工程招投标代理业务开展中存在的问题与应对措施

摘 要：我国经济建设速度日渐加快，为建筑行业带来了巨大的发展机遇。现阶段，随着建筑市场的不断完善，工程招投标代理开始了迅猛发展，为规范其代理行为，各省市出具了相应的管理办法，以中国特色社会主义思想为指导，以问题为导向，以规范工程招投标代理机构执业行为为重点，致力于提升其代理业务服务质量，打造“公开透明、运作规范、竞争有序”的中介市场秩序，促进建筑市场持续健康发展。但就工程招投标代理业务本身来说，其在开展过程中受上中下游各阶段利益相关者的影响，导致其在推进业务时出现了诸多问题。本文简单阐明工程招投标代理业务的基本内容，并从业务质量、业务人才以及业务流程等方面分析其中存在的具体问题，重点在于提出相应的应对措施，如加强监管、提高业务人员能力、强调业务管控等，积极改变行业乱象。

关键词：工程项目；招投标代理业务；项目管理

引言

工程招投标代理业务质量对建筑工程市场的稳定发展有着重要作用，但目前来看，现有的理论文献多围绕工程招投标管理，而面向提供代理服务的中介机构阐述的则较少。本文站在招投标代理机构角度上，分析影响其正常开展业务的主要因素，并提出科学有效的管理制度，确保招投标业务的顺利完成。同时从实操上出发，确保整体业务的合理性与有效性，做好其与建筑工程项目间的衔接工作，提供优质服务，也有利于中介机构树立企业形象，引导工程招投标代理市场良性发展。

一、工程招投标代理业务基本内容

招标投标是市场经济条件下进行大宗货物买卖或者建设工程发包与承包时通常采用的竞争交易方式，尤其是在工程建筑领域，而要想成功开展招投标活动，就需要合理选择招投标代理机构。工程招投标代理的主要职责就是代表招标人或投标人进行招标或投标活动，并处理与招投标相关的系列事宜，但在代理过程中必须遵守相关法律法规要求，同时要联系工程项目实际，确保招标过程的公开、公平、公正。总体来看，工程招投标代理在工程招投标中的作用主要表现如下：

第一，维护市场竞争环境，构建良性业态格局。招投标代理业务能够对委托方的需求进行全面把控，良好的招投标代理机构能够保证工程招投标的规范化与标准化，提高招投标质量和效率，同时招投标代理机构编制的文件更具专业性，能更准确地反映出委托方的基本诉求。

第二，确保工程项目建设的合法性。招投标代理机构作为专业性的中介服务组织，其有能力也有必要保证招投标过程中逐个环节、逐一文件以及招标方与投标方行为等的合法性与合规性，以推动招投标活动顺利展开。

一般情况下，工程招投标代理业务需要注意如下几个方面内容：一是招投标代理必须遵循基本的公平公正公开原则，在招投标文件中不得出现任何歧视性、排他性条款；二是注重保障招标方与投标方的合法权益，尤其是在评标过程中，需遵守法律法规和招投标相关规定，严禁出现虚假投标、串标等不良行为；三是与招标方和投标方保持良好的沟通，并为其提供专业的技术支持与咨询服务，协助其制定招投标方案和评定标准，帮助其准确理解招投标文件内容[1]。

二、工程招投标代理业务开展中存在的问题

在工程招投标代理业务开展过程中，由于制度上的缺陷、人员能力的不足等，致使其存在诸多的风险问题，具体表现在如下方面：

（一）工程招投標代理业务质量问题

工程招投标代理业务水平不仅关系到建筑工程市场，还关系到代理机构本身的持续发展问题。近些年，随着工程招投标代理机构数量不断增加，机构间的竞争逐渐从业务数量转换到业务质量上，影响其业务质量的因素主要有如下几方面：第一，招投标代理业务的自主性、独立性或受到干扰。招投标是现代建筑工程常采用的一种择优成交方式，在建筑市场、房地产经济的带动下，招投标行为出现的越来越多，相应的代理机构间也就出现了竞争行为。为保证自身能够获得项目，往往会出现主观意识上的让步，跟随招标人的主导意见，不得不受制于招标人，从而降低了代理业务质量，抑或是由于招标人提供的数据资料不完整，代理机构也很难独立推进招投标代理业务，最终也会导致其结果不达预期。第二，代理机构本身的不正规。工程招投标代理业务逐渐被越来越多的人熟知，但是其具体的管理体系并不成熟，加之2017年《招投标法》的修订，更是给了代理机构较大的操作空间，各代理机构对招投标代理业务的处理方式、处理流程等并未形成统一的标准，致使工作过程中存在一定的乱象，质量也参差不齐。第三，缺乏专业性监督，降低了工程招投标代理业务质量。招投标代理业务规模大小不同，受到的关注度、重视度也会存在一定差异，像投入金额少、规模小的招投标业务，机构投入的精力也相对较少，相应的监督工作也会不彻底，就业务规模大小、参与资金量多少的角度来看，个别代理业务或存在违规行为。此外，从外部监管环境来看，有关招投标代理业务的监督立法进程较慢，也为招投标代理业务预埋了违规空间。

