关于加强公路养护机构财务管理的思考

覃李洋

摘 要：公路养护机构不仅是保障了国省干道的畅通，也是我国经济发展不可或缺的重要力量。所以为了提高工作效益，合理控制成本，更好地为人民服务，就必须加强监管力度，与时俱进，提高单位财务人员业务能力，强化单位财务管理的能力。其中对于公路养护部门财务的管理就显得十分的重要。本文结合公路养护部门财务管理问题，提出思考意见。

关键词：公路养护部门；财务管理

一、公路养护机构财务管理中存在的问题

（一）财务管理制度不健全

一个健全的财务管理体制是财务管理方案能够合理实施和有效运作的保障，但是公路养护机构对于财务管理的首要问题就体现在管理体制的不完善。首先，在公路养护机构对于财务的管理，设有专门的管理部门负责，但没有深入到内部的各个部门，实则财务部门与单位内部的其他部门各个方面都有广泛的联系，财务管理的触角，伸向单位的各个角落，每个部门都会通过资金的使用与财务部门发生联系，都要在合理使用资金、节约支出方面受到财务部门的指导和财务制度的制约。因为财务管理与单位的各个方面都有广泛的联系，使得单位的财务管理渗透到了单位的所有经济活动中，也使得财务部门的工作量大且繁杂，单位的财务管理部门面对庞大的整个单位就显得力不从心。其次，在新形势下，当前财务管理的理念跟不上新时代，财务风险防范和单位内部控制制度对财务管理人员和单位内部的其他部门提出了更高的要求及挑战。最后，由于单位环境复杂，使得财务管理制度很难严格执行，导致对于财务管理工作严重滞后，甚至难以落实到位。

（二）部门预算编制不合理

部门预算是单位发展计划的综合反映，是加强单位宏观调控能力、改善资金使用状况的有效手段，是涉及单位管理的各个方面、集预测与决策一体的综合性工作。

部门预算编制是有效开展预算管理活动的起点和前提，但是当前在预算编制过程中还存在很多普遍性问题。单位对预算的理解还不到位，不能够正确认识到预算的重要性，将预算管理看作是要钱、花钱的过程。编制工作开展不合理，并没有对上年度预算执行情况进行认真分析和对预算年度的工作计划进行合理安排，加上其他业务部门没有积极参与，甚至单位领导对于部门预算的重视力度不够，致使预算编制随意性较大，与单位的实际情况不相吻合。在预算执行过程中，因为预算编制的质量不高，导致执行过程中实际支出与预算存在较大差异，难以实现预算的有序执行。支出控制不到位，一些人员巧立名目随意支出，对一些专项资金随意挪用，对专项工作的开展造成了严重的影响。虽然个别预算项目编制十分全面，但是在使用资金过程中不进行跟踪审计，对资金的使用效率并不进行深入核查，对资金使用的规范要求没有认真履行。从而难以保证预算工作的有效进行，使得预算工作仅仅成为流于口头、应付检查的一种形式。

（三）成本控制不到位

财务管理最终的目标是减少成本开支的同时提高工作效益。但是在公路养护部门，大部分单位对于成本的控制工作并没有很好地进行控制。首先，由于预算编制问题，预算工作难以有效地进行，这就直接导致对于成本的开支难以把握。其次，成本控制工作是单位内部人员进行考核执行的，由于单位部分人员的素质不高，缺乏重视，观念落后，甚至认为是财政资金，便随意铺张浪费，对于成本的控制意识不强，导致成本不能得到合理有效的控制。最后，业务部门只关注实际材料和人工费用的控制，财务人员只重视账面的成本管理，就会形成对整个过程的整体性忽视，损害单位整体目标，浪费财政资金。

