基于镇村联编模式的村庄规划研究

摘 要：为探索镇村联编模式下的村庄规划情况，本文以A镇国土空间总体规划与村庄规划为研究对象，提出在统筹思想的指导下，镇村两级应同时开展工作，避免陷入单一规划的困境，并通过统筹协同等方式，构建完善传导机制，编制更具实用性的实用型村庄规划。

关键词：镇村联编；村庄规划；编制探索

自《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（下称《通知》）发布以来，村庄规划就有了更为权威的法定参考依据，在国土空间规划体系下，村庄规划成为乡村地区开展规划活动的最详细规划之一。因此，《通知》能够促进镇村与山、水、林、田、湖、草等自然环境协调一致，形成整体性较强的空间关系，促进城乡协调发展，统筹利用各种空间资源，加强全面布局[1]。同时还有利于开放城乡绿道，开放城镇空间系统，加强文化走廊建设等，但要注意管控边界，明确约束性条件，制定控制机制，同时，在区域层面加强顶层设计，协调人居环境，建设生态环境，明确历史资源与人文资源之间的关系，掌控好资源底线，凸显区域特色，为镇域和城乡协调发展提供支持[2]。本文选取某镇国土空间规划和某村规划为研究对象，对其实际项目进行探究，总结经验，为规划编制提供思路和参考。

一、镇村规划研究背景

镇村联编要结合当地实际，不能想当然地推行一套方案。只有立足规划区域的实际，结合自然环境情况，了解当地的历史人文信息和地域特点，才能在紧跟时代步伐的基础上发挥优势，充分彰显我国镇域空间规划优势，打造独特的空间形态，形成具有区域特色的空间布局。为此，需要对镇域内的相关资源进行识别，加强评估，了解镇域内的自然山水以及人文文化，根据当地民族特色，发展独具特色的都市空间，并且要使区域文化与公园体系协同发展，突出地方特色。在进行规划之前，要了解当地的镇域性质，分析当地的资源禀赋，根据国家顶層设计的情况，合理定位，加强布局，充分尊重公众意愿。规划设计要突出差异化，结合资源的差异化开展设计，确定镇域发展的特色，遵循因地制宜、因时制宜等原则，突出地方差异性，凸显国土空间的特色。因此，突出差异性的规划，可以对地方特色资源进行差异化利用。例如，安徽省启动的省域内村庄规划选择了10个乡镇进行试点，对乡镇级国土空间进行规划，在16个试点村实施镇村联编，然后总结出经验，引导全省各地合理开展镇村联编工作，推进有关工作又好又快进行。总的来说，自从国家大力推进规划编制以来，我国国土空间规划体系也在不断完善，各地区各级政府主导的规划实践也在不断丰富，尤其是安徽省，一直走在探索的前沿，形成了200多个村庄规划，成为镇村联编模式的典型案例（如图1所示）。

二、A镇国土空间总体规划村庄发展指引

乡镇国土空间规划编制要从制定发展战略、落实国土空间管控、加强顶层设计等方面着手。

（一）制定镇域发展战略

规划指引纲要的编制要在深入了解乡镇现状及其区位特点的基础上进行，规划的总体定位要结合实际确定。因此，A镇的总体定位是“以道口经济和田园休闲为主的现代特色城镇”，构建“一带一环，四区多点”国土空间。

（二）落实国土空间管控

1.统筹落实三区三线

国土空间规划不能触碰国家明确下达的永久基本农田和生态保护红线，A镇在不触及底线的基础上，传达有关要求，将各项指标分解，下发到村级单位，确定国土空间规划的边界、规模、管控要求。在划定上位规划开发边界基础上，将城镇开发边界确定下来，重点布局集中建设区、特别用途区、弹性发展区，加强管控，合理开发。

