预算管理一体化系统实施过程中存在的问题及对策

摘 要：在财政部的大力推进下，全国各地均已推广应用预算管理一体化系统，随着预算管理一体化系统在全国范围内的全面实施，财政预算管理逐渐向科学化、规范化和信息化方向发展。但是在实施过程中，该系统也暴露出了许多的问题与缺陷，这一点还有待于我们尽快地加以改进。

关键词：预算管理一体化系统；实施意义；优化资源配置；运营风险

一、预算管理一体化系统实施的意义

一是提高了预算精度。该系统支持多种预算编制方式，可以根据单位的实际情况选择合适的编制方式。同时，预算管理一体化系统还能够实现多维度预算编制，将部门、项目、科目等维度纳入预算编制中，使得预算更加精细化和全面化。这有助于提高预算的准确性和精度，为单位的预算管理工作提供更好的基础。二是简化了预算流程。预算管理一体化系统能够实现预算编制、审批、执行、调整、分析等全流程的自动化管理，大大简化了预算流程。通过系统自动化处理，减少了人为操作和干预，提高了工作效率和质量。同时，系统还能够实时监控预算执行情况，及时发现问题并采取措施，使得预算管理工作更加及时和有效。三是强化了资金监管。预算管理一体化系统能够实现对单位资金的全面监管。通过该系统对预算执行情况的实时监控和分析，可以及时发现超支、违规支出等问题，并采取相应的措施进行纠正[1]。四是促进了信息公开。预算管理一体化系统能够促进单位的信息公开和透明度。通过系统对预算执行情况的公开和公示，使得公众和利益相关方能够更加了解单位的预算和财政情况，增强公众对财政资金的监督力度。同时，信息公开还有助于提高单位的公信力和形象。五是优化了资源配置。通过对单位资源的全面规划和分析，系统能够找出资源的需求和瓶颈，为单位合理分配资源提供依据。同时，系统还可以通过对历史数据的分析和预测，为单位制定更加科学合理的资源使用计划提供支持，实现资源的最大利用效益。六是降低了运营风险。首先，系统的自动化处理和数据共享可以减少人为错误和信息不对称等问题，从而降低运营风险。其次，通过对单位资源的全面规划和分析，系统可以提前发现资源的需求和瓶颈，避免因资源短缺或浪费而带来的风险。此外，系统的实时监控功能还可以及时发现预算执行中的异常情况，帮助单位及时采取措施，防止风险的扩大。七是提高了数据透明度。预算管理一体化系统采用集中式数据管理方式，确保数据的准确性和一致性。通过系统数据报表和分析报告的展示，单位可以实现数据透明化，让管理层更好地了解预算执行情况和业务发展态势，从而做出科学决策。八是改进了绩效评估。预算管理一体化系统能够提供丰富的绩效评估指标和数据分析报告，帮助单位对各部门和员工的绩效进行全面客观地评估。通过系统数据的实时监控和分析，单位可以及时了解员工的工作表现和部门的业绩情况，为绩效评估提供更加准确和全面的依据。

二、预算管理一体化系统的主要构成

一是预算编制模块。预算编制模块是预算管理一体化系统的起点，负责预算的编制工作。该模块提供了多种预算编制方式，如定期预算、滚动预算、零基预算等，满足单位不同的预算编制需求。同时，预算编制模块还支持多维度预算编制，可以将部门、项目、科目等维度纳入预算编制中，提高预算的精细度和准确性。二是预算审批模块。预算审批模块负责对编制好的预算进行审批，确保预算的合理性和合规性。该模块支持多级审批流程，包括部门领导审批、财务审批、单位领导审批等环节，可以根据单位的实际情况进行自定义设置。同时，预算审批模块还支持审批意见的记录和查询，方便后续追踪和监督。三是预算执行模块。预算执行模块负责预算的执行和监控工作。该模块可以实时监控预算执行情况，包括实际支出、预算余额、超支情况等，及时发现问题并采取措施。同时，预算执行模块还支持多种支付方式，满足单位不同的支付需求。四是预算调整模块。预算调整模块负责对预算进行调整和修正。当实际情况发生变化时，可以通过该模块对预算进行调整，确保预算的准确性和合理性。该模块支持预算调整申请、审批、执行等全流程操作，方便单位对预算进行调整和管理。五是预算分析模块。预算分析模块负责对预算执行情况进行深入分析和挖掘。该模块可以通过数据分析和可视化技术，将预算执行情况以图表、报表等形式展示出来，方便单位领导和相关部门了解和掌握预算执行情况。同时，预算分析模块還支持多种分析方法，帮助单位更好地了解和分析预算执行情况。六是预算报告模块。预算报告模块负责对预算执行情况进行汇总和报告。该模块可以根据单位的实际情况进行自定义设置，将预算执行情况以报告的形式呈现给领导和相关部门。同时，预算报告模块还支持定期报告和不定期报告两种形式，方便单位进行汇总和汇报。七是基础设置模块。基础设置模块负责对单位的基础信息进行设置和管理。该模块包括单位信息、部门信息、人员信息等基础信息的设置和维护工作，方便单位对基础信息进行管理和维护。八是系统管理模块。系统管理模块负责对整个系统进行管理和维护工作。该模块包括用户管理、权限管理、日志管理等功能，确保系统的安全性和稳定性。同时，系统管理模块还支持数据的备份和恢复等功能，保障单位数据的安全性和完整性。