（四）审批考核制度不严谨

个别单位存在對财务管理的考核流于形式，不按操作流程进行，监督机制不完善，考核制度不严谨，这就使得下级单位有空可钻。各个部门之间的财务管理也不是特别集中，不能完全反映该单位的财务状况。这些都使得财务管理工作难以有效地进行，归根到底，依然是管理松散，对于审批考核制度没有严格执行。单位内部审计地位和从属关系偏低，抑制内部审计工作的开展，影响审计人员的独立态度，没有有效的审计制度，让内部审计工作难以得到有力的保障，从而难以保证审计工作的公正及无偏见的判断，使得内部审计部门形同虚设，没有起到有效的监督作用。

（五）应收账款的管理

公路养护机构的财务环境随着机构改革的逐渐深入，越来越倾向于市场化、企业化，在这其中最主要的是是否计提坏账准备以及如何计提，在相关的财务会计管理制度和公路行业会计管理制度中没有做出很明确的规定和指导，而一般的企业会计为完整、及时、准确、合理地反映所在单位的应收账款的实际情况，一般会按账龄、养护施工单位的信用等级或其他标准对应收账款计提坏账准备。然而公路养护机构，没有相关的政策依据和会计制度为指导，使得其无法对财务会计的风险进行有效及时的把控，公路养护机构对应收账款的管理有着相当大的阻碍和制约。另外，有一部分公路养护机构结转成本或按应收账款给予反映以前年度未结算的养护工程款等，会降低公路养护机构资金使用效率、夸大了经营成果、加速了现金流出、资产虚增、影响营业周期，这将不利于及时、全面、真实、准确地反映本单位的实际财务状况，导致本单位信息使用者和外部信息使用者对本单位的资金情况和资产结构产生不准确的分析和理解。由此可见，公路养护机构应该参照企业单位的财务制度对应收账款提取坏账准备的相关规定，并根据自身单位的性质和实际的会计要求对坏账准备进行具体、详细的说明，制定符合公路养护机构的提取方法和提取比例，在本单位财务制度和内部控制制度中增设该项内容，以提升其财务管理的整体水平，降低不必要的财务风险，增加单位对应收账款的管理成效，提高其财务信息提供的质量。

二、公路养护机构财务管理的改善措施

（一）健全财务管理制度

要提高单位财务的管理能力，就必须构建完善健全的财务管理制度，使得财务管理工作能够有效有序地在各个部门得以运作，通过对财务的管理，有效地实现对各个部门的合理监控。首先，进一步提高财务管理人员的综合素质，加强财务管理队伍的法律意识和责任意识，定期组织财务人员学习财务专业知识、管理知识，提高财务管理水平，促进财务管理的进一步发展，对于财务管理人员进行财务分工，做到专门化管理。其次，对于该部门要进行有效的管理组织，可以形成专门的领导层，在确保军心不涣散的同时保证工作效率，健全单位内部的激励与约束机制，通过量化评定考核其工作效率，以公平公正的绩效考核与奖惩措施来提高财务人员的工作积极性和主动性。最后，对于财务管理方案的提出，要求严格执行，杜绝铺张浪费，对于不按规矩办事的人员进行警告或者重罚，严厉打击在单位内部搞特殊化的人群[1]。

（二）完善部门预算编制工作

部门预算编制的准确性与执行力度是提高财务管理的关键，预算关系到成本的开支，保证工作效益的最大化，所以对于预算编制的问题必须严格落实和完善。只有保证了预算编制的完整性，才能确保预算工作有效进行，实现对于财务的科学监控。首先，预算的编制要注意预算分配的科学合理，细化各部门预算，强化预算的约束力，同时，预算支出绩效管理的绩效评价要以投入和产出的关系比例为依据，有资金投入的环节必然要求要有相应的产出。因此，要客观合理评价单位预算编制的决策，确保财力资源的优化配置，推进公路养护企事业的健康发展。其次，单位领导对于预算工作必须足够重视，对预算的调整要严格把关，在必要调整预算的情况下，必须经过领导班子成员集体的讨论和分析，并报上级主管部门审批，认真审核预算报表，避免成本的过度消耗。最后，加强监管考核力度，严格落实预算方案。提高资金的使用效率，保证预算工作真的可以起到控制成本，提高效益的作用。