2.加强顶层设计

无论是镇村联编，抑或是国土空间总体规划，均需要加强顶层设计，镇村联编和国土空间规划的良好融合需要有关人员从历史角度来分析问题，尊重历史和经济的发展规律，全面了解国家的战略意图，确保镇村联编和国土空间总体规划融合期间产生的各类问题得到良好解决[3]。

根据大量的实践经验可以得知，各地方政府应加强顶层设计，并认真分析总体城市规划与国土空间规划融合之间存在的问题，并采取良好的解决对策，进一步明确两者的未来发展趋势，树立正确的融合目标，在满足城市可持续性发展需求的同时，促进两者之间的完美融合。

（三）做好空间的战略引导工作

在国土空间总体规划当中，镇村联编具有承上启下作用，根据国土空间规划工作的具体开展情况可以得知，树立正确的发展目标，并加强空间战略引导力度，进行准确的性质定位，能够确保镇村联编水平得到进一步提升[4]。因为镇村联编位于国土空间规划顶层，通过以现有的空间战略作为重要引导，可以取得较好的规划效果。

（四）树立正确的发展目标

镇村联编和国土空间总体规划之间的有效融合，需要确保最终的结构具备一定的可操作性，通俗来讲，两者的有效融合，能够更好地保障广大人民群众的利益。从另一个层面来讲，因为镇村联编和国土空间总体规划之间具有一定的差异性，将两者有效融合，可以确保城市空间更加稳定[4]。例如，在国土空间规划工作当中，通过有效融合镇村联编理念，能够为城市居民提供良好环境，确保现有问题得到良好解决，早日实现融合目标。另外，将镇村联编和国土空间总体规划完美融合，针对城市的实际生产经营，以及土地利用规划进行科学的布局与规划，可以确保镇村联编和国土空间规划融合效果得到良好的体现，减少不规范现象的出现。详见下表（表1）。

三、A镇规划传导与反馈

（一）A镇现状特征

1.得天独厚的生态状况

某村是交通枢纽，生态系统完善，常住人口约2，700人。村庄面积为5.6km2，农作物以水稻、番薯为主。

2.厚重的历史文化底蕴

A镇有文物石塔一座，历史建筑三处，古树林一处，传统风貌建筑14处。村庄的宗祠寺庙、建筑风貌、街巷布局等都还保留着明清和民国时期的风貌。

（二）A镇规划重点内容

1.明确村庄发展方向

充分了解城乡资源情况，加强引导，促进城乡与山、水、林、田、湖、草等自然环境的协调，构建完善整体空间关系，加强人工建设，促进其与自然景观和谐共生。城乡空间具有明显差异性，需要加强空间秩序引导，充分体现城市空间的繁荣与乡镇空间的安宁，形成彰显城乡特色的景观体系，完善城乡空间形态。

2.各项指标精准配置

对A镇镇域空间资源进行类别划分，将其分为四类：乡村地区、历史文化资源、山水人文格局、空间形态重点管控地区。按照不同资源空间的特点，确定这些空间的发展目标，找出需要重点管控的节点和廊道，通过城市设计方法，形成不同的分类设计指引。按照详细规划，进一步加强空间形态管理，增强城市空间的引导性，为空间优化提供技术指导和理论支持。围绕历史文化资源和自然景观资源，划定保护线，重新确定廊道和节点，明确整体空间，进行统筹规划。

（三）公共服务共建共享

按照《安徽省村庄规划编制指南（试行）》有关要求，将村庄的基础设施和公共服务设施的建设标准确定下来，为了村庄经济发展，可以考虑配套一定量的旅游服务设施和农业生产设施。村庄规划要一村一个政策，在分析每个村的资源优势后，协商好公共服务设施的建设标准，通过共建共享模式，完成有关工作。

