政府投资项目预算管理问题研究

季丽娟

摘 要：政府投资对于推动我国社会经济发展一直发挥着十分重要的作用，为基础建设工作的推进提供有力的支撑，同时也能够在当前复杂的经济环境下实现项目的稳定发展。但通过分析过去各项目的数据可知，很多政府投资项目受到不同因素影响，在开展过程中都会存在一定的超预算、工程延期等问题，不利于政府投资活动获取预期的经济效益。在此背景下，本文先是简单概述了政府项目投资预算的内涵及其特点，并剖析了当前政府投资项目预算管理存在的问题，进而提出了针对性的改进和优化策略，希望能够有效推动政府投资项目的预算管理。

关键词：政府投资项目预算；预算管理流程；预算管理体制

现阶段，我国的经济发展速度正在不断加快，经济形势也越发复杂，想要在维持稳定发展的基础上促进经济结构转型，就应当加强对政府投资项目的重视和管理。政府投资项目主要是以公益性设施以及基础设施的构建为主，其项目开展通常具有投资数额较大、项目周期较长、具备一定的公益性等特点，因此在项目开展过程中应当积极加强预算管理，确保政府投资项目能够获取预期的经济收益。

一、政府投资项目预算管理的内涵及其特点

（一）政府投资项目预算管理的内涵

政府投资主要是指政府部门通过投入一定量的资金，对一些公益设施或基础设施的新建、改建、扩建以及相关技术升级等，政府投资项目则是指政府部门利用政府性预算基金以及国有资本经营预算资金等投入某些固定资产建造的项目。

政府投资项目预算管理是指政府部门对于投资项目或一般公共预算中的资金进行统筹安排，并对预算的执行过程加强监督的活动。其主要是将各项财政预算资金作为载体，实现对政府投资项目全过程管控。

（二）政府投资项目预算管理的特点

一是社会公众对政府投资项目的预算管理工作关注度较高。政府投资项目的资金主要来源于财政部门拨款，而从本质上讲，财政资金又来源于广大社会公众，因此，社会公众往往会更加关注政府投资项目的预算管理实际情况以及取得的成效，对其预算管理工作的要求也就更高[1]。

二是政府投资项目预算管理工作开展的主要目的是向社会公众提供更为优质的服务。因此，其在预算管理过程中应当更加注重各项预算管理程序的公开透明以及最终所能获取到的社会效益等，以增强居民的幸福感为终极工作目标。

三是政府投资项目的预算管理工作更加严格。其各项资金的审核更为繁琐，所需要的监管周期也更长。政府投资项目开展全过程都应该进行充分的论证以及备案，并确保预算管理工作与项目实际进度保持一致。因此，相对于商业性质的项目投资而言，政府投资项目在预算管理工作中的要求更为严格，所需要耗费的周期也更长。

二、政府投资项目预算管理存在的问题

（一）现有的预算管理流程不够合理

一方面，政府投资项目的预算编制单位、建设单位等由于存在较强的人员流动性，在交接过程中未能就预算管理方面的内容进行全面交接，使得后续的工作人员仍然无法全面掌握预算管理的相关内容，未能熟练掌握并操作相关的预算管理系统，导致预算管理工作的开展效率不高。如，某街道在申请其截污纳管“零直排”方面的预算时，由于预算管理流程设置不够明确，相关经办人认为该预算申请已由其他部门提交，在与财务部门人员沟通时未能及时发现其中的错误，导致项目预算的申报期限被动拉长。

另一方面，政府项目预算管理系统现有的流程设置不够合理，相关人员在实际工作中由于与其他工作内容存在冲突，无法按时推进相关的预算管理工作流程，导致预算管理各项环节的确认时间较长，延长了项目整体送审时间。

（二）预算管理体制不够完善

首先，政府投资项目未能做好前期准备工作。建设单位未能深入调查项目周边可能存在的影响因素。缺乏对项目前期论证工作的重视，过多地将关注点放在了项目建设成效、进度以及资金投入等方面。

其次，部分建设单位内部现有的预算管理人员专业性不足，无法全面把控项目的实际施工进度，在开展预算管理工作时受到施工单位影响，预算管理工作应有的效用无法充分发挥。再加上行政部门对建设单位缺乏有效约束，在施工过程中工程变更的情况频繁发生，增加施工成本[2]。