（二）工程招投标代理业务人才能力问题

2016年6月国务院印发《关于取消一批职业资格认可和认定事项的决定》，取消了招标师专业技术人员资格许可和认定事项，放开了工程招投标代理业务的门槛，导致现在一些综合能力不强、业务技能未达行业标准的人员也流入了招投标代理业务中，使工程招投标代理业务无法保证其质量，出现了问题难以及时解决。这些人员多从个人得失上出发，全局观念不足，不利于招投标代理业务质量的稳定性。

（三）招投标具体业务流程问题

在工程招投标代理业务中，除了代理机构、代理业务本身上存在的问题和有关业务处理人员的问题外，具体的招投标业务流程上的问题才是影响招投标代理业务质量的根本原因，主要表现在：

第一，招投标代理业务开展中，存在投标人围标串标行为，即为提升自己胜出的概率，将其他投标人的资格用来“陪标”，抑或是利用招标人、代理结构以及招投标管理部门间的利益关系，以非法手段获得他人文件数据，私下进行利益分配商谈，让其退出竞标，这些都降低了工程项目招投标代理业务质量。第二，中期评标环节被干扰，导致评标结果不公正、不客观。如：投标人利用不正当方法诱惑评标专家，干扰评标正义性、客观性，破坏招投标代理业务；招投标代理机构与评标专家、投标人串通，利用自身的优势为投标人提供方便，从中牟利。

（四）工程招投标代理业务问题原因分析

通过对工程招投标代理业务中对各环节存在的问题进行分析，发现造成这些问题的原因可总结为如下两点：一是工程招投标代理业务整体的管理体系不健全。代理机构在处理招投标代理业务时，扮演了监督、运作、管理等多个角色，不仅是现场管理者，也是招投标业务的监察者，一定程度上既是主体，又是客体，缺乏一体化的领导与指挥。加之外界监管的不彻底，导致招投标代理业务效率低下，对其质量提升十分不利[2]。二是各利益相关者间的违规行为影响。在工程招投标代理业务中，涉及诸多利益相关者，如建设单位、施工单位和招投标监管部门等，在这些利益主体中，任何违规动作都会影响到招投标代理业务质量，如建设单位虚假招标、压价行为；施工单位盲目报价、投标过程中的违规行为频发；监管部门因任务繁重造成的监管力不从心等。

三、工程招投标代理业务问题的应对措施

为进一步提高工程招投标代理业务质量，解决其中各种问题，使招投标代理行业得到良好发展，以下将针对上述各环节中具体问题提出相应的解决措施，希望能为其他代理机构提供简单参考。

（一）积极提高工程招投标代理业务质量

对于工程招投标代理机构来说，要想提高其业务质量，具体可从如下方面改进：第一，确保代理业务的独立性与专业性。招投标代理机构必须坚定信念，改变其绩效考核要求，不以招投标代理业务数量为业绩要求，而是以质量进行替代，同时强调代理机构的自主性，与投标人、招标人加强沟通，确保信息的互通有无，不妥协于投（招）标人的非法要求，构建良性的代理行业竞争格局。第二，健全工程招投标代理业务管理制度，有效提升代理机构服务质量。代理市场竞争日益激烈，高质量的代理服务是保证竞争有效的关键。一方面，代理机构可借助现代信息技术，建设业务服务平台，对招投标代理业务进行筛选，从源头上保证代理业务的质量；另一方面，积极学习有关代理业务的政策法规与技能要求，遵循市场规则，掌握市场的变化规律，第一时间获得招投标代理业务的相关信息，奠定代理业务开展的理论基础。第三，加大工程招投标代理业务的监管力度。为发挥招投标代理业务的作用优势，确保其不违反法律法规等的要求，必须加强对代理业务的监督管理，形成贯穿全过程、各环节的监督机制。