三、预算管理一体化系统的基本特征

一是集成化。它将预算管理的各个模块和功能集成到一个系统中，实现了数据共享和流程互通。这使得单位能够更好地整合和协调各个部门之间的资源和信息，提高了工作效率和协同能力。二是智能化。预算管理一体化系统采用了先进的人工智能技术，具备智能化的特点。它能够自动进行数据分析和挖掘，提供智能化的预测和决策支持。同时，系统还能够根据单位的业务规则和预警机制，自动进行预算执行情况的监控和预警。三是精细化。预算管理一体化系统支持精细化的管理方式，能够实现对预算执行过程的实时跟踪和数据分析。它支持多种核算科目和核算方式，能够满足单位不同的核算需求。同时，系统还能够根据单位的业务特点和需求，灵活地设置预算项目和编制规则，实现多维度、多层次的预算编制和管理。四是可视化。预算管理一体化系统采用了数据可视化技术，能够将复杂的数据和分析结果以直观、易懂的方式呈现给用户。它支持多种形式的报表和分析报告，方便用户进行数据查询和追溯。五是灵活性。预算管理一体化系统能够满足不同的单位和业务需求。它支持多种编制模式和方法，能够满足单位不同的预算编制需求。同时，系统还提供了灵活的审批流程和条件设置功能，可以根据单位的组织架构和审批制度进行灵活的配置。六是安全性。它采用了严格的数据安全技术和措施，确保数据的安全性和保密性。同时，系统还提供了用户管理和权限控制功能，能够限制用户的访问权限和操作范围，保障系统的安全性和稳定性。

四、预算管理一体化系统实施过程中存在的問题

一是系统技术问题。技术问题可能包括系统性能、稳定性和可扩展性等方面。实施过程中可能会遇到系统运行缓慢、不稳定或无法满足业务需求的情况。此外，随着业务的发展，系统可能需要不断扩展和升级，以适应新的需求和挑战。二是管理流程问题。该系统的实施需要与现有的管理流程相融合。然而，现有的管理流程可能存在不合理、不完善或不符合一体化系统要求的情况。这可能导致实施过程中出现流程阻塞、效率低下或管理成本增加等问题。三是人员素质问题。该系统的实施需要相关人员具备相应的技能和素质。然而，由于人员培训不足、技能欠缺或对系统的理解不足，可能会导致实施过程中出现各种问题。四是数据质量问题。该系统的实施需要依赖准确、完整的数据支持。然而，由于数据采集、处理和存储等方面的问题，可能会出现数据不准确、不完整或不一致的情况。这可能导致一体化系统的实施效果受到影响，甚至无法达到预期的目标。五是制度建设问题。该系统的实施需要相应的制度支持。然而，由于制度缺失、不完善或不符合一体化系统要求的情况，可能会导致实施过程中出现各种问题。这可能包括职责不清、权限不明或无法有效保障系统的稳定运行。六是部门协调问题。该系统的实施需要各部门之间的密切配合和协调。然而，由于部门之间的沟通不畅、合作不紧密或对一体化系统的理解不一致，可能会导致实施过程中出现各种问题。这可能包括数据共享不畅、流程阻塞或无法实现预期的协同效应。七是成本效益问题。该系统的实施需要投入一定的人力、物力和财力成本。然而，由于对一体化系统的成本效益分析不足或无法准确评估系统的投资回报率，可能会导致实施过程中出现各种问题。这可能包括无法证明系统的投资必要性、无法实现预期的效益回报或无法有效控制成本等方面的问题。八是法律法规问题。该系统的实施需要遵守相关的法律法规要求。然而，由于法律法规的缺失、不完善或与一体化系统存在冲突等情况，可能会导致实施过程中出现各种问题。这可能包括不符合法律法规要求、存在法律风险或无法保障系统的合规运营等方面的问题[2]。