最后，当前政府投资项目在开展预算管理工作时普遍应用的大都是能够适应各类大型施工工程的模式，未能积极响应信息化发展的要求，无法适应当前社会公众对于政府投资项目的信息需求。

（三）预算绩效评价机制不健全

一方面，现有的绩效评价制度仍然不够完善。在实际工作中受到人员数量、专业性、时间等多方面因素限制，预算管理人员通常很难将项目全过程的信息数据全面收集，再加上各部门间未能形成有效的沟通机制，导致其项目预算绩效评价工作无法正常开展，预算绩效评价流于形式。另一方面，在预算绩效管理工作中，对于各部门的工作职责未能明确划分，导致在出现问题时无法有效追责，部分项目决策人员工作较为随意，存在一定的违规操作，造成财政资金大量损失。

（四）预算管理人才的专业水平较低

一是数量不足。受政府部门相关政策影响，一些单位内部人员的平均年龄较大，对于新的人才引进工作不够重视，导致预算管理人才严重不足。二是现有的预算管理人员大都未能积极学习并掌握预算管理方面的专业知识，无法灵活应用各类预算管理方法，在对政府投资项目进行预算管理时缺乏专业性和主动性。三是近年来我国政府投资项目在对预算管理人员进行相关专业培训时，大都是由县级财政部门组织开展小规模的培训活动，培训内容缺乏针对性，且受到培训规模的限制，其培训范围无法覆盖单位全体员工，无法满足政府投资预算项目对专业方面的要求[3]。

（五）预算管理系统未能引进信息化建设

当前，我国政府投资项目在预算管理工作开展过程中仍然倾向于使用传统的管理方式，未能积极引进先进的信息技术，不利于提升整体管理效率。这主要是由于我国当前的政府投资项目的数据库建设工作仍然处在起步阶段，设置的项目类型仍然不够全面，对各项数据的收集和整理能力仍然有待进一步提升，无法为预算管理工作提供良好的服务。同时，在预算审核过程中对于信息技术的应用也不够充分，未能将预算管理相关知识积极引入信息系统，对于纸质资料的依赖较强。此外，一些政府投资项目虽然引进了一定的信息技术，在各部门间建立了信息处理系统，但各系统间的衔接以及信息沟通仍然存在一定的障碍，在数据跳转过程中容易发生衔接错误等问题，导致政府投资项目在预算报审过程中通常会由于系统问题出現一定的差错，影响预算管理工作正常开展。

三、提高政府投资项目预算管理质量的有效措施

（一）优化现有的预算管理工作流程

首先，政府部门应当积极做好前期的项目准备工作。在投资决策前，政府部门应当全面分析项目投资的必要性以及可行性，选择科学的项目设计方案，实现经济效益以及社会效益的统一。在项目施工前应当做好施工许可证办理、“四通一平”等工作，与各方面人员加强沟通和衔接，确保政府投资项目能够顺利施工。

其次，提高审核工作效率。政府投资项目在开展预算管理时应当实现线上线下的同步办理，缩短流程推送以及材料移交时间，可以由多个部门同时进行审核，并将相关工程资料在各部门间高效共享。对于审批所需的各项资料、流程等提前公示，明确材料递交的标准格式，大大提升审核工作效率。

最后，还应当对当前的预算管理系统进行优化。可以在其中新增短信功能，尽快录入各单位经办人的手机号，并对预算管理的各项环节通过短信推送的方式告知经办人。同时，还可以对各服务器进行不断升级，对操作过程中存在的问题及时预警，减少操作人员的工作量，实现预算管理系统的全面优化。

（二）制定完善的政府投资项目预算管理体制

首先，在项目前期制定立项决策时应当根据项目的投资以及建设规模，按照标准建设工期展开预算编制，并建立一定的审核标准，对各项支出实施科学的监督。在施工阶段，应当合理控制招标的价格，及时解决预算管理工作中存在的问题。在决算阶段则应当加强对现场的勘探和监督，以免出现预算管理不够明确的现象。

其次，应当在每年定期开展项目专项监督，对各项政策的实施效果进行有效排查，并将符合要求的项目纳入监管体系。同时，还应当充分调研并分析制度实施的难点以及方向，积极开展年度项目专项抽查，改革监督办法，确保项目预算管理更加规范。