（二）做好工程招投标代理业务人员的培训工作

工程招投标代理业务中，代理人员的综合素质与专业技能决定着业务质量的上限，所以要想提高工程招投标代理业务质量，就必须从主要的业务人员入手。首先，规定最低执业标准，所有参与招投标代理业务的人员都必须具备专业资质，能够做到持证上岗，保证基本业务水平；其次，根据现有人员短板，针对性地进行教育培训，从思维上与能力上双管齐下，树立业务责任意识的同时，按照行业要求规范自身行为，跟上代理行业的发展步伐，满足日趋复杂化的代理业务的处理要求；最后，更新考核与激励机制，将工程招投标代理业务的质量与各人员的利益增减变化相结合，尤其要保证奖惩兑现的时效性，调动有关人员的工作热情和积极性，推动工程招投标代理业务的长效发展[3]。

（三）规范工程招投标代理业务活动过程

除了代理机构和代理人员的管理外，工程招投标代理业务的过程也亟待优化。第一，做好对投标人的资质审查工作，确保符合条件的才能进入最终评审。主要包括：投标人是否取得有关资质和技术等级认证，并利用大数据或者网络对可查询的资质技术证书等进行自动比对；利用信用数据库对投标人进行审查，信用有问题的投标人不得参与招投标活动；投标人须签订文件，承诺投标文件的真实性。第二，充分利用智能手段，加强对围标串标的预警。譬如对递交投标文件IP地址一致、联系人电话和邮箱一致、投标文件制作机器码一致、投标文件制作者一致、投标金额规律性一致、投标文件内容非标准文件要求的部分异常一致等进行预警，并提交评标委员会进行判定。第三，严格规范评标流程管理，遵循公平、公正、科学、择优的原则。特别需要对评标专家的自主裁判权力进行限制，评标专家应独立对每个投标人按照招标文件的评标办法进行评判并打分，如果出现评标专家之间差距较大的，必须阐明理由。在评标过程中，对于低于成本价的投标人须发澄清要求其阐明原因，否则应否决其投标。此外，还可利用行政执法监督、信息技术监督等方式加强工程招投标执法工作，加强廉政建设，保证行政效能，维护招投标代理业务程序上的公正。

（四）工程招投标代理业务其他优化建议

工程招投标代理业务还可从如下方面进行改进：第一，健全完善有关管理制度体系。在工程招投标代理业务中，相关制度具有根本性、稳定性和长期性的管理特点。一要强调制度的针对性，梳理好工程招投标代理业务中存在的具体问题，发现规章制度中存在的不完善之处，并妥善解决，建章立制，如信息公开制度、电子信用档案、失信惩戒制度以及市场准入与退出机制等，从制度约束与指导上改变这一乱象；二要强调制度的创新性，任何一项制度在制定时就已经有所落后，所以必须从实际出发，时刻秉持创新思维，推动制度更新；三要强调制度的系统性，工程招投标代理业务的有关制度必须全面贯穿招标、投标、评标、中标等系列环节，对每一环节都形成具体的要求与规范，逻辑清晰，能够相互交叉印证，严丝合缝，保证代理业务的标准化、程序化。第二，尽可能避免利益相关者的违规行为。现行法律对围标、串标等行为的惩处力度相对较轻，其违规成本远不及违规利益。一要健全责任追究体系，在招投标代理业务中，需与各不同利益主体签订责任书，明确责任，落实到人，如果存在故意隐瞒、恶意欺诈行为，必须追责到底；二要加大处罚力度，严肃查处，由监察机关牵头，由审计、行业主管、代理机构共同参与，成立一体化的招投标代理监察机制，运用法律赋予的权利，全过程检查招投标代理业务的行为。同时，还可利用舆情监督、财务监督、执法监督等方式拓宽监督渠道。

结束语

综上，工程招投标代理业务的发展，对规范建筑行业市场行为、维护建筑行业发展秩序有着重要作用。本文对有关内容的阐述，根据招投标代理业务的具体开展情况，深入流程分析，发现其存在的具体问题，采取合理有效的措施进行整改解决，有效遏制问题的进一步扩大，多措并举提高招投标代理业务人员工作能力。強化投标人管理，维护评标秩序，确保招投标代理业务的公平公正。工程招投标代理机构需不断优化，健全代理业务管理制度，提升代理业务服务水平，实现代理行业的稳定、长期发展。

参考文献：

[1]胡宗霞.建筑工程招投标代理的质量管理对策[J].大众标准化，2022（12）：25-27.

[2]宋晨.建设工程招投标代理工作质量控制分析[J].居舍，2021（34）：145-147.

[3]黄文凤.信息管理在项目工程招投标代理工作中的应用分析[J].城市建筑，2021，18（30）：190-192.

作者简介：刘海涛（1978.07－），男，回族，山东招远人，本科，工程师，研究方向：工程招标。