（三）改革财务管理模式，重视单位内控制度的建设

传统的财务管理模式在新形势下，已经过时。先进的管理模式就相当于生产力，在传统模式难以促进发展的局面下，先进的财务管理模式无异于给财务管理部门注入一剂强心剂。随着时代的发展，财务管理部门也需要不断革新，要求加强对于单位部门的控制，做到财务与工作密切联系，要严格执行预算工作，对各个部门的信息严格审查，保证财务信息的准确无误。单位要结合公路养护部门财务管理自身的情况问题，充分评估各环节的风险点，从事前、事中、事后3个方面入手，制定科学的管理方法和解决措施，要做到有效的内部牵制制度，权责分明，加强业务管理部门与财务部门的沟通，完善财务、人事、合同、票据、资产等管理制度，确保资金管理的规范性，保障会计信息的准确性和完整性。

（四）完善审批考核制度，健全监督体制

要保证财务管理工作的有效进行，完善审批考核制度是必不可少的环节之一。要对单位内部的资金情况进行严格的审批考核，只有一切都达到要求后，领导层才能进行签字。对于以往难以把握信息的准确性问题，需要设立专门的审批部门，一方面可以对下级单位的请款进行严格的审批，另一方面也可以严厉打击不按章办事人员，可以很好地整顿单位风气。单位应做到财务的内部约束与外部监督两手抓，致力于健全监督机制，明确各部门各人员的职责，促使有关人员之间的相互牵制，严格控制经费支出标准，设立内部监督科室，充分发挥监督科室的职责，从根本上防范单位腐败现象。加強外部监督体制建设，全面提高财务信息的可见性，制定相关制度向群众进行公开信息，提高财务管理和执行结果的透明度，全面接受社会各界的监督。

（五）加强应收账款管理

对应收账款提取坏账准备。公路养护机构随着机构改革的深入，财务环境越来越倾向于市场化、企业化，单位间的应收账款也将会越来越多，而且将会直接影响到本单位的资产流动性和应收账款科目质量的好坏，为了避免降低单位的资金使用效率、夸大了经营成果、加速了现金流出、资产虚增、影响营业周期。单位应加强应收账款的日常管理工作，实施应收账款的追踪分析，应收账款一旦形成，单位要对赊购者今后的经营情况、偿付能力进行追踪分析，及时了解客户现金的持有量与调剂程度能否满足兑现的需要。应将那些挂账金额大、挂账时间长、经营状况差的客户的欠款作为考察的重点，以防患于未然。必要时可采取一些措施，如要求这些客户提供担保等来保证应收账款的回收。认真对待应收账款的账龄，客户逾期拖欠账款时间越长，账款催收的难度越大，成为呆坏账损失的可能性也越高，通过对应收账款的账龄分析，及时采取措施，调整企业信用政策，努力提高应收账款的收现效率，对尚未到期的应收账款，也不能放松监督，以防发生新的拖欠。建立完善的应收账款管理制度，应收账款管理工作做得好，首先应建立完善的应收账款管理制度。建立健全单位内部控制制度，针对应收账款在赊销业务中的每一个环节，健全应收账款的内部控制制度，努力形成一整套规范化的对应收账款的事前控制、事中控制、事后控制程序。

结语

公路养护机构担负着公路通畅的重任，是我国经济快速发展的保障。所以必须提高公路养护机构的管理能力，积极应对财务管理过程中面临的问题，确保财务管理措施的有效性，对于单位的财务要进行严格的监控，增强单位人员的财务管理意识，提高每个员工的综合能力。只有做到面面俱到，才能实现对于财务的有效管理，实现公路养护企事业的稳健发展。

参考文献：

[1]刘玉国.关于加强交通企事业单位财务管理的思考[J].神州（下旬刊），2016（02）：221.