最后，还要明确预算管理的职责范围，在预算管理制度中明确各单位的工作职责，并将预算管理的权限逐渐交由基层政府部门进行管理，对于其中存在的违反预算管理相关规定的人员加大惩处力度。

（三）健全预算绩效管理评价机制

首先，应当积极督促政府投资项目预算管理以及绩效评价工作间的相互结合。在申报下一年度的预算指标时，应当同时申报绩效指标，并加强对项目建设、施工的全面监管。同时，还应当将绩效指标的完成情况作为项目绩效考核工作的一部分，确保政府投资项目全过程都能融入绩效管理工作理念。

其次，应当对现有的绩效评价方式不断优化，确保绩效评价指标科学和慎重，充分考虑政府投资项目当前所处的实际环境，通过多种分析方法相结合的方式，确保绩效评价工作具备较强的科学性。同时，还应当积极运用成本效益法、因素分析法等评价方式，客观评价政府投资项目预算管理工作的效果，增强预算绩效指标的权威性，确保各项财政资金效用能够得到最大限度的发挥[4]。

最后，在项目完成后，还应当积极评价项目的完成情况，对项目建设过程以及取得的成果进行全面分析和评价，确保财务决算工作正常推进，并接受社会公众以及媒体行业的监督，全面公示非保密项目的最终绩效评价结果，进一步提高建设单位的绩效管理水平。

（四）加大对项目预算管理人员专业能力的培养

首先，应当根据政府投资项目预算管理工作的类型加强对项目预算管理人才的培养，确保其既能够充分了解预算造价方面的知识，还要能够及时发现施工过程中存在的问题，并与其他部门建立良好的沟通关系，在问题发生后，能够与有关部门尽快沟通和探讨，尽快寻求有效的改进方式，避免同类问题再次发生。

其次，政府投资项目在开展过程中，可以通过与高校合作的方式，积极引进大量高质量的人才，提高政府投资项目以及工程项目工作人员整体的专业水平。同时，还可以定期开展相关的专业培训，帮助其尽快掌握先进的管理理念，学习预算管理方面的专业知识，进一步提高政府投资项目整体的预算管理工作水平。

最后，还应当建立专门的人才储备库。除了需要加大对人才的培养力度外，政府投资项目还应当综合考虑人才的精力状况、年龄、专业性质、工作经验等方面的因素，对现有的人才充分利用，不定期调整成员的相关信息，主动优化当前的管理人才队伍，充分激发项目预算管理人员的工作积极性，减少人才流失。

（五）推进预算管理系统的信息化建设

首先，政府投资项目在预算管理工作的开展过程中，应当充分发挥大数据的作用，对现有的信息系统不断优化，并利用信息系统高效的数据核算和处理能力，加大对各项数据的分析力度，减少预算管理人员的工作压力，同时通过对往期政府投资项目数据的分析和对比，建立完善的预算管理指标，提高相关决策的科学性。

其次，还应当在不同的信息系统之间建立良好的沟通渠道，确保各项数据信息能够及时传递和共享，构建一体化的政府投资项目预算管理信息系统。通过一体化系统的构建，政府投资项目在开展预算管理工作时，能够实现数据导入工作由原有的手工输入转为自动导入，降低建设单位的工作难度和工作量，实现预算管理工作效率的有效提升[5]。

最后，还应当构建完善的预算管理一体化平台。为了确保各项預算管理工作的正常开展，政府投资项目还应当积极构建完善的项目数字化监督管理系统，提高预算审计工作的效率和质量，加大对各类风险的管控力度，避免审计风险发生。同时，还应当积极开发预算管理相关的手机APP，帮助建设部门人员更为便捷地对预算计划进行申报和管理，并与现有的政府部门预算评审系统相关联，确保预算管理工作协同一致。

参考文献：

[1]宋淑钢.强化政府投资项目预算管理的思考[J].财政监督，2022（17）：72-74.

[2]朱成远.R县政府投资项目预算管理存在问题及对策研究[D].咸阳：西北农林科技大学，2022.

[3]王启庆.提升政府投资项目预算管理质量研究[J].预算管理与会计，2022（03）：63-68.

[4]李月婷.X区政府投资项目预算管理中存在的问题及对策分析[D].宜昌：三峡大学，2020.

[5]姚立新.政府投资项目进行全面预算管理的探讨[J].金融经济，2019（14）：211-212.