松管制、实施市场化改革都是天然气改革的最优解[3]。根据我国的现实情况，需要持续推行政企分开，减少政府对市场的干预，使得天然气市场能够得到良性竞争。还需要积极引入民间资本，减轻政府压力，天然气基础设施投资较高，后期也面临着较大的扩建成本，如果完全由政府承担，会给政府财政造成巨大压力。我国在这一方面已经在推行改革，取得了初步成果，民营资本已经进入了天然气行业，其中，新奥燃气便是典型代表。但是，鼓励民营资本的进入并不代表取消政府的管制，私人资本存在较强的逐利动机，如果失去了政府的管制，那么相关企业就可能采用多种借口来谋求垄断价格，为了解决这一问题，可由政府作为委托人，经营企业作为代理人，采用合同承包、标尺竞争或者特许投标等方式，做到趋利避害。

（二）合理调整初装费用

目前，我国各个城市基本都会收取天然气初装费用，但是，初装费已经脱离了以往弥补固定费用的经济性质，因此，建议逐步取消初装费用，这并不会对燃气企业的利润造成明显影响[4]。在取消初装费用之后，需要及早理清价格关系，使得燃气企业可以获得应有的利润报酬，目前，我国天然气上下游定价和调价是由不同部门来负责，伴随着天然气市场与国际之间的接轨，上游价格也会深受市场波动的影响，目前的政府定价体系无法充分反映市场情况，因此，有必要放松对于非居民用户的价格管制体系，由燃气企业根据市场情况合理调整定价，发挥出价格的调节功能。

（三）完善激励价格管制措施

在鼓励民营资本的进入之后，并不意味着相关企业可以任由发展，也不能完全实现市场化，天然气行业具有一定的特殊性，政府需要建立激励性管制机制，设计特许经营合同。首先，要明确资产转让问题，在企业获取到特许经营权之后，由于天然气需要依赖管道输送，而管道的建设沉淀成本较高，对此，可由政府聘请具有资质的评估机构对企业资产做出合理评估，防止资产转让出现“双边垄断”；其次，明确特许经营期限，如果特许经营期限过长，会导致企业出现垄断行为，容易引起机会主义行为，为了保障天然气供给的连续性和稳定性，必须合理调整特许经营期限，不宜过长也不宜过短。

（四）健全相关法律法规

对于天然气价格市场化的改革还需要对应的配套机制，目前，相关的定价法律法规还存在缺失，因此，需要尽快根据《中华人民共和国价格法》等法律条例规定来明确天然气的定价原则、定价目标、成本内容、价格模型、价格形成机制、价格联动机制、初装费及相关问题以及改革配套措施[5]。同时，建立独立的管制机构，聘请天然气方面的技术专家、产业专家、法学家等人员共同参与，提升管制机构的专业性。

（五）实施价格听证会制度

价格听证会制度为用户、企业、政府之间提供了一个平等对话的平台，这对于促进天然气价格的市场化发展也具有一定意义，对此，需要保障信息的充分公开，减少各方信息不对称性，鼓励更多消费者代表参与进来。通过建立价格听证反馈机制，及时将相关结果公布于众，让消费者理解天然气价格波动的依据，提升政策的决策效果。

参考文献：

[1]白俊.以竞争为标尺重构中国天然气价格市场化改革[J].天然气工业，2020，40（05）：117-125.

[2]付俊涛，李鹏，李伟.中国天然气价格市场化改革进展分析[J].国际石油经济，2019，27（09）：17-24.

[3]秦成华，徐为民，戴晓璐.完善城市燃气价格联动机制稳步推进天然气价格市场化改革[J].城市燃气，2022（01）：1-4.

[4]刘联涛.天然气价格市场化改革背景下城市燃气企业经营策略分析[J].经济师，2022（10）：26-27.

[5]郑倩颖，侯超波.天然气价格市场化对产业链影响分析[J].中国化工贸易，2019，11（18）：3.