五、预算管理一体化实施问题的解决对策

一是完善预算管理制度。针对预算管理一体化系统实施过程中可能出现的管理制度问题，我们应进一步完善预算管理制度。这包括明确预算编制、审批、执行、调整、分析和考核等各个环节的具体流程和责任人，确保每个环节都有明确的职责和权限。同时，应建立完善的内部控制制度，对预算管理全过程进行监督和控制，防止出现漏洞或滥用职权的情况[3]。二是加大预算执行力度。具体措施包括：加强预算执行的监督和考核，建立预算执行通报制度，定期对预算执行情况进行汇总和分析，及时发现问题并采取措施给予解决，加强预算执行的约束力，确保预算内支出不超预算，并对超预算支出进行严格审批和控制；提高预算执行的透明度，通过信息化手段对预算执行情况进行实时监控和公开透明。三是优化预算审批流程。具体措施包括：加强预算审批的规范化和制度化建设，明确审批程序、审批权限和审批责任人；简化审批环节和审批材料，提高审批效率和透明度，建立电子化审批平台，实现线上审批和线下审批相结合，提高审批效率和准确性。四是加强预算监督与考核。具体措施包括：建立完善的监督机制，对预算管理全过程进行监督和检查，发现问题及时进行处理和纠正，建立科学的考核机制，对预算执行情况进行定性和定量考核，并与部门和个人的绩效挂钩，促进部门和个人更加重视预算管理；加强内部审计和外部审计相结合，对预算管理进行独立的审计和监督。五是提升预算管理人员素质。应采取以下措施：加强预算管理人员的培训和学习，提高其专业知识和技能水平；建立完善的职业发展和晋升机制，吸引更多高素质的人才从事预算管理岗位；加强职业道德教育和素质培养，提高预算管理人员的职业操守和道德水平。

六、如何确保预算管理一体化系统数据的准确性和安全性

一是建立数据质量标准和流程。在系统实施之前，需要明确数据的质量标准和数据处理流程。这包括数据的完整性、准确性、一致性和真实性等方面的要求。建立数据质量标准和流程可以确保数据的准确性和完整性，同时也可以在数据处理过程中发现和纠正错误。二是数据验证和处理。对于输入到预算管理一体化系统中的数据，需要进行数据验证和处理，以确保数据的准确性和安全性。这包括对数据进行校验、审核、比对和修正等操作。通过数据验证和处理，可以确保数据的准确性和一致性，避免因数据错误而导致的管理决策失误。三是严格控制数据访问权限。预算管理一体化系统需要设定不同的用户角色和访问权限，以确保数据的保密性和完整性。系统管理员需要根据不同用户角色的需求和权限，设定不同的数据访问权限，并定期对用户的权限进行审查和更新。四是加密处理敏感数据。对于预算管理一体化系统中的敏感数据，需要进行加密处理，以保护数据的机密性和安全性。这包括对敏感数据进行加密存储、加密传输和加密处理等操作。通过加密处理，可以避免敏感数据被未经授权的用户获取和滥用。

结束语

实施预算管理一体化系统，为大数据环境下单位的信息化管理、预算管理制度的改革提出了新的理念和方式，也为财政部门进一步规范化预算管理提供了新的机遇。在实施期间，要针对存在的问题提出改进对策，充分运用信息技术，使预算管理一体化系统能够更好地发挥其规范与监督作用。同时，各个预算单位也应增强意识，强化部门之间的协作关系，注重对预算管理一体化系统的推广应用，使其功能在实施过程中更好地发挥出来。

参考文献：

[1]郑兆魁.县区级财政国库集中支付电子化改革的实践与思考——以山东省聊城市茌平区为例[J].预算管理与会计，2022（09）：47-48.

[2]许宏才.加快推进预算管理一体化建设以信息化驱动预算管理现代化[J].中国财政，2020（19）：1.

[3]朱乃刚.中建财务一体化系统管理优势分析及未来发展建议[J].国际商务财会，2020（07）：40-43.

作者简介：孙姝（1978.11－），女，汉族，辽宁海城人，本科，高级会计师，研究方向：财务会计、管理会计。