（四）彰显村庄特色风貌

1.走资源保护开发之路

深入挖掘各类资源，完善休闲农业产业链，发挥原生态农耕文化优势，在发展与规范、严格保护生态环境的原则下，A镇发展度假休闲、农业观光、农业体验等为主的生态旅游产业，紧紧围绕“村民富、村庄美、村风好”的工作目标，突出建设重点，打造产业特色，发展“吃、游、研、学”乡镇田园综合体，高起点、高标准打造好美丽宜居乡镇示范。在开发乡镇产业的过程中，A镇积极与上级部门对接，争取项目建设资金，大大地加快了“美丽乡村”建设的发展步伐，也得益于镇村、组干部因地制宜、因人施策，加强组织与引导，引导村民根据自身特点，积极创业，打造特色产业、重点产业、致富产业，为建设“美丽乡村”提供了源源不断的动力，完善休闲农业产业链。A镇根据这里人均耕地面积少、 山地面积相对多的情况，分析土壤和气候条件，选择产量高、品质好的菌菇生产作为主导的农产业，目标确定后，结合这里的旅游，引导产品的销售，实行产前、产中、产后一条龙服务。菌菇成为名副其实的“一村一品”，这种因村选项的科学规划，发挥了较高的经济效益。

2.走乡村振兴之路

要深化农业供给侧结构性改革，兴农战略要以质量、绿色为先，确保农业增产之后，要督促其提质，农业生产基础能力必须夯实，以此构建正确的农村第一、二、三产业融合发展模式，提高农业创新力、竞争力、生产率，在确保我国农业安全的同时，力求实现由农业大国转变为农业强国。绿色发展的道路要确保人与自然的和谐共生，具体而言，要以绿色为生态振兴导向，治理好山水林田湖草，治理好农村突出的环境问题，尽快完善生态多元补偿机制，增加相关补给，力求实现百姓富生态美，走乡村文化振兴的道路，传承并发扬优秀农耕文明，尽快建设好农村公共文化乐园，加强农村思想道德建设，积极移风易俗，保证民风文明淳朴，增强乡村社会文明度。

四、规划优势与成果

镇村联编要实现“四个有效”，就必须打破“孤岛式”编制的束缚，走“协同式”发展之路。对村级单位而言，要推动村村协调发展，就要多指标全面落地，均衡布局公共设施，牢牢守住建设底线。因此，鎮村联编要做到下列几点：第一，调研要下沉到村里，镇村联合调研，做到真调研，得出真实信息，编制真实资料。第二，节约时间成本。镇村同步开展工作，节省走流程的时间，工作汇报镇村统筹进行。第三，统一规划思路。规划统一进行，协同推进。第四，统筹用地及有关标准。用地要优先考虑教育、医疗、道路需要，因此，必须做好内部统筹。

总之，现阶段的镇村联编只有进行时，没有完成时，必须时刻处于积极探索的状态，要做好镇村联编工作，就要打破乡村振兴困境，发挥乡村规划的作用，为城乡规划从业者、乡村的人民群众提供更好的发展思路。

参考文献：

[1]袁源，赵小风，赵雲泰，等.国土空间规划体系下村庄规划编制的分级谋划与纵向传导研究[J].城市规划学刊，2020（06）：43-48.

[2]张立，李雯骐，张尚武.国土空间规划背景下构建乡村规划体系的思考——兼议村庄规划的管控约束与发展导向[J].城市规划学刊，2021（06）：70-77.

[3]马行.事权改革背景下乡镇治理途径及空间规划对策：基于浙北地区多镇空间规划研究[C]//面向高质量发展的空间治理：2020中国城市规划年会论文集（18小城镇规划）.北京：中国建筑工业出版社，2021：254-263.

[4]刘伍洋，刘静，张成智，等.基于“精明收缩”的乡镇“收缩型规划”转型路径及趋势研究：以衡南县宝盖镇国土空间规划为例[J].小城镇建设，2021，39（09）：45-55.

作者简介：马琤（1988－），男，汉族，安徽宿州人，本科，工程师，研究方向：国土空间规划、全域综合整治规划、村庄规划、土地集约利用评价等。